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• 【投资肃北县】2018年肃北蒙古族自治县政府工作报告

  2017年12月23日在肃北蒙古族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上图门吉尔格勒各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。2017年工作回顾今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年。一年来，县政府认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下,全面落实县委“135+”发展战略，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新挑战，凝心聚力，主动作为，经济社会呈现良好发展态势。发展潜能逐步释放。预计实现地区生产总值14.8亿元；全社会固定资产投资31亿元；规上工业增加值5.8亿元；财政收入3.3亿元；社会消费品零售总额2.22亿元。重大项目强劲突破。续建和新建一批支撑长远发展的重大项目，京新高速白明段、额哈铁路肃北段建成运行，民族体育活动中心（赛马场）投入使用，肃沙一级、马鬃山至口岸公路等工程开工建设。生态治理成效显著。生态敏感区域得到有效管控，资源利用效率明显提高，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内，城市污水处理率、垃圾无害化处理率均达到100%。民生保障更加有力。持续加大民生投入，城乡居民养老保险基础养老金县级补助提标、职工遗属、车改、防尘、物价补贴及科学发展观绩效考核奖等惠民实事全面落实。城镇居民人均可支配收入预计完成33840元，同比增长7%；牧农民人均可支配收入预计完成23000元，同比增长7.5%；城镇新增就业210人。对外影响不断扩大。精心策划举办首届“丝绸之路那达慕”(肃北)文化旅游节、全国桥牌公开赛、甘肃省青少年国际式摔跤、柔道锦标赛、“大美肃北”德令哈肃北摄影大赛等体育赛事及品牌文化节会，荣获“2017年甘肃省青少年锦标赛优秀赛区”称号。切实加强与蒙古国交流协作，组织交通、农业专业技术人员赴蒙古国就口岸至戈壁阿尔泰市公路修建进行深入衔接，并开展农业技术指导；同时，积极组织歌舞团访问演出和中蒙国际商品交易会等民间交流贸易活动，促进了马鬃山口岸复通工作。一年来的主要工作： 一、坚决贯彻“一大任务”认真贯彻党的十八届五中、六中、七中全会和十九大、十九届一中全会精神，以及省市县党代会、经济工作会精神，努力抢抓国家各项政策机遇，调结构、转方式、补短板、惠民生、提效能，较好地完成了年初确定的各项工作任务。全面加强党的建设，坚决落实意识形态工作责任制,及时研究部署具体工作,狠抓贯彻落实，确保县委决策部署不漏项、不缺项，做到按时高效、令行禁止,以优良的作风，坚定的信心，加快全面建成小康社会进程。 二、全面实施“三大战略” （一）生态环境管理责任全面落实。深入实施“生态立县”战略，严守生态红线。自然保护区清查问题整改工作扎实开展。按照祁连山生态保护和国家公园试点工作要求，制定了盐池湾国家级自然保护区和马鬃山北山羊省级自然保护区清查问题整改方案，整改率达到55%；积极协调配合省市相关部门完成了祁连山国家公园划定专项核查、摸底和公益林落界工作。专项整治取得阶段性成果。积极推进中央环境保护督察反馈问题整改工作，整改率达到75%；全力配合省级环保督查，全面开展生态环境保护大检查，出动执法人员350余人（次），查处企事业单位33家，关停企业45家；城市供热脱硫项目、空气质量自动监测站投入运行，全年空气质量优良天数达到280天；全面开展林地占用专项整治行动，落实领导干部自然资源资产离任审计制度、县乡村三级“河长制”，确定河湖（库）长152名。 （二）工业经济企稳回升。深入实施“工业强县”战略，不断加大工业项目的规划、论证及储备。认真落实“两包挂三包抓七联系”制度。编制《肃北县工业强县规划》，制定了《肃北县关于激励工业发展的扶持意见》,积极争取各级各类扶持资金，对企业电价优惠、技术改造贴息等方面给予大力支持。重点围绕停产减产企业进行“一企一策”精准帮扶，集中协调解决工业经济及项目建设实际困难，全力遏制工业经济下滑趋势。项目建设强力推进。重点实施的17个非能源工业项目，开工14个，开工率82%，总投资40.28亿元。目前，马鬃山供水工程完成投资5.66亿元，博伦矿业膏体充填项目开工建设，浙商矿业警鑫金矿日处理200吨矿石选厂完成改造，金元泉矿业白石头沟年产3000吨石墨精粉项目完成前期手续，全县累计完成非能源工业固定资产投资15.6亿元。 （三）文化旅游活力初显。深入实施“旅游兴县”战略，依托“西四县”旅游联动发展，叫响“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”宣传口号。出台《肃北县实施“旅游兴县”战略促进一三产业融合发展扶持办法》，统筹安排，扶优扶强，产业融合发展步伐明显加快。综合效益全面提升。民族体育活动中心（赛马场）、“七彩花田·千亩花海”、紫亭湖风景区成为新的旅游亮点，实施紫亭湖景区配套提升工程，搭建蒙古包60座，“农家乐”达到23家，全年接待游客人数27万人次，实现旅游收入2.3亿元，旅游人数和收入均创历史新高。传统文化体育创新发展。举办“首届马头琴与呼麦大赛”、“芒来杯”搏克团体赛等民间节会，提升推介《雪山蒙古人》精品剧目，选派20名学生赴内蒙古定向培养，进一步充实壮大乌兰牧骑队伍。五个庙石窟被列入甘肃十大石窟保护范围，肃北蒙古族长调、雪山蒙古族婚礼、草原那达慕大会等5项非物质文化遗产入列甘肃省非遗代表性项目名录。进一步加强与八省区蒙古语文工作协会间的交流，承办了蒙古族传统家教与非物质文化遗产保护学术研讨会。 三、强力主攻“五大目标” （一）项目投资持续增长。全县开工项目64项，开工率68.8%。牧农业项目不断加强。西滩调蓄水库绿化、节水示范防护林、5000亩高效节水育草基地全面完工，2016年退牧还草项目开工建设。城市基础建设步伐加快。投资1.3亿元，实施了火车站站前广场建设、紫亭湖区域硬化、银河水电站和加气站整体搬迁等重点项目，巴音朝伦新天地商业综合体、“双创大厦”等招商引资项目进展顺利。社会事业项目全面推进。老年公寓、蒙古族学校新校区、党城湾镇幼儿园、妇幼保健和计划生育服务中心等项目进展顺利，教育卫生服务水平得到提升。交通建设力度加大。肃盐公路保护区外标段、马鬃山至明水村村道等17项交通工程全部完工，鱼儿红至二道川公路开工建设；认真组织实施“兴边富民”等中央、省市少数民族发展资金项目，牧区基础设施进一步夯实。招商工作成果丰硕。深圳汇清集团、北京嘉孚新能源公司、中国水环境集团等知名企业先后来我县投资考察，成功达成一批项目合作协议。全年积极组织参加各类招商节会4次，小分队招商8次，签约项目11个，签约金额12.5亿元。 （二）牧农产业稳健发展。全力打造“一县四园三基地”，加快戈壁农业建设，推动牧农业转型升级，落实强农惠农政策，不断提升现代牧农业发展水平。预计全县牧农业总产值达到5800万元，增幅5.5%。发放草原补奖资金10770万元,农资补贴、粮食直补、农机燃油补贴资金120.26万元。完成退牧还草35万亩，草原鼠害防治60万亩，流转草场5万亩。引进优质种畜1500（头）只，牲畜免疫率、农产品例行抽检合格均率达到98%以上，培训牧农民1600人（次），新增牧农民专业合作社4家，家庭农场增至6家。流转土地近千亩，扎实推进“七彩花田·千亩花海”、无公害土豆基地等项目。引进酒泉福成辣椒合作社，建设戈壁高原无公害温室蔬菜基地。农村“三变”改革工作全面启动，农村土地承包经营确权登记颁证工作顺利通过省级验收，完成造林绿化1000亩，栽植苗木18万余株。 （三）城乡面貌焕然一新。统筹城乡发展，优化空间布局，围绕“突出蒙元文化特色，建设现代特色新型城镇”目标,城市品质和人居环境进一步提升。坚持科学规划设计。投入534万元完成《县城总体规划》《县城风貌规划》评估工作，启动《党城湾镇蒙古族特色小镇规划》《党河东岸民俗风情街区修建性详细规划》编制工作。城市建设有序推进。2017年棚户区改造及配套基础设施项目开工建设，金地、紫亭等小区基础设施维修改造工程完工。完成县城区域内征收房屋115户,货币化安置90户。实施城区园林绿化景观改造提升、城区植物雕塑建设工程,建成区绿地面积81.2万平方米，新增绿地面积3.6万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到41.3%、39.1%和38.6平方米/人。环境整治成效显著。开展牧农村环境集中整治980次，谋划整合牧农村环境综合整治项目67个，落实到位资金8810万元。党城湾镇道路硬化、农村公路水毁修复工程全面完成，美丽乡村村庄节能亮化等16个项目正在进行前期工作；大力推行牧农村“三集中”模式，东山村整体搬迁有序推进，货币化安置87户；投入480万元，通过县乡村联动、全社会参与、政府购买服务形式，初步形成了“户装袋、村收集、乡转运、县处理”的牧农村生活垃圾保洁长效管理机制。 （四）民生福祉持续改善。践行共享发展理念，优先保障民生投入，持续办好民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。社会保障水平显著提高。城市低保补助标准每人每月提高到460元，牧农村 一、二类低保对象年补助水平达到3500元、3300元，牧农村特困救助集中、分散供养对象补助标准达到11210元、8745元，共发放各类救助、生活保障金514万元，惠及1295人；村两委、村监会主任工资全面提标，月工资达3566元；分配保障房190户，发放租赁补贴64户、12万元。社保就业工作稳步推进。举办各类职业技能培训5期382人(次)，发放创业担保贷款110万元，输转劳动力2006人（次），实现劳务收入3501万元；全面实施“全民参保登记计划”，登记入库率96.8%，城乡居民社会养老保险发放率100%，城乡医保完成整合，“五险合一”系统上线运行，清欠农民工工资及支付各项待遇1925万元。认真落实市县惠民实事。职工遗属月增加生活补贴100元，城乡居民养老保险享受待遇人员月增加县级补贴30元，为农机户发放了燃油补贴；建成县、乡、村电子商务服务中心3个，办理困难群众法律援助案件70件，乡镇卫生院和村卫生室实行基本药物零差价销售，基本药物价格平均下降24.5%，80岁以上高龄老人生活补助标准提高一倍；实现了县城旅游景区、公共场所WiFi全覆盖。 （五）社会事业蓬勃发展。教育事业提质增效。投入2700万元改善教育教学设施设备。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98.9%、100%和99.38%。卫计事业健康发展。妇幼保健站和计生站顺利完成机构整合，公立医院改革进展良好，医疗服务管理、全面二孩政策有效落实；“12.12”鼠疫疫情应对迅速，处置科学。文化惠民工程深入实施。充分发挥“少数民族特色技能培训出彩工程”示范引领作用，加大少数民族特殊技能人才培训力度；“孟柯海尔汗”蒙古诗歌节暨蒙古族祝赞词大赛、广场舞大赛等群众性文化体育活动异彩纷呈，拍摄微电影《第二故乡》《鸿雁在云鱼在水》并获奖；完成省、市、县级12处重点文物保护单位范围划定，石包城遗址、明水军事要塞遗址抢救性保护工作进展顺利；扎实推进“全国民族团结进步示范县”和全省“两个共同”示范县创建工作，完成省级“双拥模范县”届中达标验收，石包城乡石板墩村被国家命名为“全国第二批少数民族特色村寨”。社会治理全面加强。“七五”普法工作扎实推进，“天眼”工程继续拓展，京新高速马桥连接线区间测速、城区严管街违停抓拍系统投入使用，城乡重点单位、重点部位视频监控实现全覆盖，社会治安科技管控能力增强。严厉打击各类刑事犯罪，及时侦破“3.21”跨区域电信诈骗、“4.18”非法储存、使用危化品等重特大案件。深入开展安全大检查、治安大清查和食品药品等重点行业领域专项整治，全县安全生产形势总体平稳，年初以来发生安全事故2起，事故起数、经济损失、死亡人数、受伤人数等四项指标实现“两降两平”，杜绝了较大及以上事故的发生。 四、切实加强政府自身建设坚持把加强自身建设摆在突出位置，顺应新趋势、践行新理念，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，积极建设人民满意的政府。依法行政能力不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。办理人大代表建议88件、政协委员提案79件，面商率、办复率100%。认真执行民主集中制，完善集体议事决策程序，决策科学化水平进一步提高。行政效能有效提升。把抓落实作为全面深化改革的“生命线”，稳步推进放管服、商事制度、公安、公立医院、公务用车和机关事业单位养老保险制度等各项改革，扎实开展“三纠三促”专项行动，大力践行“一线工作法”，切实强化督查督办。创新政务公开方式，拓宽政务公开渠道，政府公信力、办事效率、工作透明度有效提升。重视《县长信箱》受理答复工作，受理诉求37件，回复率、满意率达94%。廉政建设深入推进。严格落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，全面推动监察体制改革试点，充分发挥审计监督作用，依法开展财政预算执行、政府投资项目等审计35项。认真贯彻落实中央“八项规定”和省市县各项规定，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。一年来，人武、质监、物价、粮食、气象、科技等工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，过去的一年是不平凡的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、各位老领导、老同志和全县广大干部群众，向人民团体、公安干警、武警官兵和驻肃单位，向在肃北投资创业的企业家以及所有关心、支持肃北发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，困难不容低估。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题，主要表现在：生态环境保护任务依然艰巨，生态恢复历史遗留问题较多；财源结构单一，财政增长乏力，收支矛盾依然较大；产业融合发展整体水平需加快提升，结构调整需进一步优化；经济社会发展与各族群众美好生活需要还有一定差距;政府自身建设还存在薄弱环节，施政能力和服务水平需进一步提高，工作作风需进一步转变。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。2018年主要工作2018年是全面贯彻党的十九大精神，攻坚实施十三五规划，决胜全面建成小康社会的重要一年。政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神和省、市委部署要求，紧紧围绕县委“135+”发展战略，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实县十二届二次党代会精神，突出项目带动、产业融合、城乡统筹、社会建设、民生改善，着力推进“十大工程”，实现生态环境更加优美、经济实力显著提升、城乡面貌明显改善、人民生活更加殷实、社会大局和谐稳定的目标，全力推进肃北经济社会又好又快发展。主要预期目标：全县地区生产总值增长7%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，牧农民人均纯收入增长7.5%。围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作： （一）更加注重项目建设，深化改革创新，为新一轮发展增添强劲动力强力推进项目建设。紧紧围绕县十二届二次党代会确定的十大重点支撑性项目工程，拟建设重点项目64项，总投资68.6亿元，当年计划完成投资34.6亿元，其中：第一产业15项，当年计划投资5.9亿元；第二产业9项，当年计划投资12.8亿元；第三产业40项，当年计划投资15.9亿元。加大招商引资力度。立足资源优势和产业特点，储备包装一批投资强度高、产出效益高、产业关联度高的招商项目，借助“兰洽会”“新博会”“文博会”等重大招商节会和“一月一招商”活动，力促重点招商引资项目签约落地。年内外出招商20次以上，重点推介招商引资项目100个，签约项目15个以上。全面深化改革创新。进一步坚定推进全面深化改革的政治定力，始终坚持正确的改革方向、问题导向、为民取向、破题指向，全面贯彻落实党的十九大报告蕴含的改革精神、改革部署和改革要求，以习近平总书记提出的“三个不能变”为指引，谋划并实施好重点领域和关键环节的深化改革工作。加快行政审批制度、财税体制改革，进一步规范衔接取消和下放行政审批事项；扎实推进农村“三变”改革试点，全面落实“河长制”和水权水价综合改革，提高政府行政效能和公共管理服务质量；继续实施教育领域综合改革和医药卫生体制改革，提升教育、卫生工作水平，确保改革发展成果惠及广大人民群众。 （二）更加注重发挥优势，加快培育龙头，为新一轮发展奠定坚实基础全力推进新型工业。加快工业创新升级提质增效,着力打造以黑色金属、有色金属、煤炭、非金属、新能源为主体的“五朵金花”产业集群，加大“一区三园”基础设施建设，推动产业向园区集中，努力走适合肃北实际的特色工业发展之路。重点推进德泰年产150万吨铁精粉改扩建、飞天矿业年产50万吨铁铅锌、镁弘科技年产10万吨大结晶电熔镁砂等项目投产运行。坚持扶优扶强，加大博伦、北东、浙商、通源等现有骨干企业培育扶持力度，整合做强煤炭产业，大力开发石墨资源，延伸多元发展产业链，主动帮助未达产达标关停企业解决实际问题，为企业发展创造良好环境。发展壮大新能源产业，全面实施城区楼顶光伏发电项目，加快推进新能源示范县建设步伐。积极发展现代牧农业。加快转变牧农业发展方式，促进牧农业结构优化，推动传统牧农业向规模化、园区化、产业化、品牌化的现代牧农业转型，提高牧农户收益。加快推进“一县四园三基地”建设，按照3A-4A级景区标准改造提升“七彩花田·千亩花海”建设项目，实现企业和农户互惠互赢。加大招商引资力度，争取乐涫有机农产品、山鑫矿业5000吨亚麻籽加工等项目落地，逐步改造提升戈壁现代农业产业示范园区。优化牧农产业结构，加快马鬃山骆驼产业、盐池湾牦牛养殖业等产业进程，推进党城湾镇雪山牛羊肉、高原有机蔬菜等特色有机产品培育认证，推动“智慧农业”“有机农业”发展，打造国家有机农产品示范县。积极做好土地草场流转、种畜引进等工作，大力扶持龙头企业和牧农业专业经济组织。认真落实草原生态补奖、粮食直补等惠农政策，加大新型牧农民职业技术培训力度，不断提高牧农民生产经营管理水平。加快文旅融合发展。以“一河一带四街四区十大景点”为主，打造“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”旅游品牌,加快融入大敦煌文化旅游经济圈。高标准完成文化旅游发展总体规划修编，依托敦煌智慧旅游大数据平台，提升对外宣传影响力。重点实施丝绸之路国际露营大会肃北站、赛马场运营建设等项目，加快推进肃沙一级公路、肃北至德令哈高等级旅游公路建设，形成敦煌肃北哈拉湖德令哈青海湖旅游“大环线”。实施紫亭湖景区续建工程,投资1500万元规划建设蒙古包聚集区，初步达到4A级景区标准。加快推进透明梦柯29号冰川项目，完成游客服务中心、道路等基础设施建设。鼓励发展农家乐，规划建设植物生态园，形成“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业体系，全年旅游业总收入增幅30%。推动文化体育事业。弘扬和传承雪山蒙古族优秀传统文化，打造“丝绸之路那达慕”“祁连圣地·大美肃北”等文化特色品牌。充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”优势，精心创作一批反映肃北民族特色、历史文化的歌曲、舞蹈，开展对外交流和旅游景点驻点演出。争办中桥协青少年桥牌夏令营、桥牌公开团体赛、璀璨丝路“魅力肃北”全国山地公路自行车挑战赛等国家、省市体育赛事。推进四馆合一搬迁入驻和博物馆布展工作，鼓励乡镇、社区、民间文艺组织进行常态化演出，开展内容丰富的群众体育健身活动，巩固提高“乡村舞台”“图书漂流”等文化阵地服务质量。注重非物质文化遗产的传承和保护，抓好石包城遗址、明水军事要塞遗址保护和加固工程。 （三）更加注重城乡建设，加强生态保护，为新一轮发展提升承载能力加大城市建设力度。坚持以项目为抓手，进一步完善城镇功能。投资4.2亿元，实施清洁能源供暖、棚户区改造、党河东岸地下综合管网、城市道路、城区景观绿化提升、村庄节能亮化、供热管网维修改造、生态景观停车场、数字化城市等21个城建项目。争取巴音朝伦新天地蒙古大营等招商引资项目落地开工，推进国家级园林城市申报工作，进一步提升城市品位。加快集镇建设步伐。提升县乡公路、通村道路升级改造，实施马鬃山至口岸公路、县城至石包城三级公路等交通基础设施项目，力争建成村级道路150公里。加快小城镇建设，做好马鬃山特色边贸小镇规划和建设工作，实施国门及园区重点供水项目，推动中蒙文化贸易和技术交流，力促马鬃山口岸复通。推进石包城、盐池湾特色集镇建设，高标准建设鱼儿红片区牧民定居点20套。狠抓生态环境保护。践行绿色发展理念，严守生态红线。继续加大自然保护区生态环境问题整改力度，严惩环境违法行为，做好《祁连山国家公园肃北片区总体规划》编制前期工作。统筹做好公益林、水源地调整工作，完成生态红线划定。启动山水林田湖草生态修复治理项目，实施党河城区段防洪及水生态治理、康沟河道治理、西滩万亩灌木林生态观光园项目建设，营造生态林800亩，封滩育林1万亩、生物治沙0.5万亩。认真落实“土十条”“水十条”“大气十条”，严格危化品管理和危险固废处理，正确处理好开发与保护的关系，加大各矿区恢复治理力度。强化水环境质量提升，加大党河、疏勒河、榆林河、石油河等河段治理力度，确保河道管理安全有序。加大资金投入，通过政府购买服务、PPP融资模式，深入推进城乡环境综合整治行动，加强基础设施建设，开展全域无垃圾专项治理，着力改善城乡人居环境。 （四）更加注重社会建设，致力改善民生，为新一轮发展营造和谐环境扩大公共服务水平。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业。持续加大教育投入，巩固免费教育成果，提升教育教学质量，促进学前教育健康发展。努力提高医疗卫生水平，加快县医院业务楼、急救网络建设，搭建“全民健康信息平台”；提高突发公共卫生事件应急能力，严格落实鼠疫防控硬任务，全力保障人民群众生命安全；加大牧农、卫生、教育等专业技术人员招聘力度，加强专业技术人员队伍建设。弘扬民族文化，培育具有民族特色和地方品牌的电视栏目，实施广播电视基础设施提升工程，抓好农村广播电视无线覆盖、农村电影放映等文化惠民工程。完善社会保障体系。实施“全民参保登记计划”，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民医疗保险制度，巩固社会保险覆盖面。坚持保主保重，健全城乡居民最低生活保障和临时救助制度，灵活运用社会救助政策，提升传统救助能力和大病救助水平。开展社会福利院标准化创建工作，积极推进居家养老服务平台建设，为老年人提供良好的居家服务。维护社会和谐稳定。以深入推进平安肃北、法治肃北为抓手，深入开展立体化社会治安防控体系建设，加强反恐应急和公安辅警队伍建设，防范打击各类违法犯罪。加大“雪亮”工程建设力度，建设“草原110”预警研判系统。全面落实安全生产和信访维稳工作责任制，重点抓好矿山企业、食品药品、交通运输等领域安全监管，强化突发公共事件应急管理，完善社会稳定风险评估机制，切实维护社会稳定。继续办好“十件惠民实事”：投资6500万元，全面推进党城湾镇东山村整体搬迁项目；投资300万元，实施党城湾镇城乡环境卫生整治综合提升工程；投资1300万元，推行城市社区物业管理，提升城市管理能力；加强和规范保安队伍建设；推进“厕所革命”，投资500万元，修建高标准公厕7座；投资600万元，启动实施肃北县净化水厂扩建项目；落实《<自治条例>实施办法》，为机关事业单位职工发放防寒暑补贴和高原补贴每人每月各100元，为企业退休职工每人每月发放生活补贴200元；为城乡 一、二级重度残疾人代缴个人部分城乡居民基本医疗保险费；完成石包城乡鱼儿红片区定居点建设项目；投资1140万元，完成火车站至肃阿路连接公路及配套设施建设。 （五）更加注重自身建设，为民务实清廉，为新一轮发展提供坚实保障深入贯彻落实党的十九大、十九届一中全会精神，坚持为民、务实、清廉和忠诚、干净、担当，着力建设法治型、服务型、廉洁型、节约型政府，不断提高推进科学发展的能力和水平。坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立宪法精神和法治理念，在县委的领导下，严格按照法定权限和程序行使权力，认真落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”重大行政决策程序，全面完成权力清单公布工作。深化“七五”普法依法治理，完善政府行政执法管理，健全政府及部门法律顾问制度。落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作，坚持把办理好建议、提案作为集中民智、凝聚民力、接受监督、促进工作的重要措施来抓。虚心听取工商联、工会、共青团、妇联等人民团体和无党派人士意见，不断改进政府工作。坚持务实勤政，建设服务政府。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展好“三纠三促”专项行动，坚持从人民群众最需要、最关注的地方抓起，尽心竭力做好打基础、利长远的事情，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事。积极推广“互联网+政务服务”，大力推进政务公开，切实加强政府网站建设，建立政府微信平台，提高政府工作公众参与度。加大政府购买公共服务力度，努力为全社会提供优质高效的公共服务。坚持从严执政，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。充分发挥审计监督作用，加强干部队伍教育管理，坚决纠正“四风”和损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪行为。加大督查考核和问责力度，确保各项工作落到实处。坚持勤俭理政，建设节约政府。严格执行中央八项规定和实施细则，规范“三公”经费管理，创建节约型机关，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。坚持开短会、发短文、讲短话，大力倡导立说立行，简化行政流程，提高工作效率，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。各位代表！发展永无止境，奋斗正当其时。肃北正处于转型升级、跨越发展的重要时期，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，不忘初心，牢记使命，坚定信心，乘势而上，撸起袖子加油干，为率先全面建成小康社会，建设富强、活力、智慧、和谐、幸福肃北而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资玉门市】2018年玉门市政府工作报告

  2017年12月22日在玉门市第十八届人民代表大会第二次会议上何正军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾2017年，市人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，在市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，大力实施“工业强市、多业并举、城乡协调”发展战略，积极应对挑战，狠抓工作落实，较好地完成了市十八届人大一次会议确定的各项目标任务，县域综合实力不断增强，生态环境持续改善，人民生活水平不断提高，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计到年底，全市可实现地区生产总值141亿元，增长4.5%；实现一产增加值12.1亿元，增长5.8%；实现二产增加值75.4亿元，增长4%；实现三产增加值53.5亿元，增长4.8%；完成社会消费品零售总额32亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入达到29703元，增长8%；农民人均可支配收入达到15756元，增长9%；单位生产总值能耗降低2%；完成固定资产投资120.1亿元，下降58.3%；完成财政总收入8.03亿元，下降25.6%；完成一般公共预算收入3.7亿元，下降28.8%。重点做了六个方面的工作： （一）坚持项目带动，发展基础不断夯实坚持把项目建设作为壮大县域经济的第一抓手，把落实投资做为项目建设的关键措施，以项目建设的实际成效为全市经济社会发展提供了强有力的支撑。工作机制更加完善。安排1280万元项目前期经费，组建6个产业工作小组，建立健全两月一次项目会商制度，全面落实“一业一策、一企一策、一事一议”帮扶机制，强化项目代办帮办、并联审批、动态推进等综合服务，市级领导包挂、部门协同推进、干群合力攻坚，每月组织一次重大项目集中开工，全力推进项目建设。谋划储备更加扎实。成立7个项目谋划小组，策划包装重大基础设施、传统产业升级、战略性新兴产业等各类项目1060个，完成28个重大项目前期工作。经过论证筛选，确定今年实施重点攻坚项目424个，其中，农牧业项目74个，林业及生态项目34个，水利项目16个，工业项目76个，能源项目24个，基础设施建设项目92个，商贸物流项目43个，社会事业项目45个，民生保障项目20个。招商引资更加务实。依托东方龙、美通集团和地方商会、行业协会等专业队伍和专家团队，创新开展专业招商、精准招商，组建7个招商核心团队，组团赴外招商73次，成功签约凯盛·大明公司日产1400吨光热发电超白玻璃、首航节能公司光热产业园、表青公司枸杞交易市场等153个项目，签约总金额274亿元，到位资金116亿元。建设成效更加显现。深入开展项目建设“百日攻坚”和“抓项目、保投资、促发展”专项行动，油田产能建设及技术改造、鑫能公司5万千瓦光热发电、浩海公司干熄焦及余热发电、润泽公司年处理13万吨危废固废、城乡环境综合整治、棚户区改造、工业园区污水处理厂、万亩人参果基地、长青源公司冻干枸杞生产线、玉昌公路等373个调结构、补短板、增后劲的重大项目落地实施，并完成年度建设任务。 （二）坚持质量优先，发展水平不断提高全面贯彻落实市委、市政府《关于发展县域经济的意见》、《关于提高行政效率的意见》和《关于协调推进农村产业发展和环境提升的意见》，成功举办了首届县域经济论坛年会，邀请46名专家为玉门经济社会发展会诊把脉、助力发展，我市确定重点发展的石油化工、煤化工、新能源及其装备制造、绿色有机农产品生产加工、文化旅游等五大产业发展思路更加清晰、推进措施更加高效。工业实力不断增强。坚定不移推进“工业强市”战略，安排3000万元专项资金，落实18条工业发展激励帮扶政策，推行“一企一策”企业帮扶机制，积极培育壮大骨干企业，通过开展银企对接、“助保贷”、财政贴息等多项措施，为各类企业协调落实贷款6.8亿元，促成40家企业与金融机构达成51亿元融资协议，积极培育4户企业达标入规，推动了工业经济转型扩量、提质增效。预计全年可实现工业增加值63亿元，增长4.3%，占酒泉市工业总量比重由去年的41%提高到58%，工业强市成为玉门最响亮的实力名片。石化产业发展实现新突破。全力支持玉门油田油气勘探开发和炼化总厂技改项目建设，油田油气产量达到40万吨、炼化总量达到200万吨，分别增长5%和14.8%，预计到年底，玉门油田可完成税收38亿元，炼化总厂实现盈利4.3亿元；鲁玉能源公司10万吨液化石油气深加工项目建成运行，石化产业支柱地位进一步稳固。新能源产业取得新进展。玉门百万千瓦光热发电基地规划通过评审，鑫能公司5万千瓦光热发电项目开工建设，龙腾公司5万千瓦、中海阳公司5万千瓦等光热发电项目顺利推进；科陆公司风光储输融合验证示范项目正式并网发电，智能微电网项目入选国家示范项目；成功争取中核汇能公司5万千瓦、上海尘悟公司4兆瓦风电项目列入国家平价上网示范项目，经济开发区、建化工业区列入国家第二批增量配电网改革试点；玉门至黄草营330千伏输电线路建成投运，麻黄滩至桥湾330千伏输电线路取得核准，新能源上网发电量较去年提高18.1%，风电、光伏发电上网率分别达62%和66.2%，较去年提高9.7%和3.4%，新能源发展保持了领先地位。煤化工产业实现新发展。持续推进煤化工产业集群发展和环保改造，投资2.5亿元的浩海公司干熄焦及余热发电项目开工建设，利丰公司年产12万吨洁净型煤、天鸿公司年产3万吨微纤维玻璃棉项目进入设备安装阶段，静洋钛白公司年产2.5万吨钛白粉扩建项目进展顺利，建化工业区3公里煤气管道建设项目加快推进，煤化工产业框架基本形成。现代农业产业化步伐加快。设立2000万元专项发展资金，扶持引导更多的金融和社会资本投向农业，推动现代农业加快发展。主导产业规模持续壮大。大力推进高效种植、特色林果、草食畜牧三大农业主导产业扩量提质，绿色有机农产品生产加工业发展加速推进。新建日光温室1161亩，累计达到1.78万亩；钢架拱棚3067亩，累计达到1.2万亩；新增以枸杞为主的特色林果5.1万亩，累计达到21.9万亩；新增高效田面积5.6万亩，累计达到50.8万亩；新建标准化规模养殖场21个，累计达到152个；新建标准化养殖圈舍1000座，累计达到1.73万座；新增出栏肉羊5万只，肉羊饲养总量达到135万只。产业化经营水平不断提升。建成枸杞初加工企业及合作社20家，长青源冻干枸杞生产线建成投产，表青公司、普罗生物公司、恒润公司等一批农产品出口企业运行良好，实现枸杞、干酪素等农产品出口3876吨，出口额达到6700万元，全市农产品加工能力达到49.2万吨，较去年增长7.9%，仓储能力达到7.5万吨，较去年增长4.2%，农产品加工储运能力和附加值不断提升。特色农产品品牌建设加快推进。编制完成了全域农产品品牌规划，成立农业品牌咨询服务公司，对12个特色农产品包装进行了统一设计；年内新增“三品一标”认证农产品3个，累计达到21个，认证面积达8.2万亩，建成生产经营主体追溯点8个，新注册农产品商标16个，“祁连清泉”人参果取得国家生态原产地产品保护认证，成功获得2017年度“全国名特优新农产品”称号，枸杞、人参果、辣椒等农产品网上销售额达到1040万元。第三产业活力迸发。千方百计补齐第三产业发展短板，设立2000万元专项资金，积极培育市场主体，拓展服务业态，提升服务质量，促进现代服务业繁荣发展。商贸服务设施不断完善。新增市场主体1557户，累计达到1.1万户，增长16.5%，时代购物广场、新市区汽车站、老城农副产品批发市场、明珠大酒店、豫商大酒店、恩博酒店等三产服务项目建成开业，商贸服务业质量和层次大幅提升。电商微商营销体系基本形成。扎实推进“国家电子商务进农村综合示范县”项目建设，成功在淘宝、京东、苏宁等知名网购平台开设“玉门特产馆”，建成城乡电子商务服务站点76个，新开网店176家，电商微商从业人员达到1300余人，交易额突破亿元大关。文化旅游深度融合发展取得新成效。编制完成了全域旅游规划，我市被列为“甘肃省首批全域旅游示范区”创建单位，油田红色旅游景区、魔山地质公园景区、水上世界生态公园等项目完成规划编制，铁人纪念馆改扩建项目进展顺利，赤金峡至魔山地质公园大景区公路建成通车，玉泽湖4A级生态景区创建顺利通过初评。成功举办了玉门·玉门关与丝绸之路历史文化学术研讨会、第四届赤金峡漂流文化旅游节、第十二届铁人文化艺术节等重大文化旅游节会；欧美篮球对抗赛、全国广场舞大赛、全国青少年藤球锦标赛等大型体育赛事在玉门举行，玉门炫舞团荣获全国广场舞大赛总决赛一等奖；成功举办魔山挑战暨玉门国际越野赛，并被国家体育总局评为“2017年全国体育旅游十佳精品赛事”，我市被国家体育总局命名为“国家体育产业示范基地”，玉门对外影响力和知名度不断扩大，发展活力持续增强。 （三）坚持城乡协调发展，人居环境明显改善加快全国文明城市、卫生城市、防震减灾示范城市创建步伐，强化规划引领，完善基础设施，提升服务能力，全力打造生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态环境洁净优美的宜居美丽新城市。投资10.4亿元，实施新老市区重点城市建设项目43项，新市区向东扩展2.6平方公里，城镇化率提高了1.5个百分点，达到60.8%。城乡规划更加科学。深入推进“多规合一”等规划成果的运用，完成城镇风貌、城市给排水、绿地、供热、燃气、道路等8个专项规划编制，全面启动4个特色小镇、3个田园综合体和3个新型业态村的规划编制，城市控制性详规修编通过初审，规划引领和调控作用更加凸显。基础设施更加完善。投资2.1亿元，完成了风光大道、经一路等新市区重要道路建设和玉关路、昌盛路、通安路、福康路、赤金路东段等5条破损道路改造提升工程，新老城区第二铁路立交通道及老城区南环路改造工程开工建设，城市路网框架进一步优化。公共服务更加优质。投资1.1亿元，实施了新市区自来水净化提升工程，自来水水质达到发达国家直饮水标准，生活用水和生态用水管线分设工程全面完工；投资1.2亿元，整体收购了老城区兴达热电公司，并对新老城区热源厂进行了脱硫脱硝除尘改造，新建2个换热站，改造3个集中供热点，新改建供热管网11.4公里，城市供热保障能力和供热质量稳步提高。投资1.25亿元，完成东渠村三组、南门村四组和七组三大片区动迁工作，实施了新市区473户棚户区住房改造及基础设施配套工程；投资4013万元，完成了新市区1871套老旧房屋和散居楼院维修改造，市容市貌焕然一新。投资8120万元的城市重点区域绿化、亮化、美化等工程全面完成，投资4900万元的玉渊湖改造工程完成主要建设任务，城市人居环境明显改善。“智慧城市”二期工程顺利完成，“爱玉门”APP平台功能不断拓展，“三网”融合步伐加快，宽带网络提速降费，城市公共服务水平持续提升。城市管理更加精细。有序推进城市管理和执法体制改革，严格落实单位商户门前“三包”责任制、周五月末卫生大扫除制度，持续开展占道经营、乱搭乱建、乱停乱放综合整治行动，加大建筑施工管理、噪音违法整治、城区车辆管理、广告牌匾设置等执法检查力度，城市管理科学化、规范化、精细化水平进一步提高。一批城建重点项目的实施，极大地提升了玉门新老市区的城市魅力，玉门百年油城、丝路明珠的城市形象更加彰显，城市居民的自豪感、获得感和幸福感得到显著提升。 （四）坚持绿色发展，生态文明建设成效明显牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力倡导环保低碳生产生活方式，促进绿色发展。以打造全域无垃圾城市为目标，组织动员全市人民展开了深入持久的“环境革命”，强力推进“五清五改五化”行动，集中清理园区景区、道路沿线、乡村集镇、村庄院落等区域“三堆”存量垃圾2.4万处、10.6万吨，整治重点路段和河道1170公里，回收废旧农膜1109吨，全域无垃圾目标基本实现。整合“一事一议”、道路交通、美丽乡村及环境综合整治专项贷款等资金9亿元，实施乡村道路建设、垃圾污水处理、村庄风貌改造、村组绿化亮化等乡村基础设施建设项目422个，新建和改造通村通组油路483公里，安装乡村路灯3484盏，实现了农村组组通油路、组组有路灯的目标。建立了以“户集、组收、村运、乡处理”为主要措施的农村卫生保洁和垃圾处理长效机制，玉门镇东渠村、赤金镇铁人村、下西号镇河东村、黄闸湾镇泽湖村、清泉乡跃进村等29个示范村整治效果突出，引领作用凸显，城乡环境面貌实现了质的提升。严格落实“河长制”，建立健全市乡村三级责任体系，区域内河道监管治理扎实推进；投资1.8亿元的三个工业园区污水处理厂和配套管网全部建成，16个乡村生活污水集中处理工程顺利推进，水环境综合治理取得重大突破；中央和省委环保督察反馈的28个生态环境问题全面整改并建立长效机制。着力构筑生态保护屏障，水资源合理利用、三北防护林等重大生态治理工程稳步推进，沙化土地封禁、公益林管护等重点生态保护项目全面实施,完成造林面积1.2万亩；新市区生态治理工程全面完成，45公里的环城林网全线建成闭合；森林覆盖率达到7.21%，草原植被盖度平均达到18.7%，城市人均公共绿地面积13.45平方米，我市被中国环境协会评为“全国生态文明建设典范城市”，被新华网评为“中国绿色发展优秀城市”，“国家园林城市”创建成果进一步巩固。 （五）坚持惠民利民，民生福祉持续改善始终将改善民生、增进福祉作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，强化综合保障，做实民生实事。优先发展教育事业。投资1.5亿元，完成了第三小学、第四幼儿园建设并正式招生，实施了农村薄弱学校改造和城乡学校校舍建设工程，石油中专实训楼顺利完工，教育基础设施不断改善，“名师名校”创建工程纵深推进；财政安排教育质量提升资金460万元，动员社会贤达捐资助学120万元，引进补充教师113人；高考本科上线率提高7.2个百分点，达到56.7%，实现了二十年来我市高中学生被清华大学等名校录取零的突破，高中教学质量跨入酒嘉地区第一梯队。持续推进卫生事业发展。公立医院法人治理结构改革稳步推进，分级诊疗制度不断完善；成功处置了H7N9流感疫情，鼠疫、麻疹等重大疫病防控能力不断增强；第一人民医院新建门诊楼、住院部、后勤保障楼等主体工程全面完工，引进医疗卫生人才43名，第一人民医院普外科成功创建为“全省县级医院重点专科”，“名医名科”创建工程取得初步成效。新市区社区卫生服务中心被国家卫计委评为“全国百强社区卫生服务中心”。全面落实积极的就业政策。城镇新增就业5040人，登记失业率降到1.19%；培育就业见习基地54家，推荐160名玉门籍高校毕业生到企业见习就业，解决了150名民生实事项目大学生入编问题；完成劳务输转3.08万人，实现劳务收入5.35亿元，增长8.9%。全面加强社会保障体系建设。“五险合一”和城乡居民医保制度整合工作加快推进，惠及群众15.65万人，异地就医直报全面完成，全年发放养老保险金2.88亿元，增长9.6%，发放医疗保险金1.4亿元，增长16.7%；城乡低保、五保供养、孤儿生活保障、大病救助全面提标，发放各类社会救助资金9000万元，惠及城乡群众4.8万人。坚持把脱贫攻坚作为全市一号工程强力推进，投入各类帮扶资金4355万元，持续拓宽贫困人口增收渠道，不断增强自我“造血”能力，贫困人口人均可支配收入稳定在4000元以上，贫困发生率下降到1%以下，年底可实现插花贫困县脱贫摘帽目标。深入推进依法治市进程。持续开展“七五”普法宣传教育，我市被评选为“全国法治建设先进县市”；创新完善社会治安综合治理网格化管理体系，着力加强矛盾纠纷、信访积案化解能力，严厉打击各类违法犯罪行为，有力维护了社会和谐稳定。持续加大安全生产、食品药品安全、产品质量及网络安全监管力度，有效预防和减少了各类安全事故的发生。科技、统计、物价、粮食、农机、人防、档案、供销、双拥、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等工作取得了新进展，人民武装、税务、金融、保险、电力、气象、邮政、通信、武警、消防等驻玉单位视玉门为家乡，视自己为玉门人，强化服务、勇于担当，为全市经济社会发展做出了重要贡献。 （六）坚持高效行政，政府自身建设持续加强全力推进创新政府、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，规范行政权力，政府的执行力、公信力不断增强。坚持改革创新。在全省率先启动以“三集中、三到位”为主要内容、“一处跑、跑一次”为主要目标的行政审批制度改革，行政审批和为民服务事项进驻市民服务中心集中办理，实现了“一窗受理、限时办结，并联审批、集成服务”，服务大厅启动以来，日均办理服务事项1640件，办理时间压缩50%以上。通过改革改出了政府的公信力、部门的责任感、干部的执行力、群众的幸福感，市民服务中心成为玉门又一张响当当的名片。水权试点、林权制度、公务用车等改革全面完成；不动产登记、商事制度、公安体制、农业设施确权、农民宅基地确权、活力网格建设、户籍制度等重大改革不断深化。“互联网＋政务服务”加快推进，“爱玉门”APP政务服务上线运行，政府服务效率进一步提升。强化责任担当。深入推进“三纠三促”和“六治”专项行动，向政府系统“不担当、不作为、弄虚作假”和“庸懒散慢乱浮”等不良风气“亮剑”，查摆出的6143个问题全部整改到位，干部作风明显好转。着力提高政府决策效能，召开政府常务会议49次，决定经济社会发展及惠民利民重大事项299项；推进政府督查常态化，省市党委、政府和玉门市委、市政府分解的1736项重点工作全面落实，10件惠民实事除新老城区第二铁路立交通道及老城区南环路改造工程受客观因素影响没有完工外，其余9件全部完成；1件人大代表议案、103件人大代表建议和101件政协委员提案全部办复。坚持依法行政。严格执行政府各项工作规则，坚持“三重一大”集体决策和法律顾问工作制度。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，今年向市人大汇报工作8次，向市政协通报工作3次。打造廉洁政府。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费，严格执行工程招标、政府采购制度，加强行政监察和审计监督，完成各类审计93项，核减工程造价2715万元，管理不规范资金3365万元，查出违规资金257万元，行政处分14人，反腐倡廉工作取得明显进步。各位代表！过去的一年，面对复杂的经济形势和多重压力挑战，我们凝心聚力、砥砺奋进，用信心和勇气克服了经济运行中的困难，用智慧和实干破解了制约发展的瓶颈，用坚韧和拼搏换取了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是酒泉市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全市各级干部和广大人民群众同心同德、实干苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向市委、市人大、市政协，向奋斗在全市各条战线上的各位人大代表、政协委员，向各族人民、各级干部，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向人民武装部及驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警，向为玉门经济社会发展做出突出贡献的玉门油田公司、中核四〇四厂、省疏管局、中石油西北销售公司玉门分公司、大唐八〇三厂、农垦团场等中央、省属驻玉单位，向所有关心支持玉门发展的各界人士、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还有一些不足和薄弱环节，一是面对经济下行压力和部分企业生产经营困难的问题，缺乏更加行之有效的稳增长举措，受国家投资、财政等改革政策和经济下行压力的影响，年初确定的个别指标未达到预期目标；二是支撑产业转型升级的大项目、好项目落地少，产业短板依然突出；三是政府自身建设与上级的要求和人民的期望还有一定差距，部分干部专业能力、创新意识、开拓意识、责任意识和服务意识有待提升。对此，市政府将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2018年的政府工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好明年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真落实习近平总书记视察甘肃时作出的“八个着力”重要指示精神和省市各项决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“工业强市、多业并举、城乡协调”发展战略，全面落实《关于发展县域经济的意见》、《关于提高行政效率的意见》和《关于协调推进农村产业发展和环境提升的意见》，坚持五大发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展，坚持以人民为中心，抢抓发展机遇，全面深化改革，突出项目带动，壮大优势产业，加强民生保障，推进依法治市，推动经济社会发展再创新成绩，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗。站在新的历史转折点上，我们要不忘初心、牢记使命，全力以赴，勇敢地担负起新时代赋予的新使命，把十九大精神和上级的决策部署转化为做好各项工作的动力源泉和生动实践，把干部群众干事创业的热情引导到促进深化改革、推动转型发展的轨道上来，激发人民群众的无穷创造力，撸起袖子、奋力拼搏，扑下身子、埋头苦干，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；第一产业增长5.5%；第二产业增长6%；第三产业增长6.5%；工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；一般公共预算收入增长7%；单位生产总值能耗等约束性指标控制在目标范围以内。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作： （一）抓实项目建设，增强县域经济实力完成县域经济发展规划编制，继续办好第二届县域经济论坛年会，充分发挥专家咨询团队作用，为玉门县域经济发展献计出力。坚持把项目建设作为推动县域经济的主要抓手，全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”，年内实施重点项目226个，力争完成年度投资134亿元，为玉门经济发展提供强有力的支撑。注重政策研究，全力争取项目。认真分析研究十九大释放的各项改革红利和政策机遇，紧盯省市产业发展、乡村振兴、基础设施、环境整治等投资导向，充分发挥产业小组作用，加大项目政策研究、前期论证和向上争取力度，年内谋划重点项目500个以上，争取国投省投到位资金20亿元。扩大开放合作，增强招商实效。健全招商引资项目资源库、信息库，完善招商引资优惠政策，紧盯“三个五百强”企业，向国内领先企业看齐，与强者合作、与优秀者合作，围绕五大产业发展，创新招商思路，优化招商环境，精准对外招商，力争年内引进各类招商引资项目150个，落实到位资金100亿元以上。建立县域经济发展基金和新能源发展基金，整合优化融资平台，加大与国开行、农发行等金融机构的合作，为重大项目提供资金保障。加快政府与民间资本合作，力争建设一批PPP项目，最大限度释放民间资本活力。强化跟踪落实，加快项目建设。进一步强化重点项目领导包挂、部门包抓、跟踪问效机制，坚持“招商项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓服务”，深入开展项目攻坚、集中开工、督查检查、考核评比等活动，确保更多项目建成投产，为经济社会发展提供强大支撑。 （二）加强企业培育，推动工业提质增量坚持“做优存量、扩张总量”的发展思路，设立3000万元工业发展专项资金，投资62亿元，建设工业项目44个，深入实施“重点项目攻坚行动”和“骨干企业培育行动”，加快石油化工和煤化工深度融合发展，抢占制高点，大力发展新能源及其装备制造业。改造提升传统产业。全力以赴服务和支持玉门油田产能提升和技术改造，加快实施玉门油田石油伴生气分离、15万吨醚化装置、100万吨重油催化裂化装置、10万吨高端液压油等项目，引进建设石油焦、聚乙烯、聚丙烯等石油炼化下游产品生产项目；加快推进浩海公司200万吨、松迪公司100万吨焦化项目建设，力促源润丰公司30万吨混合芳烃项目开工建设。强力推进新能源及其装备制造业。充分利用光热发电产业先发优势，加快玉门鑫能、神华国华、中海阳、常州龙腾等4个首批光热发电项目建设，继续招大引强，做好第二批光热项目申报工作，争取更多有核心技术、有资金实力的光热发电企业落户玉门；加快发展光热装备制造产业，力争凯盛·大明公司日产1400吨光热发电超白玻璃、首航节能公司光热装备制造产业园、江苏盈丰电力公司热镀锌等项目开工建设，进一步延伸装备制造产业链；加大电力消纳力度，加快科陆智能微电网示范项目和经济开发区、建化工业区增量配电网及储能项目建设；启动实施中核汇能公司5万千瓦、上海尘悟公司4兆瓦风电平价上网示范项目，着力构建网架、储能、负荷协调发展的现代能源体系。加快推广新能源应用，积极争取电力就地消纳、大用户直购电价等优惠政策，推进新能源汽车充电桩、分户式电供暖改造等项目建设，提高电力消纳能力。大力推进麻黄滩至桥湾330千伏输电线路建设，加快建设仁兴公司和玉园公司2个大数据超算中心项目，破解弃风弃光难题。加快培育骨干企业。健全完善“一企一策”帮扶机制，加大企业激励扶持力度，强化“助保贷”、产业基金、担保基金、产权交易、银企对接等融资服务，全力帮扶停产企业复产复工、困难企业正常运营，年内培育6户企业达标入规。加快推进工业园区道路铺筑、绿化亮化、电网建设、尾矿废渣固废处理、供排水管网改造等基础设施建设，不断提升园区综合承载力、竞争力和吸引力。紧紧围绕五大产业发展，促进大企业与中小企业接洽合作，支持引导中小企业向产业下游产品加工、生产性服务业配套、科技创新成果转化等领域发展，实现生产功能优化组合，多措并举降低小微企业生产运营成本，激发企业发展活力。 （三）强化品牌建设，发展绿色有机农产品生产加工业深化农业供给侧改革，加快现代农业发展。设立2000万元现代农业发展专项资金，重点发展绿色有机农产品生产加工业,投资19.8亿元，实施农业项目112个。加快高效现代农业发展。全力推进高效种植、特色林果、现代畜牧三大优势主导产业发展，加大标准化基地建设力度，新建改造人参果、枸杞等农产品标准化生产基地5万亩；大力发展戈壁农业，着力推进玉门镇、赤金镇和清泉乡3个万亩戈壁农业产业园增量提质，加快推进下西号镇、黄闸湾镇、柳河镇、柳湖乡、花海大畅河等5个千亩戈壁农业产业园扩量增效，年内新建日光温室8000亩，新增高标准钢架拱棚2000亩；围绕打造绿色有机枸杞产业，推进下西号镇、柳河镇、花海大畅河等枸杞生产基地规模化、标准化建设，新增种植面积3万亩，引进建设3个以上精深加工项目，规划建设枸杞小镇，开工建设枸杞产业服务中心和枸杞交易市场，延伸产业链条，增加产品附加值；加快推进标准化养殖示范区建设，新改建标准化养殖小区10个、暖棚圈舍1000座，新增肉羊5万只，引进建设牛羊肉分割包装生产线2条，促进现代畜牧业稳产增效。加快农产品品牌建设。全面实施农产品全域品牌规划，加快“三品一标”和GAP认证，争取年内认证农产品5个以上；持续完善农产品质量安全监管体系，强化质量安全追溯，制定统一分级包装标识和标准。培育壮大龙头企业，加快推进玉门枸杞加工产业园、亚盛公司农产品精深加工、清真牛羊肉精深加工等项目建设；学习借鉴先进地区农产品销售典型经验，扶持培养一批农产品销售专营企业和专业队伍，综合应用市场物流、节会展销、网上销售等营销手段，打造玉门特色产品电商平台和直销窗口，拓宽营销渠道和销售市场，全力攻克农产品销售难关。 （四）坚持多元发展，培育第三产业增长点抢抓国家“一带一路”建设重大机遇，设立2000万元第三产业发展专项资金，投资34.4亿元，实施三产项目106个。精准发展文化旅游业。加快全域旅游示范区创建，重点推进水上世界、玉门关历史再现、中国西部户外运动营地等项目建设，加快魔山地质公园、玉门油田红色旅游等特色景区建设，按照3A级以上景区标准，建设4个特色小镇、3个田园综合体和3个新型业态村。全力打造石油摇篮、铁人故里、玉泽烟雨、魔山丹霞、金峡漂流、青山胡杨、红山白塔等重点景区和特色旅游品牌。推动商贸流通繁荣发展。加快“多证合一”步伐，激发市场主体创业激情和发展活力，力争年内新增市场主体1000户以上。加快推进盛华商贸小区、假日皇冠酒店、电商大厦、亚盛农产品电商市场、商业步行街商贸中心、盛浩建材家具市场扩建、312国道玉门物流综合服务区等重点项目建设，增强三产发展后劲。促进文体旅游融合发展。深入挖掘玉门历史人文、自然风光和石油工业资源，大力发展文化创意设计、旅游、影视等业态，开发一批具有玉门特质的文化旅游产品；依托玉门地处敦煌至嘉峪关黄金旅游带重要节点的区位优势，加快开发有特色、有吸引力、有经济增长点的精品旅游路线，吸引更多游客来玉旅游。全力办好全国体育舞蹈锦标赛、第三届魔山挑战暨玉门国际越野赛、酒泉市第八届少数民族运动会、第五届赤金峡漂流文化旅游节、CBA四强对抗赛等大型赛事活动，吸引聚集人气，拉动服务消费，促进人流、物流、资金流有效聚集。做强做大电子商务。建设电商物流集散中心，建成乡级物流中转站16个、村级物流配送点59个，推动电子商务、连锁经营、物联网等新型业态与传统商业模式融合发展。加大特色产品策划包装力度，扩大淘宝、京东、苏宁“玉门特产馆”产品种类，力争产品达到100种以上，实现商业多样化发展，力争更多的农产品通过电商销往全国各地，使电子商务成为农民增收的重要渠道。加快培育生活性服务业。积极引进知名品牌店、连锁店，命名一批“玉门老字号”、“星级餐饮店”和“玉门名小吃”等地方品牌店。加大与“美团”、“携程”、“途牛”等知名网络平台的合作，引导更多的餐饮、住宿、购物、旅游等生活性服务业加入网络应用平台。进一步拓展“爱玉门”APP服务功能，大力推广网上订购、订餐、订票等新型消费模式；鼓励引导健康养老、体育健身、家政服务、法律服务、金融保险等现代服务业企业化、规模化、连锁化、品牌化发展，为广大市民提供高品位、便捷化的优质生活服务。 （五）加快城市建设，打造美丽玉门践行“城市让生活更美好”的理念，加快城市建设，提升城市魅力，投资7.4亿元，重点实施城市建设项目70项，努力把新老市区打造成为百年油城、丝路明珠。坚持规划引领。以《玉门市“多规合一”城乡统筹总体规划》为统揽，启动城市“双修”规划及城市道路、再生水、环卫、供电、防洪等专项规划编制；维护规划的严肃性、权威性，强化规划对城市建设的调控、引领和约束作用。提升承载能力。进一步做大城市建设框架，优化功能布局，强化保障服务，加快城区“七纵六横”路网联通及配套设施建设，完成经二路、纬二路、清泉西路等道路建设工程，加快风光大道、经一路片区开发建设步伐，全面启动东渠村一组和二组、南门村312国道城区段等区域的动迁和1078户棚户区住房改造工程，实施祁连路南段、永宁路等道路改造，配套完善绿化、供热、供电、供水、排污等基础设施；扩建新市区热源厂，新建2个换热站，新建改造5个供热点，架设10公里供热管网，保障城区集中供热质量；完成城区周边17.5公里的燃气管网架设，建成绿化用水管线3.25公里。强化管理服务。创新城市管理理念，健全完善网格化管理体系，强化城市综合执法，大力开展交通秩序整顿、占道经营治理、建筑扬尘管控等综合治理行动，着力打造“平、亮、绿、美、净、齐”的宜居宜业城市环境。依托老市区资源枯竭地区军事运用转型项目，加快推进老市区振兴发展。建设新市区迎宾路社区，启动党校标准化校舍、老干部活动中心和残疾人托养中心建设，进一步提升城市综合服务能力。规范物业管理，强化对服务企业的监督，全面提升物业管理水平。完成全国卫生城市、防震减灾示范城市创建工作，加快全国文明城市创建步伐，广泛开展“树良好公德、创优质服务、做文明市民”的文明素质提升活动，教育引导广大市民以主人翁的姿态共建美丽玉门，共享文明成果。 （六）增进民生福祉，提高人民群众获得感和幸福感坚持问题导向，顺应群众需求，倾力办成一批民生实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众。全面优化公共服务。把教育事业放在优先发展的战略地位，加大资金投入，完成石油中专综合楼、市一中校史馆、市二小综合楼等建设工程，继续实施玉门二中和农村薄弱学校基础设施改造，纵深推进“名师名校”创建工程。设立中小学幼儿园教师奖励基金，鼓励教育工作者扎根奉献玉门教育事业。加快推进健康玉门建设，大力实施卫生支农、医师多点执业等普惠工程，逐步完善医疗卫生基础设施，推进基层医疗卫生机构标准化建设；深入实施“名医名科”创建工程，多方引进紧缺医疗人才，力争创建2个以上省级重点专科，全面提升医务人员综合素质，切实提高医师诊疗水平和医护人员服务水平；持续加强重大疫情防控。持续增强民生保障。积极落实就业创业政策，着力构建和谐劳动关系，大规模开展职业技能培训，年内输转劳务3万人以上；巩固扩大大学生就业见习基地和创业孵化基地建设成果，促进高校毕业生、复转军人、农民工实现更高质量的就业创业。加强社会保障体系建设，纵深推进“五险合一”改革，正式启用3.1万名城乡居民和企业离退休人员社会保障卡；推进医保智能审核监控体系建设，全面推行异地就医直接结算。提高低保救助、大病医疗救助和临时救助等政策性救助标准，着力构建覆盖全民、坚实有力的社会保障体系。继续开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，长效巩固脱贫攻坚成果。着力提升社会治理水平。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”责任制，加大隐患排查整治力度，防范和遏制重特大事故发生；深入推进“平安玉门”建设，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪；创新矛盾纠纷调处机制，建设矛盾纠纷调处指导服务中心，畅通社情民意诉求渠道，依法解决群众合理诉求，积极化解信访积案；精细开展社会综合治理网格化管理，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，让人民群众获得感更加充实，安全感更有保障，幸福感更可持续。 （七）践行绿色发展理念，加快生态文明建设坚持将绿色发展作为当前和今后一个时期经济社会发展的重要遵循和基本原则，加快生态环境项目建设，守护好玉门的山、水、林、田、湖，着力建设生态宜居玉门。坚持绿色发展。依托第三次全国土地大调查，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，持续实施天然林保护、退耕还林还草、草原生态奖补等重大生态工程，抓好绿色通道、三北防护林、园林绿化等生态林业项目建设，构建起保障广大人民生产生活的绿色生态屏障。加大环境保护力度。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，打好污染防治攻坚战，集中力量实施一批防治大气、水、土壤污染的重大生态环境项目。抓好自然保护区生态保护和修复。认真落实“河长制”，严厉打击违法排污和破坏生态环境行为，推动环境质量持续改善，确保玉门天蓝、水清、地净。深入推进城乡环境综合整治行动。以创建“全域无垃圾城市”为目标，加快城乡道路、垃圾污水处理，农村安全饮水等重点项目建设，提高农村公共服务水平；加快推进特色小镇、田园综合体、新型业态村等示范项目建设，为农村环境整治和特色风貌建设打造新样板；启动实施“厕所革命”，加快秸秆利用、废旧农膜回收等项目建设，建立健全农村垃圾收集清运、污水收集处理等长效机制，消除农村面源垃圾；教育引导农村居民改变陈旧生产、生活习惯，建设美丽乡村。 （八）全面深化改革，切实提高行政效能二号首长坚持把深化改革作为推动玉门经济社会快速发展、增强县域经济实力、提高县域治理体系和治理能力现代化的关键举措，贯穿到各项工作全过程，为经济社会发展提供强大动力。深化行政审批制度改革。继续深化以“一处跑、跑一次”为主要目标的行政审批制度改革，持续优化审批和服务流程，压缩审批时限，努力实现企业和群众少跑路或跑一次。扩大“互联网＋政务服务”平台应用范围，推行市乡村行政审批和公共服务同网办理，为企业和群众提供最大便利和优质服务。深化机构编制和行政体制改革。优化机构设置、编制设置和岗位设置，优化人员配置，推进行政体制改革。深化农村改革。完成农村宅基地确权、农业设施确权等综合改革，建立农村产权交易中心，引导农村土地合理流转。探索试点推进农村“三变”改革，确定5个村先行试点，努力让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，帮助农民建立增收长效机制。实施消除农村集体经济空壳村专项计划，在39个集体经济空壳村建设光伏电站项目，促进集体经济稳步增长。深化重点领域改革。纵深推进公安体制、医疗体制、教育体制、户籍制度等重点改革，加快老市区、开发区改革发展步伐，不断增强发展活力。 （九）提升治理能力，持之以恒加强政府自身建设深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为纲、廉洁为基，着力打造创新政府、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续打造创新政府。坚持把创新根植于经济社会发展的各个层面，大力推动科技创新、管理创新和服务创新，因地制宜创新谋划工作的思路，积极推进“互联网+政务服务、文化旅游、就业创业、综合治理”等网络平台建设，加快实施“智慧校园”“智慧交通”“智慧动员”“智慧城管”等智慧管理模块开发工程，推进政府管理服务智能化升级。持续推进体制机制创新，破除与发展不相适应的旧思想、旧观念、老制度、老办法，着力在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、促进发展新体制上取得突破。持续打造服务政府。始终坚持以人民为中心的发展理念，把人民群众的吃、穿、住、行、就业、就医、就学、养老等涉及民生保障的每一件工作都作为政府必须竭尽全力完成的任务，始终把人民群众的安危冷暖放在重要位置，破解难题、敢于担当，使广大人民群众生活得更加体面、更有尊严。持续打造责任政府。建立健全以绩效为导向的目标责任管理体系，不断完善常态化督查问责机制，打通政策落实的障碍。继续深入推进“治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮”六治行动，坚决整肃懒政怠政、形式主义、官僚主义等不良作风，打造一支求真务实、勇于担当的高素质干部队伍。健全完善科学的考评奖惩机制和容错纠错机制，让想干事、敢干事、敢担当的干部职工放心工作、放手工作，激发广大干部职工的干事创业热情。持续打造法治政府。坚持依法履职，将政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和方式推动工作。完善政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，严格遵循行政决策程序，规范行政执法行为。持续打造廉洁政府。牢固树立“四个意识”，持之以恒落实中央八项规定实施细则新精神，严防“四风”反弹，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强审计监督，严肃查处违纪、违规、违法案件，确保政府系统清正廉洁。各位代表！民之所望，政之所施，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2018年，市政府将筹资16.6亿元，集中力量办好八件惠民实事：1、实施城乡环境综合整治工程，实现全域无垃圾城市目标。2、实施新老市区1078户棚户区改造工程。3、启动厕所革命，在新老市区及乡镇新建20座免费公厕，完成5000户农村改厕任务。4、建成通乡通村通组油路400公里。5、完成第一人民医院建设搬迁和中医院改造搬迁工程。6、完成新市区热源厂改造扩建及供热管网配套工程。7、招录150名玉门籍高校毕业生到企业见习就业，招聘教育、卫生紧缺人才100名。8、实施标准校车工程，解决在城市就学的农村寄宿制学生往返乘车难题及安全问题。各位代表，同志们！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。新时代绘织新蓝图，新征程吹响新号角。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，不忘初心，牢记使命，开拓进取，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，建设富裕文明和谐幸福美丽新玉门而努力奋斗！名词注释1、“八个着力”:2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出重要指示：要着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力，努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。2、“一业一策、一企一策、一事一议”：是甘肃省政府为着力破解全省产业培育、企业发展和政策落实中的重大问题，进一步增强工作的针对性、科学性和有效性，决定建立的工作机制。通过深入开展调研、强化智力支撑、制定专项方案、精准定向施策的工作路径，突出产业抓支柱，实施“一业一策”，加快传统产业提质增效，培育壮大新兴产业；突出企业抓龙头，实施“一企一策”，实施强化对中央在甘企业服务行动，实施省属国有企业破题攻坚行动；突出工作抓难点，实施“一事一议”，研究落实重大政策，研究解决电网输配电价改革、壮大县域经济、实现PPP模式新突破、发展特色农业等重大问题，大力推动和加快重大项目落地。3、玉门首届县域经济论坛年会：是第二十三届兰洽会和第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节的分项活动。年会于2017年7月26日28日，在玉门召开，以“资源优势和产业布局”为主题，邀请400余位专家、学者、客商，召开了县域经济论坛及现代农业发展合作、石油化工及煤化工产业发展、金融合作、新能源及其装备制造产业发展等产业研讨会和第二届玉门文化旅游产业发展合作洽谈会、全国知名商会玉门经济合作项目洽谈会、文化旅游产业系列活动等8个分论坛及活动，全面分析了玉门的资源优势，共商玉门的产业布局，倾心为玉门县域经济发展描绘了美好蓝图。同时，年会在充分展示玉门县域经济发展成果的基础上，大力构筑对外合作交流平台，签约县域经济发展合作项目27个，签约总额86.19亿元。4、PPP模式：是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。5、4个特色小镇、3个田园综合体和3个新型业态村：玉门市委、市政府《关于协调推进农村产业发展和环境提升的意见》（玉发〔2017〕82号）中提出，玉门市将统一规划建设光热小镇、枸杞小镇、石油小镇、魔山天空跑小镇4个特色小镇，清泉乡跃进村、柳河镇红旗村、黄闸湾镇泽湖村3个田园综合体，玉门镇沙梁子社区、昌马乡集中居住和玉门镇智慧农业公园3个新型业态村。6、“乡村振兴”战略：十九大报告首次提出了以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的“乡村振兴”战略，明确指出，要坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年；确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。7、“三品一标”认证：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，也是传统农业向现代农业转变的重要标志。8、GAP认证：即良好农业规范认证，是应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。GAP认证已在国际上得到广泛认可，是增强农产品国际贸易互信，消除技术壁垒的一项重要措施。9、戈壁农业：2017年4月27日，唐仁健省长在酒泉调研时首次提出“戈壁农业”概念。是指将荒滩戈壁与有机质栽培、设施种植、高效节水等先进技术组合起来发展的生态循环农业。10、生产经营主体追溯点：是指以产品为主线，条码技术为手段，对农产品的生产经营主体实行自动识别，清晰查询到产品的生产者、质检者和生产日期等信息，通过追溯手段，增强生产经营主体的质量安全意识，推动农产品质量安全水平稳步提升。11、全域无垃圾城市：《甘肃省全域无垃圾三年专项治理行动方案（20172020年）》（甘政办发〔2017〕141号）决定从2017年至2020年在全省开展全域无垃圾三年专项治理行动。玉门市结合省、市全域无垃圾三年专项治理行动和酒泉市农村环境综合整治行动工作目标要求，确定了打造“全域无垃圾城市”的目标。12、“五清五改五化”：是玉门市城乡环境综合整治行动的主要内容。五清指：清垃圾、清三堆、清河道、清屋顶、清废弃建筑，五改指:改水、改厨、改厕、改路、改后院，五化指:硬化、绿化、亮化、净化、美化。13、河长制：是指依据现行法律法规，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。14、农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金（补贴、救济、应急类资金除外）、农业资源及生态保护补助资金（直接兑现给农户的除外）、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民（贫困户优先）参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。15、农村集体经济空壳村：指的是基本没有固定资产和公共积累，集体收入极其低下，或者无经济收入，甚至负债累累的村集体。16、“厕所革命”：是由国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。今年习近平总书记对旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示，要求将“厕所革命”列入乡村振兴战略和城乡文明建设的重要方面，将厕所清理整治活动扩展到更多领域，惠及更多人民。17、“多规合一”：是推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。18、城市“双修”规划：是指生态修复、城市修补，实现城市发展模式和治理方式的转型。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。19、“七纵六横”路网：是新市区目前建成的城区大交通路网格局。七纵，即玉关路、铁人路、人民路、昌盛大道、石油大道、风光大道、经一路；六横，即312国道、通安路、赤金路（永宁路）、清泉路、铁人大道、柳河路。20、“五险合一”：是指在社会保险统筹范围内参加城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险的用人单位和人员纳入全市社会保险市级统筹范围，实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核，并由市级统一进行管理的模式。21、社会治安综合治理网格化管理体系：是指以整合资源、结合实际、创新方法为手段，通过“定格、定人、定责”，依托推进社会管理创新的“网格化管理”工作信息平台，探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网络体系。22、“三集中三到位”：是“一处跑、跑一次”行政审批制度改革的一项重要内容。“三集中”即：全市各部门所有行政审批职责全部向一个“窗口”集中，各部门承担审批职能的“窗口”工作人员全部向市民中心集中，进驻市民中心的所有行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”即：各部门所有行政审批事项进驻市民中心工作落实到位，各部门对进驻市民中心的行政审批事项集中授权到位，市民中心对集中到电子政务平台上的审批事项全程监察到位。23、“三纠三促”专项行动：是由甘肃省纪委在全省各级机关中开展的整治形式主义和官僚主义，深化纠正“四风”的专项行动。即紧紧围绕深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神，围绕促进经济社会发展，查找和纠正领导干部不担当、不作为、落实任务弄虚作假等问题。目标是通过查摆问题，解决问题，促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。24、“六治”专项行动：是市政府今年开展的以“治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮”为主要内容的干部作风集中整治专项行动，对政府系统中存在的“本领恐慌、懒而不为、作风散漫、效能低下、职责不清、工作漂浮”问题进行集中整治，着力创建纪律严明、作风严谨、行为规范、运转协调、廉洁高效的机关管理体制和运行机制,推进“创新、服务、责任、法治、廉洁”政府建设。25、多证合一：是指将涉及企业登记性、备案性而非实质审批性的各类证、照进一步整合到营业执照上,使“一照一码”营业执照成为企业唯一的“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一的身份代码，实现企业“一照一码走天下”。

  2025-07-15

• 【投资敦煌市】2018年敦煌市政府工作报告

  2017年12月26日在敦煌市第十七届人民代表大会第二次会议上市长贾泰斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去一年的工作今年以来，面对经济持续下行、改革任务繁重、外部环境错综复杂的严峻挑战，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平视察甘肃提出的“八个着力”重要指示精神和省市党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，主动作为，较好完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务。首位产业强势推进。聚力打造文化旅游“升级版”，文化创新驱动和旅游强势带动成为转型发展最大的动能。国家级文化产业示范园区平台效应持续释放，丝绸之路文化遗产博览城、天赐一秀文化博览园等项目建成运营，《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》改版升级，国际马拉松、“朝圣敦煌”美术大展等品牌活动接续举办，全年开展各类文化演艺1100余场次，来敦参加户外运动人数达到5.9万人次，同比增长31%，会奖旅游、互联网经济等新业态蓬勃兴起，文化旅游内容建设更加丰富。天河大酒店主体封顶，敦煌小镇开业运营，敦煌旅游集散中心全面完工，玉门关、雅丹游客服务中心建成投用，“一主多辅”游客集散服务体系逐步形成，旅游服务设施更加完善。国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建步伐加快，大景区组建基本完成，文旅集团组建成立，市属景区初步实现“两权”分离。旅游先行赔付、诚信评价等工作机制不断健全，“l+3+N”的综合执法体系初步形成，旅游市场管控能力明显提升。拓展网媒宣传，丰富节会宣传，国际国内、线上线下宣传营销力度不断加大，旅游线上营销突破亿元大关。积极争取省上支持，补贴敦煌加密淡季航班、创办旅游大集，以“敦煌文化弘扬季、文化自信朝圣季、中外经典演出季、特色商品展销季、企业社团会奖季”为主要内容的冬春旅游持续发力，淡季旅游接待人数达到旺季的三分之一。全年预计接待游客900万人次，实现旅游总收入92.7亿元，分别增长12.3%和18.3%。供给质量稳步提升。持续深化供给侧结构性改革，扩大有效供给，三次产业发展质量和效益不断提升。坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，“四线三制”标准化生产全面落实，农业投入品处方化管理不断加强，推广特色林果标准化示范面积3万亩、葡萄避雨防霜示范面积1.2万亩，以葡萄为主的特色农产品商品率稳步提升。农村土地承包经营权确权登记全面完成，农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体不断壮大。成功举办第七届中国•敦煌葡萄文化旅游节，节会宣传促销成效显著，6万余吨葡萄订单直销北上广。红枣文化主题公园等6处景观农业、莫高特色小镇等8个乡村旅游特色街区，形成了农村一二三产融合发展促农增收的新亮点。新增农村电商服务点23个，市镇村三级电商服务体系基本成型，特色农产品线上交易额达3895万元。认真落实“止滑稳增”和“一企一策”，多措并举推进工业降成本、去产能、促开工，落实企业减税1.26亿元，工业制成品库存减少20%。钒资源整合利用项目稳步推进，首航100兆瓦、大成50兆瓦国家级光热发电示范项目开工建设。大力实施创新驱动发展战略，新增市场主体2940户，新培育市级以上众创平台3个，研发文创旅游产品50余款，科技创新对经济增长贡献率达到58%。仓储物流、金融保险、网络外卖、中介服务等现代服务业蓬勃发展，批发零售、住宿餐饮和其他营利性服务业成长为三产的重要支撑，完成商品房库存销售27.7万平方米，三产增加值占GDP比重提高6个百分点。对外开放不断加快。在省市精心组织和干群拼搏奉献下，第二届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和“2017‘一带一路’媒体合作论坛”“丝绸之路（敦煌）司法合作国际论坛”圆满、成功、精彩举办，敦煌作为“一带一路”人文交流平台的地位牢牢确立。国际联检大厅等航空口岸配套设施全面完工，敦煌机场在停航70天基础上，旅客吞吐量突破50万人次，再创历史新高。瓜敦高速、敦煌机场扩建项目建成投用，柳敦高速、S240七里镇至方山口段公路开工建设，敦煌高铁进入可研审批阶段，现代交通网络体系不断健全。文博冰雪节、国际理想节等一批高水平节会精彩举办，《天鹅湖》《梦回敦煌》等国内外经典剧目轮番上演，城市对外开放内涵不断丰富。连续三年荣膺“中国领军智慧城市”，成功荣获2017年“亚太区领军智慧城市”大奖，城市品牌影响力大幅跃升。美国驻华大使馆等20多个国外机构来敦考察，应邀对瑞典奥莫尔市等地进行友好访问。全年组团外出精准招商35批次，实施招商引资项目148个，到位投资80.6亿元。生态建设扎实推进。牢固树立绿色发展理念，坚守生态环保底线。以全域无垃圾为目标，筹集8亿元开展城乡环境综合整治突破行动，全面完成“十清十拆”，强力推进“四改四化”，积极推广农村生活垃圾集中处理，探索建立煤改电、分布式发电、农村秸秆转化利用等长效机制，居民街道、房前屋后、农村集镇、道路沿线、景区园区等整体面貌大幅改观，顺利通过国家卫生城市复审。群众关注的56个环保督察问题得到有效解决，自然保护区57个生态环境自查问题整改有序推进，敦煌省级湿地公园申报工作全面启动，生态环境治理不断加强。坚持“三定”方针和“三禁”政策，完成生态造林7262亩、防沙治沙6395亩，退耕还林还草成果有效巩固。全面推行河长制，探索建立渠长制。压减农田、地下水源地置换等重大生态修复工程稳步推进。城市绿地、生态绿网、交通绿廊等生态安全屏障逐步构筑。全面落实最严格的环保制度，大气、水、土壤治理深入推进，工业园区环保基础设施、医疗废物集中处置中心等重点环保项目建成投用，完成燃煤锅炉改造62台，取缔土法炼金小作坊17处。大力推进新能源应用和节能减排，引进新能源汽车124辆。万元GDP能耗和工业增加值用水量控制在省市下达指标内，市区空气质量优良率达到92.8%，水质达标率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。人民生活持续改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想，全年支出社会事业、民生保障资金11.9亿元，占一般公共预算支出的70%。公共基础设施不断完善。大力实施桥南、北门外等12个片区棚户区改造工程，惠泽园保障性住房项目顺利推进。实施重要节点植物造景13处，提升改造沙州乐园、党河风情线等绿地广场，第二垃圾处理场建成投用，农村饮水安全、污水处理、美化亮化等公共服务提升工程稳步推进。社会各项事业全面进步。义务教育发展向高位均衡迈进，普通高考再创佳绩，5名考生被清华北大录取，全年发放各类教育助学资金763万元。《丝路记忆》全省非遗展演成功举办，“书香敦煌”建设惠及城乡。曲子戏展演、龙舟大赛等6大品牌群众性文体活动圆满举办，我市荣获全国群众体育先进单位。“健康敦煌”建设有序推进，异地医保直报政策全面落实，疾控中心业务用房建成投用。社会保障水平不断提升。落实就业补助资金1370万元，完成职业技能培训4160人次，城镇新增就业5752人。连续6年提高村（社区）干部工资。城乡居民基本医疗保险整合工作稳步推进。城乡低保并轨分别提标8%和22.6%。新改建城乡养老服务场所6个，老年人、残疾人和妇女儿童权益得到有效保障。社会治理能力全面增强。深入开展“平安敦煌”建设，“七五”普法全面启动，公安体制改革完成既定目标，治安防控立体化、社区管理网格化、矛盾纠纷调解多元化的社会综合治理体系更加完善。持续开展“打非治违”，安全生产风险管控和隐患排查双重预防体系初步建立，重大传染病联防联控机制不断健全，全市未发生较大以上的安全事故和各类疫情。食药监管实现无缝隙、全覆盖。人民防空工作持续加强，人防应急指挥中心主体完工。依靠群众支持，圆满完成了保证十九大和文博会安全稳定的两大政治任务。同时，粮食、档案、史志、地震、双拥、气象等工作也均取得了新成绩。各位代表，一年来，我们不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实意识形态工作责任制，坚决贯彻中央八项规定精神和省市委相关规定，从严控制行政运行成本，“三公”经费下降16%。依法规范政府议事决策行为，法治政府建设有序推进。大力实施“互联网+政务服务”，率先启用“网上行权”办事模式，行政审批项目服务流程不断规范，行政事项办结时限比法定时限缩减75%。规划局、商务局等8个挂牌机构规范运行，民宗局被列为市政府组成部门。政务公开全面推进。“双随机、一公开”监管机制不断完善。政务督查和效能监察持续加强，审计监督和离任审计规范开展，投资审计审核累计节约资金5800万元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表、政协委员和法律顾问列席市政府常务会议制度常态化运行，认真高效办理各级人大代表建议、政协提案124件。深入开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为和庸懒散慢现象。当前，我们正在汲取王三运、马光明案件深刻教训，坚决肃清流毒和影响，下一步还要进一步举一反 三、引以为戒，力促党风政风和干部作风明显好转。各位代表，惠民实事是市政府对全市人民的郑重承诺，对此，我们高度重视，强力推进，狠抓落实。一是幼儿园迁建项目主体完工，28所义务教育阶段学校改薄任务全面完成；二是中医院门诊住院综合楼完成主体工程，新农合政策内住院报销比例提高5%；三是新改建社区文化服务中心、文化广场11个，“七馆一中心”免费开放；四是完成城市道路巷道建设9条5公里，在建城市道路7条9公里，新配建城市停车场5处，新改建农村公路274公里；五是新建农村集镇公厕8个、环卫工人驿站5个，飞天公园基本具备开放条件；六是残疾人康复中心主体工程全面完工，未纳入五保和低保范围的残疾人享受了每人每年30元的基本医疗保险补贴；七是建成就业和社会保障服务中心及技能人才实训基地，城乡居民基础养老金每人每月增加15元；八是食品药品检验检测中心建成投用，“明厨亮灶”行动全面推进，30家酒店实现后厨智慧监管；九是整合规范物业小区2个，维修改造老旧楼房30栋；十是建成农产品质量检测点8个，安装农产品质量安全追溯系统15套，推广农业商业保险2万亩。对进展缓慢的中医院门诊住院综合楼、残疾人康复中心以及城市道路建设工程，我们将继续作为2018年重点工作全力推进，坚决兑现对全市人民的承诺。各位代表，过去一年的成绩鼓舞人心，来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表市政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！一年来，在全市上下的共同努力下，预计完成生产总值100.6亿元、财政收入13.75亿元、固定资产投资93.3亿元；社会消费品零售总额达到46.7亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到30940元、16689元，与预期目标不同程度有所差距。增速回落的因素是多方面的。从宏观上看，受世界经济增长乏力和国内调结构、促转型的阵痛等诸多因素影响，我市经济运行与全省及酒泉市经济下行的态势基本一致。从微观上看，农产品供给质量不高和抵御市场风险能力不足的双重压力日益凸显，新能源外送瓶颈和就地消纳电价成本制约明显，传统工业适销对路产品供给不足，城乡公共服务资源配置不均，发展不平衡不充分的问题突出存在。从客观上看，首届文博会9大类33个保障类项目和省级财政9.38亿元专项资金，拉高了我市各项指标基数，加之，生态环保、安全生产形势依然严峻，规划国土管控趋紧趋严，招商引资项目落地制约因素增多，固定资产投资呈现负增长。从主观上看，聚焦“三个转型”的创新驱动作用还未充分发挥，重大项目谋划质量不高，财源结构不尽合理，财政收支矛盾突出，部分干部思想保守、观念滞后、作风不实、担当不够，用改革的思维和创新的办法破解难题的能力不足。面对发展中存在的困难和问题，我们不能一味的强调客观，更应从主观上深入查找存在的差距和不足，在今后工作中努力加以解决。与此同时，我们也应该看到，近年来，一批事关敦煌长远发展的重大基础项目快速推进，一批助推转型升级的产业项目招引落地，一批涉及多个领域的改革事项取得重大突破，一批惠及民生的大事实事得到有效落实。各项经济指标虽然纵向比确有落差，但横向比仍列酒泉市“第一梯队”，稳居“全省县域经济十强”。特别是随着两届文博盛会的成功举办，敦煌的发展基础更加坚实，发展位势大幅跃升，经济社会发展呈现出蓄势待发、未来可期的良好态势。我们决不能妄自菲薄，更不能悲观失望。全市上下要在党的十九大精神指引下，坚定信心，鼓足干劲，以更大的决心、更大的勇气、更大的担当，努力开创敦煌更加美好的未来。2018年工作建议党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的奋斗目标。我们必须牢牢把握当前发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，站位新时代，焕发新气象，开启新征程，努力开创全市改革发展稳定的新局面。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的工作，要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决落实“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“两个建成”目标和“三个转型”任务，突出谋发展、抓改革、促转型、扩开放、惠民生的工作重点，奋力争当一带一路先行区、建设更美更富新敦煌。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从推动全市经济由“规模速度型粗放增长”向“质量效率型集约增长”深度调整的目标来考量，建议2018年经济社会发展预期目标为：生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，旅游人数、旅游收入分别增长12%、17%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%。同时，全社会研究与试验发展经费占GDP比重达到1.6%；单位生产总值能耗下降2%，水耗下降7%，国土资源、人口计生、安全生产、环境保护、食药安全等约束性指标控制在上级下达任务范围之内。站在新时代新起点，面对新时代新任务，我们将重点抓好以下六个方面的工作。 一、深化改革创新，积蓄经济发展新动能坚持质量第 一、效益优先，把改革创新作为提升全要素生产率的关键举措，着力推进质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济的创新力和竞争力。以项目建设为抓手，加快推动质量变革。坚持大抓项目、抓大项目，不断做优存量、做大增量，实现高质量发展。积极抢抓国家“一带一路”、西部大开发等重大战略机遇，紧盯国家最新投资导向，围绕高端产业发展方向，策划包装千万元以上项目500个。坚持精准招商、选资招商并重，以延长产业链、提升传统优势产业、服务战略性新兴产业为重点，采取小分队招商、节会招商、以商招商等方式，力争年内实施招商引资项目100个以上，引进资金80亿元。以项目前期手续办理为重点，强化招商引资冬春攻势，盘活伊塘湖、又见敦煌二期等存量项目，加快泰和文化、复华文旅等项目熟化落地。统筹整合国家新型城镇化试点、水生态文明试点等30多个政策平台资源，配套完善文化产业园区、现代农业示范区、循环经济产业园区承载功能，健全帮办、领办、协办项目服务机制，力争全年开工建设各类项目150个以上。以要素配置为核心，加快推动效率变革。坚持有限容量原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导资源要素向支撑力强、带动力大、成长性好的产业和项目聚集。深化“一站式、一窗式”审批制度改革和“放管服”改革，完善负面清单和权责清单制度，以“权力瘦身”，为“服务强身”。加大对文旅集团的支持力度，扶持敦煌智旅挂牌上市，加强国有资源资产的监管能力和运营机制建设，划设经营边界和安全底线，推动国有资本做强做优做大。严格控制新增政府债务，严厉打击金融违法行为，严格落实预算管理制度。办活金融活动周，深化政银企交流互动，提高企业直接融资占比，降低实体经济融资成本。积极推进政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等新型投融资模式，鼓励民营资本参与道路交通、市政设施、生态环保等特许经营项目，支持民间资本进入医疗、教育等民生领域，深化“互保共建”，落实“四个优先”，加大对名企名牌名家扶持力度，努力形成涵养保护“工匠精神”和“企业家精神”的深厚土壤。健全城乡融合发展的体制机制，清除阻碍城乡要素流动的各种障碍。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。全力推进生态环保、文化旅游、农业农村等重点领域改革，让改革红利不断释放。以创新驱动为关键，加快推动动力变革。创新是引领发展的第一动力，坚定不移实施创新驱动战略。充分发挥“互联网+”的跨界融合作用，推广“文化+”“旅游+”“生态+”“新能源+”等新模式，努力“+”出新产业新业态新动能。全面落实“双创”政策措施，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持首航节能等领军企业设立院士专家工作站，力争打造众创空间、星创天地等创业创新平台3个以上。实行更加积极、开放、有效的人才政策，打造敦煌（省级）人力资源产业园，建设文化产业创业创新孵化器，引导各方面优秀人才向特色优势产业和战略性新兴产业聚集聚力。 二、加快转型升级，实现县域经济新突破坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施首位引领战略，统筹推进多元产业梯次转型升级，构建特色鲜明的现代化产业体系。突出首位产业发展。坚持将文化旅游产业摆在县域经济发展首要位置，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区。围绕“吃住行厕游购娱、商养学闲情奇”等要素建设，积极开发阳关景区、会展演艺展示区、中医养生体验区等新兴旅游片区，加快东方大酒店、国际品牌连锁酒店等宾馆饭店建设，启用敦煌旅游集散中心，实施鸣沙山•月牙泉景区东西次入口建设工程，规范提升景区景点旅游厕所，促进文化旅游功能转型、产品创新和品质提升。整合线上线下宣传阵地，拓展“互联网+”综合服务平台，建设丝绸之路旅游大数据中心和人文交流云平台。紧盯主要客源地市场和航班、专列开通城市，突出会展游、研学游、户外游、冬春游等特色旅游产品，分时、分类、分众开展旅游精准营销，推动敦煌旅游由“夏秋火爆”转向“冬春升温、全年恒温”。理顺大景区管委会管理运行机制，推进市属景区授权经营开发，发挥文旅集团“正规军”作用，瞄准景区资源盘活、冬春旅游缺项等支撑性项目精准发力。细化全域旅游规划建设和服务标准，持续开展旅游市场综合整治行动，加大旅游从业人员技能培训力度，不断提升全市旅游行业接待服务水平。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推进农业从增产导向向提质导向转变。加快国家现代农业示范区建设，深化农业供给侧结构性改革，大力发展戈壁农业，巩固提升葡萄、大枣等特色林果产业，鼓励发展蔬菜瓜果、花卉苗木、杂粮杂豆等特色农业，新建高标准戈壁日光温室4000亩、塑料大棚1400亩、千家万户畜禽养殖暖棚1000栋。坚持质量兴农、绿色兴农，严格落实“四线三制”，健全完善全产业分片包抓、全过程技术指导、全流程规范操作的标准化生产责任体系，实现农业产业标准化技术全覆盖。全面加强农业投入品处方化管理，积极推广测土配方施肥、农药精准科学施用。大力实施商标品牌战略，全面落实农产品市场准入、产地准出、质量追溯全过程监管机制，加快推进“三品一标”认证，打造敦煌特色农业知名品牌和地理标志商标。加快推进农村土地“三权分置”改革，探索建立农村产权交易市场，配套完善农村土地、宅基地等各类权属自愿有偿退出机制。选定3镇、5村、8点开展农村“三变”改革试点，盘活农村自然资源、存量资产和人力资本。培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体19家，新增农产品电商20家。加大农民职业能力培训，积极培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推动新型工业转型。坚持把转型升级作为提升工业经济质量的关键举措，围绕“一区两园四大产业链”建设，严格落实“三一”工作机制，坚定不移走低碳、循环、可持续发展之路。按照“政府主导、市场运作、以大并小、以优并劣”的原则，鼓励石材企业兼并重组，启动建设石材交易市场，加快以板材生产为主，异形石材、工艺石材为辅的石材产业结构调整，推动石材产品向高端精品方向发展。不断加快棉花收购加工、矿产品采选等传统工业转型升级步伐。以国家高比例新能源示范城市创建为引领，紧盯光伏光热协同示范基地建设，确保首航100兆瓦、大成50兆瓦国家级光热示范项目完成年度建设任务，争取国家第二批示范项目落地敦煌。积极申报全省电力改革试点先行市，争取跨区域电量直购和峰谷分时电价政策支持，探索实施智能微电网示范工程，有效破解新能源就地消纳难题。推进钒资源整合开发利用，紧盯钒系锂离子动力电池等科技前沿领域，力争启动500吨五氧化二钒中试项目，积极探索引进湿法提钒工艺，不断延伸磷钒冶炼产业链条。加快芒硝下游产品研发生产，推动中广核技与西域新材强强联手，着力打造以聚芳硫醚（PPS）高新技术产业为支撑的新材料产业园，推动盐碱化工产业向高端化、精细化方向发展。做好融合发展文章。坚持把融合发展作为转型升级的根本路径。深入推进文化与旅游融合，开工建设飞天大观•敦煌印象、凤凰小镇等重点项目，策划举办敦煌国际设计周、中外经典演出季、敦煌艺术双年展，力促文博会展、文化创意、演艺娱乐等新业态发展壮大。深入推进文化旅游与体育融合，制定实施《敦煌户外运动发展规划》，办好国际友好马拉松、全国沙排巡回赛、中国越野拉力赛等重大赛事，推动戈壁徒步、沙漠探险等品牌户外运动蓬勃发展。深入推进文化旅游与新型工业、大健康、大数据跨界融合，催生商贸、养生等生活性服务业向精细化发展，物流、金融等生产性服务业向高端化迈进。坚定“三为”方向，充分发挥农村自然资源、生态环境、民俗文化和特色产业优势，发展创意农业、休闲农业、主题民宿等新业态，打造特色小镇、田园综合体3个以上，规范提升农家乐、采摘园、农家客栈经营规模和服务水平，切实将资源优势转化为经济优势、富民优势。 三、扩大对外开放，开辟名城建设新境界主动融入“一带一路”建设，以国际标准和国际视野厚植城市发展优势，打造城市品质更高、营商环境更优、辐射带动更强的对外开放新高地。夯实城市开放基础。加快推进敦格铁路、柳敦高速、敦当高速、S240七里镇至方山口段公路建设，力争敦煌高铁早日开工。主动融入“中新南向通道”，加快敦煌西站物流园区、国际航空港和海关特殊监管区建设，全面落实境外游客购物离境退税，力争国际航空口岸尽早通过国家验收。支持组建敦煌航空公司，积极搭建敦煌机场国际空港物流园，发展国际货运包机和直航业务，不断提升国际国内通达能力。启动编制“敦煌国际文化旅游区”规划，充分运用敦煌文化符号和元素，精心设置城市小品，推进城市重要节点园林绿化、景观亮化、环境美化。按照国际标准提高城市管理、旅游接待、宾馆服务和市场监管水平，实施全域标识系统改造工程，狠抓全体市民讲普通话、旅游行业学外国语等基础工作，全面提升城市国际形象。拓展城市开放格局。深化与西四县市、河西五市以及新青宁等周边省市合作共建，在旅游资源共享、线路共建、市场共销、品牌共推等领域开展深度合作，着力构建三级圈层辐射带动的大敦煌文化旅游经济圈。深化与丝路沿线国家、地区和国际友好城市互联互访，加强文化交流、学术往来、志愿服务等方面合作，形成全方位、多层次对外合作交流常态化机制，年内再缔结1至2个友好城市。搭乘敦煌学的顺车，争取在敦煌建设丝绸之路文明馆，在国外建设敦煌文化中心，加快推进敦煌艺术学院、敦煌文化创新展示项目、敦煌研究院科研基地尽快落地，打造“国际敦煌学中心”。培育城市开放业态。把办好第三届敦煌文博会作为头等大事，不断完善基础设施，丰富参与内容，提升服务保障水平。围绕文博会“永不落幕”目标，将文博会展业确立为开放型经济发展的龙头产业，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”相结合，争取更多国际国内重要会议、高端论坛、品牌节会、系列赛事常态化举办，不断提升敦煌文化品牌国际化水平。突出产业合作、经贸交流、产品展销等经济内涵，办好丝绸之路敦煌旅游商品中心，加快推动资源开发、能源消纳、特色农产品加工等产业外向型发展，不断延长各次产业文博价值链。提升城市开放水平。用敦煌精神、敦煌情怀滋养文化自信。坚持“保护第一”原则，深入挖掘敦煌历史文化精髓，科学推进历史文化名城保护立法，积极打造南仓、北台历史文化街区，让文化朝圣之地、文化自信之旅成为敦煌最耀眼的名片。接力争创全国文明城市，全面实施公民道德建设工程，培育和践行社会主义核心价值观，推进诚信建设和志愿服务制度化，营造互助关爱文化氛围。大力推进城市执法体制改革，依托智慧城市建设，加强市政管理，维护城市公共空间，不断提升人民群众满意度。 四、坚持绿色发展，建设美丽敦煌新家园绿水青山就是金山银山。我们将大力推进生态文明建设，决不走以牺牲环境换取一时发展的老路，还敦煌绿洲以自然和谐宁静。不断优化城乡人居环境。健全城乡道路网络体系，开工建设综合客运枢纽项目，新续建城市道路10条6公里，新改建农村公路100公里、自然村道路400公里。继续实施城区巷道、临街建筑、老旧楼院等市政改造提升工程，推进高台巷、新敦巷旧城片区改造，完成东城巷街心公园建设。开工建设第三热源厂，实施城镇污水处理提升工程，不断增强城市承载能力。结合全域无垃圾专项治理行动，深入推进以村庄净美、“厕所革命”、新能源推广、垃圾集中清运、污水集中处理为重点的农村人居环境整治行动，让城乡环境更美。坚持绿色低碳循环发展。项目化推进国家高比例新能源示范城市创建工作，继续实施燃煤锅炉提标改造和“煤改电”、“煤改气”试点工程，积极推进太阳能路灯、储热电锅炉、分布式发电等新能源产品应用向园区、景区、城市、农村延伸。建立健全绿色低碳循环发展体系，大力推广装配式建筑，推进工业、建筑领域节能降耗，推行农业废弃物综合利用等生态循环种养模式，扶持钒资源综合利用、高分子新材料、环保建材等产业集群化、绿色化发展，不断提升资源利用的综合效益。坚决整治突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，大力推进自然保护区生态环境治理和环保督察问题整改，把国家自然保护区、风景名胜区、世界地质公园坚决保护好、合理利用好。持续开展燃煤小锅炉专项整治，抓好餐饮油烟、噪音污染、秸秆焚烧治理。实施土壤污染分类分级防治，着力开展农业面源污染整治，加强建设用地土壤环境监控监管。全面开展全市污染源普查，坚决打好污染防治攻坚战，努力为广大群众营造宁静宜居的生活环境。切实筑牢生态安全屏障。着力推进全国防沙治沙综合示范区、国家沙化土地封禁保护区、阳关国家沙漠公园建设，适度发展沙区特色产业，加快敦煌省级湿地公园创建步伐。持续开展国土绿化行动，全面实施党河绿洲生态系统保护和修复工程，建设防护林带30公里，治沙造林5000亩，退耕还林1000亩。全力推进引哈济党、压减农田、地下水源地置换等生态工程，全面开展生态保护红线划定工作，持续加大生态系统保护力度。不断健全生态监管体系。实行最严格的环保制度，开展最严格的环保执法，坚决落实生态环保“一票否决”，全面深化河长制改革，探索建立领导干部自然资源资产离任审计工作机制，不断完善生态环保责任体系。全面落实生态文明建设主体责任，自觉融入国家主体功能区，争取纳入国家生态补偿机制。建立生态环境保护指标体系，落实产业发展负面清单，严格项目环保准入门槛，坚决守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，让敦煌壮美奇观永现、绿洲生态永续。 五、全力改善民生，回应人民群众新期待政之所兴在顺民心。我们将不断加大民生领域投入力度，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力发展社会事业。坚持教育事业优先发展，办好普惠性学前教育，推进城乡义务教育一体化，继续提升高中阶段教育办学特色和水平，支持和规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。实施敦煌学院建设项目，扩大敦煌学院办学规模，争取引进新的合作办学项目落户教育园区。健全现代公共文化综合服务体系，深入实施文化惠民工程，建成全民健身广场，丰富群众文化生活。加大文物保护力度，实施悬泉置遗址展示利用项目，积极创建国家级文化生态保护实验区。以提高人民健康水平为核心，持续深化医药卫生体制改革，坚持将健康融入所有政策、各次产业，开展大健康产业行动计划，全面建设健康敦煌。加强优生优育服务，提高出生人口质量。着力保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，完成职业技能培训3000人次以上，输转农村劳动力3万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。在培育脱贫对象可持续致富产业和兜底保障上精准发力，巩固扩大精准脱贫成果。不断加大劳动保障监察力度，落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。全面落实教育卫生、困难救助、优抚优待等惠民政策。持续打造儿童、妇女、老年人综合服务体系和残疾人社会保障体系，做好离退休老干部服务保障工作。高龄老人生活补贴在省市补助标准基础上再提高50%。全面加强社会治理。推进安全生产领域改革，健全安全生产双重预防体系，坚决遏制各类安全生产事故发生。加强社会治安综合治理，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势。全面提升应急处突能力，全力以赴做好第三届文博会安保工作。完善公共法律服务体系，推进人民调解组织规范化建设，依法妥善化解各类社会矛盾。深入实施“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”普法责任，提升全社会学法用法水平。依法规范网络行为，及时发声澄清是非，弘扬正气。加大对新型涉嫌传销、非法集资理财产品的防范处置力度，提高全民风险防范意识，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。强化食品药品安全监管，让人民群众吃得放心。深化双拥共建和军民融合，扎实做好优抚安置、物价保稳、防灾减灾救灾等工作。全力办好惠民实事。利民之事，丝发必兴。2018年，市政府将按照市委决策部署，继续落实“10件惠民实事”。一是实施义务教育改薄项目，建成美丽校园20所；二是持续扩大“厕所革命”成果，规范提升城市和景区星级厕所，新建农村水厕4000座；三是搭建青年双创孵化平台，提供大学生双创空间50个、小微企业双创空间10个；四是完善现代公共文化服务体系，新改建城乡文化活动场所2个，配备完善37个农村体育健身广场文化体育器材；五是建成智慧政务市民中心；六是完成城市公交公司化运营改革，更新投放新能源公交车辆；七是组建以市医院为龙头、城乡一体化的医共体，建成人口健康信息平台，实现城乡医疗资源共享，提供优质医疗和健康服务；八是扩大棚改项目实施范围，完成棚户区改造600户；九是着力消除交通安全盲点，新增红绿灯及电子警察10处，农村道路与国省道交叉路口安装强制性减速带70处；十是整体改善村级组织服务条件，新改建村委会12个，56个村委会全部配备供暖设施和水厕。 六、补齐发展短板，夺取决胜小康新胜利功崇惟志，业广惟勤。决胜全面建成小康社会是当前全党上下首要的历史任务。全面建成小康社会的38项主要指标，敦煌已有29项达标，但研究与试验发展经费投入、单位GDP用水量、每万人拥有律师数等9项指标仍有一定差距。下一步，我们将加强监测，科学调度，聚焦短板，精准发力，确保全面建成小康社会奋斗目标如期实现。树牢创新意识，补齐科技发展短板。深化“科学技术是第一生产力”理念，全面落实国家和省市一系列科技扶持政策，积极策划申报和组织实施一批科技项目，鼓励引导企业加大研发投入，切实加强知识产权创造、运用、保护和管理。继续深化与敦煌研究院、青海油田公司、寒旱研究所等驻敦单位的交流合作，推进政、产、学、研、用深度融合，确保全社会研究与实验发展经费支出达到预期目标。制定无线网络布局规划，加快移动通信网络升级和无线WIFI覆盖，推动多网融合、宽带提速、无线城市建设，切实提高全民互联网普及率。树牢红线意识，补齐资源环境短板。坚守“三条红线”控制指标，落实最严格水资源管理制度。持续深化水权制度改革，健全水权交易监管制度，积极探索推行流域间、区域间、行业间和用水户间多种水权交易模式。大力发展节水高效产业，提高用水效率，控制用水总量。充分发挥镇村用水协会作用，进一步明确水资源用水分配职责，实现水资源可持续利用。以提升土地利用效率和投入产出水平为着力点，加大闲置土地清理处置力度，推广土地复合利用等节地技术，多措并举释放土地资源利用空间和潜能。力争单位GDP用水量、单位GDP建设用地面积逐年下降，切实提高资源开发利用效率。树牢兜底意识，补齐民生保障短板。健全公共交通服务体系，优化市区普线、城乡连接线、景区连接线等公交线网设计，旅游旺季增设季节性专车线、城市观光线，改善公共交通接驳条件。科学规划人行步道、自行车道，完善无障碍系统，为市民游客出行提供便利。深化养老服务供给侧改革，配套建设城市社区日间照料机构，推进农村互助型养老服务设施建设，积极支持社会力量举办养老机构，推进医养结合，实现医疗卫生和养老服务资源有序共享，逐步提高每千人养老床位数。完善社会保险体系，实施全民参保计划和保费提升工程，稳步提高社会保障水平。加大法律专业人才引进培养力度，逐年提高执业律师人数。政府自身建设各位代表，不忘初心，方得始终。面对新时代的新任务、新要求、新考验，我们将认真学习贯彻党的十九大和省、市党代会精神，勇担使命、务实苦干、锐意进取，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，精研细读党的十九大报告和党章，学原文、悟原理，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，坚决把新思想贯彻到政府工作的各环节、各领域、全过程。切实提高政治站位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉服从市委统一领导，坚决贯彻市委决策部署，确保政令畅通、执行有力。全面落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态防线，守好意识形态主阵地。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，以更加严实有力的举措，更加务实高效的作风，更加自觉主动的担当，推动全市经济社会发展各项任务不折不扣落到实处。二号首长持之以恒强法治。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，坚决维护宪法和法律权威，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持用制度管权管事管人，严格执行“三重一大”事项集体决策议事规则，健全重大行政决策专家咨询评议、社会稳定风险评估和听证公示制度，落实重大决策出台前向市人大报告工作制度，推进政府决策科学化、民主化、法制化。全面推行行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，依法自觉接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。带头尊法学法守法用法，全面落实普法责任，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展的能力。驰而不息提效能。始终把抓落实作为政府工作的生命线和核心要义，紧盯市党代会、人代会确定的各项工作任务，坚持一张蓝图绘到底，一个目标干到底。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，聚焦重大项目、重大工程、重大任务，建立健全责任明晰的重点工作清单机制、奖勤罚懒的考核激励机制、常态长效的追责问责机制，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。统筹加快电子政务建设，大力推进“互联网+政务服务”，着力打造网上与实体、线上与线下相结合的政务服务新模式，让群众办事更加便捷。进一步畅通民情民意表达渠道，提升12345市民热线服务质量，尽心尽力解决群众关心关注的热点难点问题，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。创新事中事后监管方式，推行“双随机一公开”，不断提升政府行政效率。落实容错纠错制度，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围，为改革创新者撑腰，为敢担当者担当。深入推进“三纠三促”专项行动，着力解决“不担当、不作为和弄虚作假”等庸政懒政怠政行为，促进政府系统作风持续好转。坚定不移抓廉政。坚持把严明党的各项纪律作为落实全面从严治党责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，提升政府公信力的重要保证。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神和省市相关规定，坚决纠正“四风”，严格执行“禁酒令”，严控“三公”经费，严管公共资金资产资源。全力支持监察体制改革，健全关键岗位风险防控制度，增强驾驭风险本领，加强政务督查、审计监督和政府投资项目决策管理，强化建设工程、财政资金、国土资源、政府采购和公共资源交易等重点领域监管，让人民赋予的权力在阳光下运行。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，坚决惩处各类腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力、攻坚克难，为推动习近平新时代中国特色社会主义思想在敦煌大地形成生动实践，奋力谱写新时代敦煌发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资敦煌市】2017年敦煌市政府工作报告

  政府工作报告 2016年11月2日在敦煌市第十七届人民代表大会第一次会议上 市长贾泰斌 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 五年工作回顾 五年来，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕“转型升级、富民强市”发展主题和“一抓四融合”发展思路，主动适应经济发展新常态，积极抢抓国家战略新机遇，攻坚克难，高位求进，圆满完成了第十六届历次人代会确定的各项目标任务，开创了敦煌又好又快发展的新局面。 过去五年，是我市抢抓历史机遇，争创平台优势，谋求更高发展位势的五年。基于敦煌的特殊地位、特殊作用，我们抢抓国家“一带一路”和华夏文明传承创新区建设两大国家战略机遇，以挑大梁、走前列、树标杆的担当和勇气，争取省委、省政府主导编制了《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》，出台了“省八条”支持政策和省市县三级联动的“222”协调推进机制，借全省之力协调推进名城建设。“一会四区”五大战略平台次第花开，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会获党中央、国务院批准并成功举办，国家级文化产业示范园区获批命名并拉开建设框架，国家级旅游业改革创新先行区规定任务、商定任务和自选任务全面推进，国家级文化生态保护实验区和国家级生态文明建设示范区争创工作取得重大突破。密切关注国家和省上最新政策导向，国家新型城镇化试点、国家智慧城市试点等30多个国家、省级政策平台花落敦煌，争取中央、省市各类无偿资金68.6亿元，撬动社会资本700多亿元，多点多极支撑的政策平台效应逐步凸显。特别是在文博会这一国家级大平台、“国”字号大品牌、国际化大盛会的牵引带动下，总投资146亿元的9大类33个保障类项目全面实施，极大完善了城市基础设施和配套服务功能，使敦煌接续丝绸之路繁荣辉煌，推动东西方文明友好往来交流的重要枢纽作用再现活力，标志着敦煌搭上了“一带一路”的发展快车，迎来了千年一遇的复兴机遇。 过去五年，是我市狠抓项目建设，加快产业转型，经济实力快速跃升的五年。我们坚持发展抓项目不动摇，累计开工建设亿元以上项目210个，完成投资467.6亿元，项目总数和投资总量分别比前五年翻了两番多。高起点配套完善了文化产业示范园区、循环经济产业园区、新能源产业园区基础设施。整合市属三大投融资平台，启动了敦煌文旅集团组建工作。新引进成立甘肃银行、浦发银行等金融机构20家，存贷款余额分别是2011年的1.8倍和4.5倍。招引MEMC、中船重工、长城影视、阳光招金等20多个世界500强及国内外知名企业进驻敦煌，莫高窟数字展示中心、大唐文化街、海装风电、首航节能、龙德盛市场、万盛建材市场等182个项目建成见效，丝绸之路文化遗产博览城、千年敦煌、天赐一秀、中医生态养生园等18个功能性产业项目快速推进。一大批大项目、好项目的落地建设，推进了各项经济指标快速增长，预计到年底，地区生产总值完成110亿元，是2011年的1.7倍；固定资产投资完成200亿元，是2011年的4倍；招商引资到位资金175亿元，是2011年的13.8倍；财政收入完成14亿元，是2011年的3.2倍。这些成绩的取得，标志着敦煌已完成了持续发展的关键一跃，跨入了转型升级的新阶段。 过去五年，是我市聚焦首位产业，促进多业融合，产业体系更加优化的五年。文化旅游产业实现了从规模速度到品质效益的跨越升级，玉门关、悬泉置遗址列入世界文化遗产名录，雅丹、鸣沙山•月牙泉、莫高窟、阳关、玉门关、西湖自然保护区捆绑申报为敦煌世界地质公园，敦煌大景区建设全面启动。西线旅游景区配套基础设施提档升级。“互联网+旅游”发展模式走在全省前列，以家庭公寓为代表的旅游供给侧改革成为全省典范，莫高窟、鸣沙山•月牙泉智慧景区全面建成。预计到年底，旅游接待人数和收入达到800万人次、78亿元，分别是2011年的3.8倍、4.3倍。文化产业增加值占GDP比重从2011年的3%提高至11%。绿色、循环、低碳的新型工业发展方向基本确立，光伏光热发电、新型材料应用等一大批战略性新兴产业快速崛起，提前两年建成全国首个百万千瓦级光伏发电示范基地。高压电网建设实现与国家西北电网联通，各等级电压电网配套体系不断完善。建成全省首个民营企业院士工作站，在全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业中占据了一席之地。石材产能突破3000万平方米。装备制造业从无到有，并成长为10亿元级产业。新增甘肃名牌产品6个。工业增加值比2011年翻了一番。在“三为”发展方向的引领下，现代农业进程加快，敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划项目扎实推进，以融合度、标准化、节水型为特色的国家现代农业示范区成功创建，“一区两带三园”的发展格局初步形成。敦煌葡萄获国家地理标志保护产品，培育农业新型经营主体312个，新建农业产业化龙头项目36个，新增葡萄、大枣、设施瓜菜等高效农业面积9.4万亩，新增肉羊26万只，培育发展各类乡村旅游综合体26家、农产品电商销售网店70家，农业增加值比2011年增长20%。文化旅游、新型工业、现代农业等质量效益大幅提升，三次产业比重由2011年的18:29:53优化调整为13:28:59，为我市下一步优化产业布局奠定了坚实基础。 过去五年，是我市对照国际标准，补齐发展短板，城市功能更趋完备的五年。我们围绕《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》，完善了城乡规划管理体系，完成了“多规合一”总体规划、历史文化名城保护规划、鸣沙山•月牙泉风景名胜区总体规划等各类规划37项，实现了城乡规划管控的全覆盖，为城市发展、项目落地、产业聚集、遗产保护、生态建设厘清了空间，划设了底线。围绕国际文化旅游名城建设必备清单，聚焦重大交通基础设施短板，推进215线过境段、瓜敦高速、柳敦二级公路、景观大道、景区公路、敦七路改造等20多个内联外通项目建成投用，敦格铁路敦煌段建成运营，敦煌机场扩建工程T3航站楼交付使用，加密重点城市航线20条，增开省内外旅游列车8对，新建高等级公路488公里，直达省内、通达国内、连接国际的立体交通网络更加完善。国际化服务功能极大提升，鸣沙山•月牙泉晋升国家5A级景区，国际会展中心、敦煌大剧院等国际场馆从无到有，华夏、万盛、富丽华等一大批国际酒店建成运营。敦煌盛典、又见敦煌等演艺剧目开创先河，肯德基、德克士、格林豪泰等一批知名品牌连锁餐饮酒店填补行业空白。智慧交通、智慧教育、智慧医疗取得阶段性成果。星级公厕、公园广场、停车场、集中供热等公共服务条件显著提升，城市的活力、魅力、承载力实现了质的飞跃。 过去五年，是我市全面深化改革，加快对外开放，发展活力竞相迸发的五年。我们坚持将改革作为发展的第一动力，自觉把中央精神、上级要求与敦煌实际、群众期待有机结合，以政府自身改革为示范，以供给侧结构性改革为牵引，顺利实施了国家信息惠民、全国水生态文明城市等20多个国家级改革试点。政府机构改革深入推进，组建了卫计局，调整了工商局、食药监局、质监局管理体制，完成了电影公司、艺术团、园艺场、园林实验场等企事业单位改制。财税金融、农业农村、文化旅游、商事制度、医药卫生等各领域改革不断深化，一些多年进展缓慢的改革事项得以强势推进，一些制约经济社会发展的重大问题正从体制机制上得以有效破解，改革红利正在充分释放。与丝路沿线50多个地市、国内70多个景区（点）建立旅游产业联盟，西四县“大敦煌文化旅游经济圈”基本建立。敦煌国际航空口岸获批开放，国际包机业务顺利通航，架起了敦煌与世界沟通的空中桥梁。86个国家、5个国际组织的95个代表团、1500多位中外嘉宾共襄文博盛事，成功举办敦煌行•丝绸之路国际旅游节、朝圣敦煌系列活动、第四届国际文化产业大会、丝绸之路敦煌国际马拉松等高层次节会赛事，先后与2个国外城市、4个国内城市缔结为友好城市，与省内外及“一带一路”沿线城市的交流合作日益广泛，敦煌的国际影响力与日俱增，形成了全方位、多领域、深层次的开放合作格局。 过去五年，是我市坚持以人为本，统筹社会事业，群众得到更多实惠的五年。五年来，累计办理惠民实事120余项，投入民生和社会事业资金58亿元，民生支出占公共财政的比重由45%提高到70%。教育、卫生、就业、社保、城乡建设等一大批影响群众生产生活的热点难点问题得到有效解决。今年确定的十件20项惠民实事中，养老保险提标、城区巷道改造等已兑现落实，农村文化活动场所改建、老年人养护院建设等正在加快推进，预计年底均可全面完成。科技对经济增长贡献率提高到56%。教育事业全面协调发展，“两基”工作通过国家验收，义务教育均衡发展通过国家评估认定，敦煌中学新建搬迁，西北师大敦煌学院建院招生开启了我市高等教育新纪元。城市公共文化综合服务中心和30个乡村文化体育活动场所建成投用，每万人口拥有“三馆一站”面积达1500平方米。公共卫生和医疗服务能力全面提高，市医院住院部综合大楼建成投用，中医院门诊住院综合楼开工建设，新改扩建乡镇卫生院9个。城乡居民免费孕前优生检查实现全覆盖，人均期望寿命提高到74.5岁，高血压、糖尿病人群规范化管理从无到有，孕产妇住院分娩率达到100%，城乡居民健康水平大幅提升。坚持医疗、医药、医保“三医”联动，投入医改资金3300万元，新农合人均筹资标准提高了310元，基本药物“零差率”为民让利4200万元。职能统 一、覆盖城乡的食品药品监管体系全面建成。新改建农村公路522公里，持续推进饮水安全、危房改造、环境整治等工程建设，农村人居环境大幅改善。“五城同创”取得重大进展，国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城成功创建，全国文明城市获得国家提名，国家环保模范城市创建步伐加快。新修订的《敦煌市志》付梓出版。深入实施全民创业就业工程，发放自主创业担保贷款5.9亿元，创造就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在了3.4%以内。社区干部、村组干部和环卫职工工资水平分别提高了85.5%、129%和78%。城乡居民基本养老保险实现了从无到有的历史性突破，基础养老金由55元提高到了130元。社会保险覆盖率由40%提高到了93%。创新社会养老服务方式，实行60周岁以上老年人免费乘坐市内公交车，居家养老服务、社区日间照料、社会集中供养等养老体系不断健全，生活照料、医疗护理、紧急救援等养老服务内容延伸拓展，老年人生活品质大幅改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别比2011年增长了65%和81%。以“一平台、三中心”为重点的社会管理服务体系建成运行。安全生产“一岗双责”和企业主体责任严格落实。法律援助惠民工程扎实推进，涉法涉诉信访事项依法导入法律程序工作机制更加规范，法治敦煌、平安敦煌、和谐敦煌建设迈出坚实步伐。扎实推进“双联”行动，全面落实“2+18”精准扶贫政策措施，814户2808名贫困人口实现脱贫，小康社会指数位列酒泉七县市之首。同时，民族、宗教、妇女、儿童、粮食、地震、统计、双拥、气象、烟草、盐务等工作均得到进一步加强。 过去五年，是我市完善制度体系，推进法治建设，政府自身建设不断加强的五年。我们着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。全面落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。政府系统党风廉政建设主体责任全面落实。持续开展“5+1”专项检查、效能风暴行动和“节日病”专项治理，转作风、整“四风”、反腐败工作成效显著，“三公”经费同比下降48%。围绕打造诚信政府，建立良性循环偿债机制，主动化解存量债务7.2亿元。财政专项资金、建设工程质量安全、公共资源交易等领域制度体系不断完善，审计监督扩面增效，重点岗位、关键环节风险防范管理和考核评估水平全面提升。“六五”普法圆满收官，政府法律顾问体系初步建立，重大行政决策、过错责任追究等机制不断健全。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表、政协委员和法律顾问列席市政府常务会议制度常态化运行，政府依法科学民主决策能力全面提升。创新人大代表建议和政协委员提案办理方式，一批群众关心、社会关注的热点难点问题得到有效解决。多部门联动督查机制不断健全，“六个问责”工作机制有效落实，服务事项“一站式”便捷办理、“三张清单一张网”全流程效能监管全面加强，行政审批单位进驻、窗口审批职能授权、电子监察跟踪督办全面到位，服务发展、服务社会、服务群众的质量和效率明显提高。 各位代表，五年来，市政府面对广大人民群众对敦煌发展前景的殷切期望，面对纷繁艰巨的发展任务，始终坚定信心、主动担当、扎实苦干、奋勇向前，一批专项工作晋级升位，并在全省乃至全国起到了示范引领作用，先后荣获全国科技进步先进县市、中国特色旅游目的地、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国节水型社会建设示范区、全国防沙治沙综合示范区等20多项国家级荣誉称号。特别是全市上下围绕“当好东道主，办好文博会”这一主线，全力以赴狠抓“强筋、壮骨、靓肤”的各项工作，在场馆建设、基础提升、环境绿化美化亮化上，创造了“敦煌速度”、“敦煌奇迹”。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表市政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，敦煌的发展还面临一些风险和挑战，我们的工作还存在一些困难和问题。国际文化旅游名城建设的现实基础还不稳固，城市公共服务与游客增量的矛盾依然存在，城市的承载能力、管理水平、要素聚集、风貌塑造仍需加强。全面深化改革步伐还有待进一步加快，产业之间还没有深度融合，农民持续增收动力不足，生态环境保护形势依然严峻，推动经济社会转型升级的任务仍然艰巨。公共服务、民生保障、社会治理的能力和水平亟待进一步提高。政府职能转变还没有完全到位，特别是在破除体制机制、推动简政放权、优化服务改革上还需持续用力。对此，我们将深入分析问题根源，采取有效措施，逐步加以解决。 今后五年工作建议 今后五年，市政府将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，加快推进经济转型、城市转型、社会转型，夺取初步建成国际文化旅游名城新胜利，开启更高水平全面建成小康社会新征程，奋力争当一带一路先行区、建设更美更富新敦煌。 总的预期目标是：“四突破”、“三同步”、“一提升”。 “四突破”，即：力争到2021年，全社会固定资产投资增长84%，突破350亿元；旅游接待人数增长25%，突破1000万人次；工业增加值增长84%，突破35亿元；文化产业增加值增长86%，突破20亿元。 “三同步”，即：生产总值、一般公共财政收入、城乡居民收入同步增长，争取在“十二五”末的基础上翻一番。 “一提升”，即：全面提升经济、社会、文化、生态发展质量效益，确保在2021年初步建成国际文化旅游名城，更高水平全面建成小康社会。 今后五年，市政府将紧紧围绕上述思路目标，主动担当经济转型的接续实践，不断夯实城市转型的强力支撑，勇敢面对社会转型的深刻变革，下好先手棋，打好主动仗，加快推进“三个转型”，全力抓好以下五方面工作： 一、坚持创新发展，构建现代产业体系 创新是加快推进“三个转型”的第一动力，我们要大力实施创新驱动发展战略，因势而谋、因势而动、因势而进，破解发展难题，厚植发展优势，着力提高县域经济发展质量效益。 把改革创新作为关键举措，深化以“接、放、管”为重点的简政放权，探索政府与社会合作的多种投融资方式，引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业、生态建设、特许经营等领域。推进供给侧结构性改革，落实支持小微企业发展财税优惠政策，引导传统产业市场主体转型升级，支持本地优势企业发展壮大和上市融资。加快商事制度改革，逐步实现“五证合一”。规范政府与社会资本合作的多种投融资程序，真正让市场在资源配置中起决定性作用。坚持工业反哺农业、城市支持农村的工作思路，加大新型农业经营模式推广和市镇村三级农村电商体系建设力度，加快行政服务、公共服务和基础设施向农村深度延伸，促进农村资源要素聚集，构建产城融合的新格局。深化农村综合改革，严格落实农村土地“三权分置”办法，建立农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、林地承包经营权和集体收益分配权自愿有偿退出机制，推动城乡一体发展和要素自由流动。加快村庄整理，盘活土地资源，培育产业农民，实现农民身份多元化。破解农业融资难题，扩大农业保险覆盖范围，提高农业抵御自然和市场风险能力。完善科技创新引导政策，支持首航节能、中船重工等企业设立院士专家工作站，参与产学研联盟，切实为企业转型升级提供科技支撑。 把项目建设作为主要抓手，加快循环经济产业园区、新能源产业园、综合物流园配套基础设施建设，加快政策指标、项目资金、科技人才引进步伐，全力抓好断头路、出口路、产业路、资源路、旅游路建设，努力为项目落地、产业延链、集聚集约发展创造更加优越条件。紧紧围绕文博会永久落户和名城建设必备清单，每年争取实施一批文化旅游支撑平台类项目和文博会保障类项目，特别是要引进新上一批会展演艺、文化旅游、户外运动、健康养生等特色产业项目，策划推进一批绿色建筑、绿色交通、绿色消费等清洁能源利用项目，落地建成一批农产品精深加工、仓储物流、电商经营等农业延链补链项目，加快建设一批满足国际宾客吃、住、行、游、购、娱的分众化项目，开发推出一批具有国际范的特色化、个性化旅游产品和服务类项目，有效形成牵引和支撑经济转型升级的强大动力。 把高端引领作为主攻方向，深化与敦煌研究院、青海油田公司合作，共同培育文化、旅游和现代服务业市场主体。加快组建敦煌文旅集团，推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，促进景区景点创A升级步伐，全面提升旅游服务设施水平，打造全省文化旅游融合发展的示范样板、丝绸之路黄金旅游带的龙头和国际知名旅游目的地。围绕建设千万千瓦级新能源发电示范基地，大力发展绿色、循环、低碳等清洁能源产业，加快电力外送通道和局域电网建设，建成旅游、电力、供热、公共交通四大“可再生能源示范城市”，打造形成光伏光热协同外送和新型风力两大“百万千瓦级发电基地”。加强矿山勘查，提升矿产资源综合利用水平，着力打造磷钒资源产业园、新材料产业园、石材产业园，力争敦煌省级循环经济产业园区产值突破100亿元。坚持以国家现代农业示范区为引领，强化农业物质装备和技术支撑，加快培育特色林果、优质瓜菜、设施养殖等优势产业，打造区域化、规模化、产业化优质特色农产品生产基地，不断提升农业综合效益，大幅度增加农民收入。 把融合发展作为根本路径，大力推进文化与旅游更深层次融合，强化首位产业引领作用，组建培育一批文化旅游龙头企业，形成一批综合实力较强的文化旅游市场主体，不断推进“小升规、规改股、股上市”进程。深入挖掘敦煌文化元素和艺术内涵，推动文化旅游产品的全面创新，突出做好“无中生有、有中生新”两篇文章，催生文博会展、文化创意、影视传媒、动漫创作、文化培训、演艺娱乐等新型业态由小变大，商贸、养生等生活性服务业向精细化发展，物流、金融等生产性服务业向高端化迈进。坚定“为文而农、为游而农、为城而农”发展方向，大力推进文化旅游与农业融合，打造5个以上历史文化型、生态旅游型、民俗体验型、文化创意型、生态宜居型的乡村综合体和2个以上特色小镇，加快建设全国休闲农业与乡村旅游示范点、示范区。实施“互联网+”、“文化+”和“旅游+”战略，拓展旅游产业外延，丰富旅游产品供给，切实将资源优势转化为经济优势。 二、坚持协调发展，提升城市承载功能 协调是加快推进“三个转型”的基本途径，我们要坚持城乡统筹助推转型，主动以国际视野和标准，配套城市功能，完善基础设施，着力打造与国际文化旅游名城相匹配的国际化城市形态。 拓展城市发展空间。严格按照“多规合一”总体规划划定的基本农田、生态文化、开发边界、特定功能和自然基底控制线，合理确定功能布局、用地规模和技术指标，着力构建现代化的城市空间形态、设施形态和建筑形态。瞄准丝路基金、互联互通计划和我省“6873”交通突破行动，加快机场扩建和国际航空港、通用航空综合服务基地建设，加密与国内主要中转机场航线。推进敦煌高铁客运专线、敦煌至红柳河直线铁路建设，做好敦格铁路建成通车后融入青藏大环线、“+新欧”国际大通道等借力发展文章。加快敦当高速、柳敦高速、瓜敦高速、方山口至七里镇、阳关至多坝沟等国省干线建设，着力构建航空、铁路、公路“三位一体”的大交通格局。 提升城市宜居品位。推进城市交通节点改造，鼓励、扶持公共交通发展，构筑高效、有序、便捷的城市交通体系。按照“沙水共生、城乡融合、国际品质”的总体要求，整合各类政策平台资源，着力推动镇村道路改造、村庄环境美化、农业集约生产、公共服务均等，倾力打造具有绿洲特色的田园型城市。按照“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的原则，加快构筑城郊、近郊、远郊“三个圈层”发展布局。加强建筑形态、风格、色调的总体设计和精细设计，推进三溪五湖百塘、党河风情线景观带建设，建成一批主题广场、主题公园、主题雕塑和特色博物馆。加强城乡水、电、气、暖等基础设施规划建设，完善农村基础设施投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置。 加快智慧城市建设。以国家智慧城市试点建设为契机，整合国家信息惠民、信息消费等改革试点政策平台和数据资源，规范统一数据采集，实现跨部门、跨系统、跨行业的建设运营、共享协同。加快推进敦煌文化遗产数字化平台、城市公共服务平台、全媒体新技术文化传播平台、信息安全平台和全域全光网工程等信息化基础建设项目，力争把敦煌建设成为全国或区域性的旅游云计算中心、数字化文化产业基地。探索智慧城市与各领域、各产业深度融合的发展模式，优先实现旅游行业、商务会展、城市管理、社会治理等领域的全覆盖，推进农业智慧化、工业信息化和产业融合化。 创新城市管理体制。推进以人为核心的国家新型城镇化综合试点工作，加快户籍制度改革，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。探索推进城市管理领域大部门制改革，加强农村公共服务运行维护，下功夫解决城市交通拥堵、停车难、物业管理不规范等突出问题，加大市容环境综合整治力度，促进城乡管理水平不断提升。加快城乡环卫一体化体系实践，支持北京环卫集团以敦煌为地区总部，向省内和周边辐射发展。以营造与国际文化旅游名城相适应的和谐人文环境为目标，持续开展市民文明素质提升工程，不断为国际文化旅游名城建设凝聚强大合力。 三、坚持绿色发展，促进资源永续利用 绿色是加快推进“三个转型”的重要导向，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。 加强生态环境治理保护。坚持“以水定结构、以水定产业、以水定规模”的原则，以实施敦煌水资源合理利用与生态保护规划为重点，加快水生态文明城市建设，深化水权制度改革，推进引哈济党、灌区节水改造、地下水源地置换等工程建设。加大西湖、阳关等自然保护区和党河绿洲生态保护力度。加强党河河道疏浚整治和地下水超采综合治理。巩固提升退耕还林成果，稳步压减农田灌溉配水面积。推进荒漠化综合治理，大力推进全国防沙治沙综合示范区、全国沙化土地封禁保护区、阳关国家沙漠公园建设及湿地自然保护区建设，持续开展植树造林、城市绿化、生态公园建设，科学合理增加森林面积和蓄积量，坚决构建敦煌生态安全屏障。 推进绿色低碳循环发展。加快低碳城市建设，推进新能源示范与推广应用步伐，实施新能源汽车推广计划，扩大城市公共自行车租赁使用规模，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强城市噪声污染监管，提高城乡生活垃圾、污水处理水平。加强农业生产领域面源污染治理，突出农药、化肥污染防治和规模养殖污染物无害化处理。大力推进节能减排，实现能源消耗、污染物排放“两个有效管控”。 加强文化生态保护传承。按照保护好文物“祖业”，推动好文化事业，发展好文化产业理念，厚植城市历史文化底蕴，延续城市历史文脉，抓好历史文化名城名镇名村和各类文物、非遗项目的开发利用，打造博物馆之城，促进文化遗产保护与区域经济社会协调发展。加强非物质文化遗产搜集整理和传承人培养，加大传习场所和展示基地建设力度，鼓励民俗文化展示进宾馆、进景区，推进非物质文化遗产的生产性保护、商业化运作和产业化经营。 健全生态文明制度体系。把环境容量作为项目引进的重要依据，把环境准入作为项目取舍的重要标准，设立项目生态准入门槛，制定产业发展负面清单，做到“不达标的进不来”、“改不好的退出去”。建立政府、企业、公众共治的环境治理机制，加强项目节能评估审查和环境影响评价，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，真正实现产业项目好中选优。实施最严格的环保制度，开展最严格的环保执法，坚守生态红线和环境底线，永葆“党河绿”和“敦煌蓝”。 四、坚持开放发展，拓展合作交流空间 开放是加快推进“三个转型”的必由之路，我们要牢固树立开放包容、互惠共赢的理念，主动把扩大开放摆在更加突出的位置，着力打造“一带一路”关键节点城市、向西开放平台、人文交流基地和国际一流旅游目的地。 大力培育开放平台。着力创造国际贸易商机，推动敦煌机场成为国际机场，国际航空口岸实现常态化开放。争取境外游客入境免签、购物免税、出口退税等开放优惠政策，加快海关特殊监管区申报建设，打造丝路免税购物综合体，全面提高贸易便利化水平。依托敦煌研究院、河西学院、西北师大敦煌学院等院校和各类实体，加快建立以敦煌学、丝绸之路学研究为主导，音乐、舞蹈、会展、文博、考古等特色专业为重点的“敦煌艺术大学”，切实为会展服务、国际贸易、旅游管理、文化创意等产业发展提供人才支撑。加大各类政策指标争取和项目资金引进力度，吸引更多国内外知名企业，加快国际水准的展览馆、美术馆、体育馆、音乐厅和书画院等项目建设，培育、引进大型商业综合体和高端酒店，为举办承办国内外大型会议、博览、论坛等活动搭建服务平台。提高“朝圣敦煌”品牌活动和沙滩排球赛、汽车拉力赛、敦煌马拉松等品牌赛事的影响力，带动更多敦煌文化产品走出国门。积极搭建面向国内外的文化产品交易平台、文化旅游商贸平台，努力将敦煌打造成丝绸之路沿线国家艺术品交易中心和文化旅游商品集散中心。 全面深化对外交流。加强与国际友城互联互访，争取每年与12个国际知名文化旅游城市缔结友城关系。加强与丝绸之路沿线国家文化合作交流，探索建立“活动周”互办、“产业园”互建等合作机制，提升国际交流合作的广度和深度。建立敦煌丝绸之路旅游国际合作联盟，引进国际组织及丝绸之路沿线城市在敦煌设立旅游代办机构或办事机构，争取更多国际重要会议和交流活动在敦煌举办。探索跨区域项目承接、金融同城化等合作路径，推进区域经济协作联动发展，促进要素有序自由流动、资源优化配置、市场深度融合。积极发展对外文化贸易，培养外向型文化市场体系，努力在文化旅游产业共建、共融、共享上实现重大突破。 持续放大文博效应。围绕打造永不落幕的“敦煌文博会”，充分利用国际会展中心、敦煌大剧院等重要场馆平台，争取《大梦敦煌》、《丝路花雨》等精品剧目常年演出。加大各部门引进国家部委、行业组织、学术机构、高校联盟在敦煌举办会务活动支持力度，争取更多音乐节会、文化展演等高端节会年展在敦煌举办。加强敦煌品牌形象国际推广和旅游宣传推介，提高入境游比重。坚持更高水平引进来和更大步伐走出去，充分发挥节会经济的综合效应，全力实施招商战略，大力发展开放型经济，加快引资、引技、引智步伐。鼓励优势企业开展国际服务贸易，认真做好民营资本与外来资本“结合”、民营经济与开放型经济“接轨”两篇文章，力争引进一大批支撑敦煌转型发展的旗舰企业和领航项目，形成更高层次、更广领域的开放格局。 五、坚持共享发展，持续增进人民福祉 共享是加快推进“三个转型”的根本目的，我们要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面加强涵盖教育、就业、卫计、养老等公共服务体系建设，不断提高广大群众的获得感和幸福感。 大力发展社会各项事业。加快构筑科技平台，不断完善区域创新体系，助推大众创业、万众创新。坚持教育优先发展，按需扩大城区中小学及幼儿园办学规模，落实教育分阶段考核激励机制，争取敦煌学院申办独立高等院校、敦煌中学跻身陇原名校，构建功能完善、结构合理、层次完备的文化教育体系。统筹布局公共文化设施建设，加快实施文化集市、乡村舞台、图书漂流等重点文化工程，引导文化资源向农村倾斜，让人民群众共享先进文化成果。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平，加快公立医院升级创建，争取与北京301、协和等知名医院建立合作关系，建设区域性血液供应中心，构建以敦煌为中心、覆盖酒泉西片区的一小时“应急圈”和“就医圈”。 加快完善社会保障体系。依托文化旅游、新型工业、现代服务业增加城市就业岗位和创业机会，完善技能培训、公共服务等配套支持政策，实施“互联网+”计划，搭建电子商务创业平台，建立全民创业孵化基地，引导农村人口有序向城镇园区转移。加快城乡一体化进程，建立统一的城乡户籍制度、社保制度，推进城乡教育、文化、卫生、就业等公共服务均等化。完善社会救助工作机制，大力发展社会福利事业和慈善事业，不断提高基本养老、基本医疗和基本住房保障水平。织密困难群众基本生活“兜底网”。坚决落实“四个最严”要求，营造安全放心的食品药品消费环境。巩固扩大精准扶贫成果，缩小城乡居民收入差距，坚持实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。 扎实推进平安敦煌建设。实施“七五”普法规划，完善法律援助和社区矫正制度，加强法治宣传教育和律师队伍建设，落实办案质量终身负责制。完善社会稳定风险评估制度，加快综合防灾减灾救灾防控体系建设，提高突发公共事件处置能力。加强社会标准化体系建设，分类实施强制性标准、推荐性标准和市场标准，提高社会治理标准化水平。完善居民议事、民情恳谈、社区听证评议等制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务中自我管理、自我服务、自我监督。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。推动信访纳入法治化轨道，落实信访依法终结制度，强化信访问责力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，妥善处理各类社会矛盾。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，切实加强安全生产监管，筑牢覆盖各领域的安全责任体系。争取2018年成功创建全国平安县市。 2017年工作建议 2017年是我市向更高水平全面建成小康社会目标迈进的开局之年，也是全面推进国际文化旅游名城建设的关键一年。做好2017年的工作，我们要坚持以市十六次党代会精神为指导，以改革创新为动力，以项目建设为总揽，以国际化、高端化、品牌化为方向，抢抓机遇增优势，集中精力谋发展，努力推动全市经济转型、城市转型和社会转型迈出关键性步伐。 综合分析各方面因素，建议2017年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，旅游人数、旅游收入分别增长9%和10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。 为此，我们将重点抓好以下六方面工作： 一、持续抓项目，让投资拉动效应更强 坚持把项目建设作为优化投资结构、积蓄发展后劲的强大引擎，强化项目建设要素保障，力争全年开工建设各类项目200个以上。在优化环境上下功夫。稳步推进循环经济产业园区、新能源产业园、综合物流园主干路网、供排水管网、绿化、输电线路等附属设施建设，新建园区污水处理厂和固体废弃物储存场，逐步优化项目投资硬环境。进一步加大闲置土地清理处置力度，保证项目建设用地供给。充分发挥金融机构作用，盘活资金存量，有效解决项目建设融资难题。着力打造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境和舒适的人居环境，努力营造重商、亲商、安商的社会氛围。在招商引资上求突破。紧紧围绕名城建设和文博会长期举办两个中心，瞄准会展演艺、文化旅游、战略新兴产业、特色优势产业等转型发展方向，推动项目谋划由“重实体”向“重内容”、单体项目向产业链项目转变，全年谋划项目不少于300个。坚持精准招商和选资招商并重，继续按照一个单位联系13家市内企业和1家500强企业的模式，采取小分队招商、节会招商、以商招商等方式，力争年内实施招商引资项目160个以上，引进资金达到190亿元。在服务保障上做文章。落实市级重大项目建设领导小组、专项协调推进小组、市级包挂领导、项目包抓单位“四位一体”的项目层级联动推进机制，紧盯项目立项审批、规划选址、土地供应、环评安评、招标采购等关键环节，全面推行并联审批、“一站式”服务。落实领办、协办、帮办工作责任，及时解决项目建设在供水、供电、拆迁、融资和用工等方面的困难和问题，真正变“管、审、批”为“帮、扶、助”，切实为项目建设创造有利条件。 二、借势文博会，让首位产业融合更深 借助文博会的巨大影响和品牌效应，加快敦煌国际文化旅游名城建设步伐，推进文化旅游与其它产业深度融合发展，提升文化旅游产业对经济增长的引领带动作用。加快旅游内容建设。以创建国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区为契机，推进丝绸之路文化遗产博览城、千年敦煌二期、凤凰小镇、天河大酒店等项目建设，强化首位产业引领支撑。理顺莫高窟月牙泉、阳关玉门关两个大景区体制机制，形成“双核吸引，内强外合”的强强联合发展模式，促进旅游产业向集约化、精细化、分众化转变。积极推进阳关世界文化遗产、雅丹世界自然遗产申报工作，加快雅丹国家地质公园5A级景区和沙州夜市、千年敦煌4A级景区创建步伐。启动敦当高速、柳敦高速建设，加快敦煌高铁客运专线、国际航空港等项目前期工作，争取开通敦煌至韩国、泰国旅游包机业务，加密主要客源地航线航班和旅游列车，打造立体式、综合型、现代化的交通网络体系。丰富旅游文化内涵。积极将敦煌文化元素全方位嵌入景区景点、宾馆饭店、旅游产品，深入挖掘旅游客源对文化产品的消费潜力，大力培育发展会展、演艺、影视、创意等文化业态，加快形成独具敦煌特色的文化产业体系。支持敦煌曲子戏等非物质文化遗产项目和小型表演团队发展。开发推出一批国际市场需求的文化旅游新产品。创建国家级文化生态保护实验区，建成非物质文化遗产数字化管理系统试点市，建设丝绸之路非物质文化遗产保护和传承创新基地，实施敦煌文化“历史再现”工程，加快遗址保护、乡村记忆等主题博物馆建设，争取天赐一秀文化博览园全面建成，努力培育文化旅游消费新热点。提升旅游服务质量。加快“智慧景区”全覆盖建设和改造升级，充分利用敦煌智慧旅游平台，加大敦煌旅游线上线下宣传和营销力度。启动运行敦煌旅游集散中心及玉门关、雅丹景区游客服务中心，构建“一主多辅”的多级游客集散服务体系。充分发挥大景区管委会作用，建立健全旅游综合监管体系，依法维护旅游市场持续健康发展。按照国际化标准，持续开展旅游服务质量提升活动，推进景区景点、宾馆饭店改造提升和从业人员培训，切实提高涉外接待能力和服务水平。 三、着力调结构，让新型工业转型更快 坚持资源与新型工业深度融合，把转型升级作为提高工业质量效益的根本途径，坚定不移走绿色、循环、低碳的新型工业化道路。力争全年开工建设工业项目50个以上，工业增加值增长12%以上。以壮大新能源产业为支撑，依托新能源示范城市建设，全力打造光热发电和光伏光热互补外送两大示范基地。加快首航100兆瓦熔盐塔式、大成50兆瓦线型菲涅尔式两大国家示范光热项目建设进度，全面完成千兆光伏续建工程。开工建设海装50兆瓦风电项目。加强电源与电网统筹规划，新建3座110千伏升压站，建成力波新能20+2兆瓦光伏储能电站，有效提升新能源外送能力。着力提高新能源就地消纳能力，大力倡导低碳生活，推进新能源汽车配套服务设施建设，实施“煤改电”、“气改电”试点工程，加大太阳能路灯、储热电锅炉等新能源产品推广应用。以提升资源综合开发水平为重点，加快石材产业战略转型。发挥石材联盟和协会的主导功能，鼓励石材企业兼并重组，加快以花岗岩板材、异形石材、工艺石材为主的产业产品结构调整。加大对石油、钨矿、钾盐等资源勘查力度，开工建设钒资源综合开发利用项目，着力打造以聚苯硫醚（PPS）高新技术产业链为支撑的新材料产业园，不断延伸磷钒冶选和盐碱化工产业链。以提高企业运行质量为关键，加强工业经济运行调度，深入推进工程减排、结构减排和管理减排，确保万元工业增加值能耗下降率、节能量和用水量等约束性指标控制在省市下达指标范围内。深化互保共建保障行动，按照“四个优先”的办法，抓好企业生产要素调度和协调服务。全力推进西域新材等5家企业上市融资。争取年内新入库规模以上工业企业5家，培育产值超亿元企业2家。 四、大力促转型，让农民增收基础更牢 坚持以工业化的理念、服务业的方法，加快转变农业发展方式、经营方式、服务方式，切实为农业增效、农民增收、农村发展夯实基础。以更大力度调优产业结构。在巩固提升特色林果、设施瓜菜、畜禽养殖等传统优势产业的基础上，促进农业由产品结构调整向产业结构调整转变，由内部调整向多业融合转变，由追求规模数量向提升质量效益转变。以农业与文化旅游深度融合为突破口，积极探索“景区+公司+农户”模式，着力将文化旅游功能植入现代农业发展，重点打造莫高镇甘家堡村农家客栈等2条休闲旅游风情街区，发展农家乐、采摘园、农家客栈40家，不断延伸乡村旅游发展业态。以更高站位推进标准化生产。围绕打造与文博会相匹配的特色农业品牌，积极推行市场准入和产地准出制度，健全产销全程质量追溯体系。抓好“四线三制”措施落实，发展林果标准化生产3万亩，建成文博会食用农产品备选基地30个，做好品牌培育、商标管理、产地认证、病虫害防治等工作。完善新型农业社会化服务体系，抓好电子商务、市场规则、质量安全培训。加快推进“三品一标”认证，加强敦煌牌、阳关牌等地域品牌宣传，规范已有品牌标志使用管理，打造一批知名品牌和驰名商标。以更实举措促进提质增效。引导社会资本建成冷链物流、葡萄热储、红枣加工等农业产业化项目9个。鼓励新型经营主体开辟北京、上海等大中城市终端市场仓储中转业务，并设立展示直销窗口。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。加快农业设施、农村不动产产权确权颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转。完善农民专业合作社与农民利益联结机制，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，切实提高现代农业综合效益。以更大投入改善基础条件。借助敦煌水资源合理利用与生态保护项目，加快推进地下水源地置换工程，实施农田基础设施建设、月牙泉恢复补水和西干渠改造工程，完成农田节水面积8.6万亩。建设农田防护林带60公里，防沙治沙5000亩。实施土地整治8900亩。整合农业发展资金，引导新技术、新标准、新机械、新品种及新型农业社会化服务进园区、进基地，推进农业园区基础设施全面提升。围绕发展“互联网+”农业，借助敦煌智慧旅游官网平台和敦煌国际特色馆电商平台，健全市、镇、村三级电商服务体系，不断拓宽农产品流通销售渠道。 五、注重夯基础，让绿洲城市形象更美 以争创全国文明城为契机，延续绿洲田园城市脉络，统筹城镇规划建设管理，努力为打造宜游宜业宜居的品质型城市奠定坚实基础。加强规划引领管控。严格落实“两城四区”功能区划，拓展提升沙州主城区，优化发展七里副城区，控制发展鸣沙山•月牙泉片区，战略发展秦家湾片区，保护发展莫高片区，合理发展产业片区。加快建设规划管理信息平台，强化城乡规划执法，着力构筑“一张蓝图管控、一个平台管理、一张表格审批、一套机制运行”的管控体系。强化城市功能建设。启动历史、人文、自然景观串联展示工程，优化城市小品设置，凸显城市文化特色。建设佛光路、惠煌路等城市道路。加快城市棚户区改造步伐，抓好给排水、供暖、通信、燃气等老旧管网改造。提升公园广场、街头绿地等重要节点园林绿化水平，实施党河城区段上下游拓展项目，全面提升城市公共服务功能。创新城镇管理模式。按照空间细化、对象量化、流程优化的精细化城市管理方式，研究制定与敦煌城市发展相匹配的管理标准，加快推进网格化、即时性、全覆盖的城市精细化管理信息服务平台建设，实行重要街道、市场、节点规范化动态管理。提升大环卫一体化建设水平。健全城市综合执法管理体系，全面落实管理许可、诚信管理、日常巡查等管理制度，持续开展占道经营、私搭乱建、围抢圈占等专项整治行动，不断提升城市管理水平。提高城市经营水平。加强规划建设土地储备调控，健全完善城市用地计划、收储、开发等管理制度。采取购买社会服务模式，加强对市政设施、绿化养护、环境保洁等公共服务项目的管理经营，实现政府与社会资本合作共赢。加大城市建设投资领域开放力度，构建城市建设经营多元化投融资机制。深入推进生态文明建设。加快实施防沙治沙、封禁保护等生态项目，抓好城区重要节点绿化美化，着力构建城市绿地、生态绿网、交通绿廊，筑牢生态安全屏障。持续推进城乡环境卫生综合整治，加大“五线、四门、三区”改造提升力度，以村庄规划、农庄改造、后院整治、三堆清理为重点，努力消除城区、景区、园区及主干道路沿线脏、乱、差等城乡环境卫生“顽疾”，切实以干净整洁、文明有序的城乡面貌为全域旅游和休闲观光农业发展奠定坚实基础。 六、坚持重保障，让发展成果惠及群众更实 始终把保障和改善民生作为政府最大责任，不断加大民生领域投入力度，促进基本公共服务均等化，推动各项社会事业协调发展。优先发展教育事业。推进教育园区建设，扩大西北师大敦煌学院办学规模，加快特色学校创建。建立学前教育经费保障机制，完善家庭经济困难学生资助体系。提升公共文化综合服务水平。加快“书香敦煌”、“出版敦煌”项目建设，科学布局“城乡20分钟文化体育活动圈”。加强卫生和计生工作。确保国家卫生城市通过三年复审。启动国家健康城市创建工作。推进市医院三级创建工作，建成中医院门诊住院综合楼和医疗废弃物集中处置中心。深化医药卫生体制改革，建设慢性病综合防控体系，着力提升卫生计生综合服务水平。加强优生优育服务，提高出生人口素质。健全完善社会保障体系。巩固精准扶贫成果，全面落实困难救助、优抚优待等政策。发展老龄事业，保障妇女权益，关心儿童发展。实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。规范最低生活保障家庭收入和财产状况认定，加快建立医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制。大力发展城乡居家养老、社区养老、机构养老事业。加快老年人日间照料中心、康复中心等基础设施建设。加强劳动保障监察，依法维护劳动关系双方合法权益。新增城镇就业3000人，完成职业技能培训2400人次，城镇登记失业率控制在4%以内。落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。持续推进军地援建“双十工程”，推动军民融合深度发展。扎实推进社会治理创新。完善人民调解、行政调解、司法调解、信访调解、仲裁调解“五调联动”工作机制，推动城市生活方式和文明规范向农村渗透，提高农民的法治观念、市场理念、诚信意识。深化律师制度改革，强化律师行业管理。依法做好舆论引导，及时发声澄清是非。围绕文博会安保需求，着力提高维稳处突、应急救援、安全生产、食药监管、社会治安、防汛抗旱等传统领域安全能力，加强国家安全、网络安全和反恐反邪教等非传统领域安全能力建设。安装公共视频监控100个、楼院监控摄像头700个。加强金融风险防控，严厉打击电信诈骗、非法集资、传销等各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。强化市场管理和物价监督，确保物价和市场基本稳定。完善社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处，规范群众诉求行为，畅通群众诉求通道，全力维护社会和谐稳定。 2017年市政府将继续承诺办好“十件惠民实事”：一是投资1.1亿元，完成28所义务教育阶段学校全面改薄工程，新建敦煌市幼儿园并投入使用。二是投资4300万元，建成中医院门诊住院综合楼，新农合政策内住院报销比例提高5%。三是投资300万元，新改建社区文化中心1个、文化广场（大院）10个，免费开放全民健身体育场馆。四是投资2.5亿元，新改建月映路、沙州南路等城市道路10公里、农村公路及居民点街道100公里，新配建停车场5个。五是投资1.4亿元，初步建成飞天公园并基本具备开放条件，新建农村集镇公厕8个、环卫职工服务站5个。六是投资1000万元，建设残疾人康复中心，对未纳入五保和低保范围的残疾人每人每年给予30元的基本医疗保险补贴。七是投资5600万元，建成敦煌市就业和社会保障服务中心及技能人才实训基地，城乡居民养老保险基础养老金每人每月再增加15元。八是投资2000万元，持续推进小餐饮明厨亮灶工程，建成食品药品检验检测中心。九是投资650万元，整合规范物业小区2个，维修改造老旧楼房30栋。十是投资240万元，新建农产品质量检测点8个，安装农产品质量安全追溯系统15套，补贴推广特色林果商业保险面积2万亩。 关于政府自身建设 各位代表，面对争当一带一路先行区、初步建成国际文化旅游名城的重大使命，面对实现更高水平全面建成小康社会、建设更美更富新敦煌的重大责任，我们将不忘初心，砥砺前进，崇尚实干，争创一流，切实为加快推进“三个转型”提供有力保障。 坚持依法行政，建设法治政府。坚决维护宪法和法律权威，牢固树立法治思维和法治理念，严格按照法定权限和程序，依法依规履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持用制度管权管事管人，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策体系，充分发挥法律顾问作用，落实决策终身责任追究及责任倒查机制。广泛听取各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法自觉接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督。认真落实“谁审批谁监管、谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，加强全民法治宣传教育，全面提升公民法治意识，营造全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。 坚持勤政为民，建设服务政府。牢固树立为人民服务的理念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，经常深入实际、深入基层、深入群众，千方百计办实事、解难事，当好人民公仆。加快建立惠及全市人民的基本公共服务体系，切实为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务，让群众有更多获得感和幸福感。统筹加快电子政务建设，争取2017年底建成“互联网+政务服务”体系，深化政务公开，实现部门间信息共享和业务协同，简化群众办事流程，畅通政务服务渠道。拓展便民服务范围，完善市、镇、村（社区）三级便民服务体系，主动服务、靠前服务、高效服务，着力营造良好发展环境。 坚持转变职能，建设创新政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动“三张清单一张网”科学化设置、动态化管理，提升政府行政工作效率。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，聚焦重大项目、重大工程、重大任务，建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、科学规范的容错纠错机制和常态长效的督查问责机制，强化督办落实和追责问效，营造竞相有为、主动作为的创新创业环境。创新事中事后监管方式，推行“双随机一公开”监管。扩大政府购买公共服务范围，加快公共服务供给侧结构性改革。促进社会组织依法有序承接政府转移职能，鼓励社会资本参与公益性事业投资运营，探索基层自治组织有偿承接法定职责以外的政府委托事项，推进“全能政府”向“有限政府”转变。 坚持正风肃纪，建设廉洁政府。全体公务人员要坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，继续巩固和提升“两学一做”学习教育成效，时刻保持雷厉风行、令行禁止、立说立行的工作作风。认真落实中央八项规定和省市相关规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严控“三公”经费，狠刹铺张浪费，厉行勤俭节约。全面落实党风廉政建设主体责任，健全关键岗位风险防控制度，强化建设工程、财政资金、国土资源、政府采购和公共资源交易等重点领域监管，坚决打掉权力寻租空间，切实以权力“瘦身”为廉政“强身”。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，严格落实“一案双查”制度，坚决惩处各类腐败行为，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 洗去征尘踏新途，风劲扬帆正当时！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，守正担当、务实苦干，迎难而上、开拓进取，为夺取敦煌国际文化旅游名城建设新胜利，开启更高水平全面建成小康社会新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资酒泉】2017年酒泉市政府工作报告

  2016年11月15日在酒泉市第四届人民代表大会第一次会议上酒泉市市长都伟各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。2016年及本届政府工作回顾二号首长2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。面对经济下行压力持续、改革任务艰巨繁重、外部环境很不宽松的多重困难和严峻挑战,在市委的坚强领导下,我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实省委、省政府决策部署和市委“五做五加强”工作思路,圆满完成了市三届人大六次会议确定的目标任务,实现了“十三五”规划的良好开局。预计,全市完成生产总值600亿元,增长7.5%；固定资产投资1215亿元,增长10%；社会消费品零售总额192.5亿元,增长9%；财政总收入108.7亿元,增长8%,公共财政预算收入37.3亿元,增长8%；城镇居民人均可支配收入30016元,增长8%；农村居民人均可支配收入14963元,增长10%；脱贫攻坚目标提前实现,贫困发生率下降至0.36%。政府承诺的10件惠民实事,除公益性蔬菜市场正在建设外,其余9件全面完成。一年来,我们的主要工作成效是:1.首届敦煌文博会成功举办。抢抓丝绸之路国际文化博览会在敦煌永久举办的重大机遇,在省委、省政府和市委的正确领导下,加强组织协调,明确责任分工,仅用9个月的时间,建成了国际会展中心、敦煌大剧院、国际酒店等核心场馆,完成了敦煌机场扩建、市容美化亮化、宾馆饭店改造、旅游景区提升等配套工程,综合保障、环境整治、群防群治、网络管理等工作保障有力,确保了来自全球85个国家、5个国际组织的1700多位中外嘉宾参与的高峰会议、文化年展、文艺演出等活动圆满成功举办,达到了推动“一带一路”沿线国家和地区文化融合、思想融汇、感情融通的目的,唱响了文博盛会国际品牌。2.固定资产投资平稳增长。坚持把抓项目、促投资作为稳增长调结构的重要抓手,层层靠实责任,实行项目“挂图作战”和督查通报制度,开工建设重大项目2594个,其中亿元以上项目244个,争取国投省扶资金52.2亿元,增长25.6%。柳敦公路和白明高速、额哈铁路、敦格铁路酒泉段建成通车,敦当高速开工建设,肃航公路完成路基工程,百立通用机场游客接待中心建成,酒额铁路、敦煌客运专线等项目前期工作进展顺利。灌区续建配套、中小河流治理、湿地保护等农林水利项目完成年度任务。结合编制“十三五”规划,认真研究国家产业政策和投资导向,狠抓项目论证和争取衔接,谋划生成项目1474个,获准进入国家和省上PPP项目库18个。千方百计扩大招商引资规模,着力推进产业链招商,成功举办第七届新博会,开工各类招商项目1056个,引进到位资金714亿元。3.产业转型迈出坚实步伐。深入推进供给侧结构性改革,注重在优化结构、延伸链条、推进转型上下功夫,三次产业结构调整为14.4:37.1:48.5。创新农业经营模式,强化政府引导、企业带动和科技支撑,新增日光温室5377亩、钢架大棚1.9万亩,定植特色林果14.9万亩,新增3000元以上高效田8万亩,新建扩建规模养殖场125个,新增肉羊33万只；积极推进农业标准化生产和规模化经营,农村土地规模经营达到56万亩,新认定农民专业合作示范社71家,新建改建产业化龙头项目25个,农产品加工增值率达到64%；全面落实农产品质量检测和动物疫情防控措施,农产品抽检合格率达到99%。认真落实“止滑稳增”二十条措施,着力解决企业生产、资金融通、产品开发、市场营销等瓶颈问题,工业增加值增长4%。新能源二期项目稳步推进,500万千瓦风电项目可在年内批复核准,400万千瓦调峰火电具备开工条件,建成光热发电装机20.2兆瓦,实现了零的突破。大唐八0三电厂66万千瓦热电联产项目并网发电；酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程提前完成年度建设任务,阿克塞330千伏输变电工程并网运行,我市首个售电侧改革专项试点园区获批。金塔金源、玉门浩海、瓜州鑫源等煤化工项目和万里鑫农可降解农膜、西域阳光甜叶菊加工等新型工业项目建成投产。推进现代服务业综合改革试点,巨龙物流港、龙德盛农产品交易市场建成运营,万达商业广场、酒泉种子产业园、金塔航天商业街等大型商贸项目加快推进,酒泉经开区创建为省级生产性服务业示范区,酒嘉物流中心和大禹节水列为省级生产性服务业示范企业。金塔、玉门、瓜州、敦煌、阿克塞5个电商服务中心开业运营,全市建成乡村电商服务站点38个,网上交易额达到48亿元。大型室内情景剧《又见敦煌》隆重上演,成功举办第二届酒泉国际戈壁超级马拉松、第十一届“玄奘之路”戈壁挑战赛、第七届金塔胡杨文化旅游节等17项重大赛事节会,旅游接待人数和旅游收入双双增长25%以上。4.城乡建设展现新的面貌。酒泉市历史文化名城保护规划、城市风貌规划、交通专项规划编制和地下管线普查基本完成,酒泉城区南滨河路、风光大道等11条道路和金河大桥建成通车,第二水厂迁建工程投入运行,新城区二期热源厂及6座换热站建成供暖,新增供热面积200万平方米。全国园林城市、国家卫生城市和全国文明城市创建深入推进,锦玉公园、中医药养生园、滨河路绿色景观廊道建成向市民开放,新增绿化面积188万平方米,市容市貌、交通秩序、市场环境整治取得明显成效。积极推进棚户区改造工程,全市建成保障性住房2.68万套。加快推进城乡一体化,全市新增农村安全用水居民1.6万人,新续建楼居式社区化中心村12个,建成美丽乡村示范点36个,敦煌市、玉门市和航天镇、总寨镇“多规合一”试点达到省定考核目标。新建提升农村公路960公里,实现了乡乡通油路。全面放开城乡落户限制,城镇化率比上年提高1.6个百分点。着力改善城乡生态环境,全市完成人工造林19.5万亩,封滩育林6万亩,义务植树497万株；实施减排及污染防治项目54个,万元GDP能耗下降2.75%,单位工业增加值用水量控制在省定目标以内,截至10月底,市区空气质量优良天数达到245天。5.移民乡村实现整体脱贫。认真贯彻落实中央和省委、省政府精准扶贫政策,强化干部帮扶责任,对接出台配套政策,实行跟踪服务、动态管理、限期脱贫、巩固成果等措施,全市落实帮扶资金8.2亿元,实施基础设施建设项目100余项。强化扶智工程,培训输转劳务1.1万人。坚持富民产业培育,移民乡村新增枸杞、甘草等高效田9.1万亩,新建日光温室和钢架大棚1318座,新增暖棚圈舍1032座,调引基础母羊3.4万只,移民乡村高效特色产业比重达71%。建设光伏扶贫项目25.7兆瓦,贫困乡村电商扶贫站点实现全覆盖,移民人均纯收入预计达到8000元以上,减贫人口2.42万人。6.改革创新持续深入推进。落实非公经济发展激励措施,制定出台“双创”推进方案和众创空间管理办法,降低创业门槛,放宽市场准入,大力扶持“互联网+”新技术和众创、众包、众扶、众筹新模式。全面推开营改增税制改革和“五证合 一、一照一码”登记制度,发放创业担保贷款6034万元,扶持创业实体955个,新增各类市场主体1.34万户,实现非公经济增加值315.6亿元,增长12%,占GDP的比重提高到52.6%。强化科技创新引领,引导全社会加大科技研发经费投入,大力开展企业技术创新活动,加快先进技术引进消化吸收和再创新,培育发展高新技术企业和创新型企业,新增授权专利520件,有效发明专利达到126件。深化财政和投融资体制改革,盘活财政存量资金2.37亿元,政府性债务管理不断规范,兴业银行、浙商银行、银河证券入驻筹建,招商证券酒泉营业部组建成立,8家企业在股权交易中心挂牌,直接融资5.2亿元,增长7.8倍。稳妥推进涉农领域改革,集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权确权登记覆盖面达100%。农业设施产权登记颁证试点顺利启动,土地流转面积达到61万亩,金塔、敦煌分别被确定为全省开展农村承包经营权抵押贷款、农村土地承包经营权入股试点县。公车改革全面实施,司勤人员安置、公务用车划转、管理平台建设正在有序推进,公车运行维护费下降7.5%。7.民生保障水平不断提高。认真落实就业扶持政策,争取就业补助资金1.06亿元,购买公益性岗位1225个,帮助2337名困难人员实现就业,选拔扶持1353名高校毕业生到基层和企业服务,新增城镇就业3.5万人。继续提高社会保障待遇水平,企业退休人员养老金提高8.1%,城乡居民医疗保险筹资标准提高7%,城乡低保标准提高10%,五保集中供养标准提高63%,城乡居民基本社会保险参保率保持在98%以上,发放城乡低保、五保供养等保障救助资金4.2亿元。加快推进健康养老服务工程,7县市区老年养护中心开工建设。全面落实学前教育幼儿保教费补助政策,发放保教费补助金和贫困家庭救助金1.3亿元。实施教育改薄工程205项,新建维修校舍11万平方米,新增幼儿园12所,酒泉北苑学校、工贸中专新校区、实验幼儿园等学校建成使用。深化医疗卫生体制改革,我市被国家确定为第四批公立医院改革试点城市,10家县级公立医院实行药品、医用耗材零差率销售,近400名医师赴基层开展多点执业,县域内就诊人数比例达到85%。文化遗产“历史再现”工程加速推进,新增酒泉民俗、玄奘取经等博物馆6个。新建“乡村舞台”75个,玉门市、阿克塞县全民健身中心和肃北县体育馆建成,成功举办第四届酒泉市运动会、第四届酒泉华夏·文化艺术节等群众性文体活动。强化安全生产监管,狠抓重点行业和领域安全综合治理,安全生产四项指标全面下降。食品药品网格化监管覆盖面达100%。加大矛盾纠纷排查调处力度,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,维护了社会大局和谐稳定。军民共建和国防动员深入推进。办理人大代表意见建议和政协委员提案387件,办复率达到100%。统计、人防、边防、供销、地震、气象、妇女、儿童、残疾人、台侨、民族、宗教、档案、史志、外事等工作取得新的成绩。各位代表,本届政府任期已满。五年来,我们主动适应引领新常态,着力化解经济下行等不利因素影响,团结带领广大干部群众奋力拼搏、艰苦创业,圆满完成了“十二五”规划和市三届人大一次会议确定的目标任务,经济社会发展取得新的巨大成就。过去的五年,我们抢抓政策叠加机遇,着力强化项目支撑,基础设施条件明显改善,经济发展后劲显著增强。积极融入“丝绸之路经济带”发展战略,着力放大丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、新能源产业博览会、国家级经济技术开发区和现代农业示范园区等节会和平台效应,大力实施“3341”项目工程,持续推进重大项目建设,全市开工建设亿元以上重大项目1372个,累计完成固定资产投资4286亿元,是“十一五”的3.8倍,一大批农林水利、交通通信、电力能源、生态民生等基础设施项目建成投运,有力支撑了经济社会持续健康发展。全市生产总值年均增长8%,人均GDP突破8000美元,第三产业比重提高10.4个百分点。财政总收入实现翻番,跨上百亿元台阶,年均增长12.6%,高于经济增速4.6个百分点。城乡居民人均可支配收入年均增长12.9%,稳步进入中等收入行列。过去的五年,我们全面推进各项改革,着力激发市场活力,创业创新热潮竞相迸发,市场主体内生动力增强。大力推进简政放权改革,先后取消、调整和下放行政审批事项9批402项,放宽投资项目审批、核准、备案权限,理顺市县政府权责清单,加大政务公开力度,“三张清单一张网”全面推行。五年各类市场主体增长79.2%,设立院士工作站5个、企业工程技术研究中心67个,培育形成众创空间30个,建成国家级高新技术企业23户、省级技术创新示范企业3户,战略性新兴产业增加值年均增长5.6%。加快财政金融创新,预决算公开、PPP项目模式、政府购买服务等深入推进,交通银行、浦发银行等4家金融机构入驻酒泉,2家农村信用社改制设立为农商银行,小贷公司发展到51家,祁连山药业、华杰电器等企业在“新三板”挂牌。农村土地确权颁证、集体林权综合配套改革、不动产统一登记、疏勒河流域水权改革试点及水价改革深入推进。过去的五年,我们加快调整产业结构,着力促进转型发展,战略新兴产业规模壮大,现代产业体系逐步形成。大力推进现代农业发展,高效蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材等优势产业面积达到217万亩,建成科技示范园区120个、标准化规模养殖小区982个,培育农业新型经营主体2800多个,建成国家级龙头企业4个、省级龙头企业29个,农业增加值年均增长5.3%,肃州、敦煌建成国家级现代农业示范区。制定实施壮大首位产业、提升传统产业、培育战略新兴产业等行动计划,形成以新能源及新能源装备制造千亿元产业链为主体,煤化工、硅材料、非金属及建材、有色、黑色、石化6个百亿元产业链为支撑的新型工业格局；国家首个千万千瓦级风电基地和首个百万千瓦光电基地建成,风、光电装机分别占全国装机总量的9%和4%,新能源装备制造形成全产业链生产能力。酒泉工业园区升格为国家级经济技术开发区,培育形成中材科技、奥凯种机等7户省级战略性新兴产业骨干企业,全市工业增加值年均增速达到6.8%。深入开展服务业综合改革试点,建成商品交易市场74个,外贸进出口年均增长6.7%,社会消费品零售总额年均增长12.8%。华夏文明传承创新区建设全面推进,文化、体育、健身与旅游业加速融合,敦煌被确定为丝绸之路国际文化博览会永久会址,锁阳城、悬泉置、玉门关申遗成功,敦煌成功创建国家级文化产业示范园区和国家级旅游业改革创新先行区,中国(酒泉)西部户外运动之都建设已具雏形,物流、快递、信息、金融、电商等服务业快速发展,第三产业对经济增长的贡献率达到50%。过去的五年,我们统筹城乡发展,着力推进城市建设,城乡环境面貌明显改观,城市美誉度和竞争力显著提升。以酒嘉一体化城市规划纲要和酒泉城市总体规划为引领,坚持新区拓展和老城改造并举,完成城市建设投资280亿元,比“十一五”增加2.2倍,七县市区城镇建成区面积达到103平方公里,城镇人均住房面积由24.5平方米增加到27.9平方米,集中供热覆盖面达到90%,建成区绿化覆盖率达到37.4%,城市综合承载能力和带动辐射效应增强。城乡一体化步伐加快,新农村建设取得阶段性成效,农村饮水安全普及率由69%提高到98%,砖混结构住房比重由41.8%提高到62%,楼居式社区化中心村占比达到10%,城镇化水平达到58.3%。生态文明建设稳步推进,森林覆盖率由3%提高到5.5%,单位GDP用水量、单位GDP能耗、污染物排放等约束性指标全面完成,环境质量指数由75.8%提高到85.6%,我市被列为国家级生态文明先行示范区。过去的五年,我们坚持为民价值取向,着力落实惠民实事,社会保障水平不断提高,社会各项事业全面进步。把改善群众生活、增进民生福祉作为首要任务,五年来用于承办惠民实事和保障民生的财政资金增幅均在15%以上。大力提高就业服务水平,帮助9500名就业困难人员实现就业,累计选拔6398名高校毕业生到基层和企业就业,应届高校毕业生就业率提高到85%。社会保障体系更加完善,全市社会保障综合覆盖率保持在95%以上,企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医疗保险筹资标准及报销水平分别提高50%、25.7%、142%和80%,城乡低保标准分别提高85%和160%,五保集中供养标准提高230%。社会事业全面进步,消除危旧校舍74万平方米,新建改造93万平方米,市级标准化学校创建面达100%,义务教育均衡发展在全省率先通过评估考核,我市被评为全国“两基”工作先进市。研发投入占GDP的比重达2%,科技进步对经济增长的贡献率达到55%。每千人拥有医疗床位5.6张、卫生技术人员6.2人,每千名老人养老床位达到32张,均高于全省平均水平。深化双联行动,认真落实精准脱贫决策部署,结合省上“1+17”工作方案,对接出台84条配套措施,全市移民人均纯收入年均增长20%,五年累计减贫11.8万人,提前实现了整体脱贫目标。过去的五年,我们坚持转变政府职能,着力加强政府自身建设,行政效能显著提高,建设人民满意政府取得实效。深入开展群众路线教育、“三严三实”“两学一做”专题教育活动,严格执行中央八项规定和省市委“双十条”规定,全面落实“两个责任”,驰而不息整治“四风”,自觉服从市委领导,认真落实市委决定决议,廉洁从政能力和政府行政效能明显提高。积极探索“互联网+制度”的效能监察新模式,围绕中央和省市重大决策执行、重点任务落实、“惠民实事”办理和重大项目推进,全面推行电子政务督察和行政许可一站式服务,认真落实“三重一大”集体决定和主要领导末位表态、不直接分管财务人事工程建设等制度,持续开展工程建设领域招投标、土地及矿产资源招拍挂、政府采购、财政资金使用管理、各项规定落实和干部招录选用等领域常态化监督检查,强化审计监督,大力开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治,下发监察建议书33件次,纠正了一些机关和部门效率低下、推诿扯皮、浪费资源和损害群众利益的问题。各位代表,五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界大力支持、有效监督的结果,是全市人民辛勤努力、共同奋斗的结果。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员和全市广大干部群众,向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志,向驻酒人民解放军、武警官兵和公安干警,向中央、省属驻酒单位以及所有关心、支持酒泉发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前政府工作还存在一些不容忽视的问题:一是经济欠发达仍然是基本市情,产业和产品结构不尽合理,加快供给侧结构性改革、转方式调结构的任务依然艰巨；二是基础设施建设滞后,固定资产投资增长乏力,实现可持续发展的任务依然艰巨；三是城乡居民收入持续增长压力较大,巩固脱贫成果、保障改善民生的任务依然艰巨；四是经济外向度低,创业创新内生动力不足,改革开放和创新发展的任务依然艰巨；五是政府效能和依法行政的能力有待提高,加强法治建设、提高履职能力、优化发展环境的任务依然艰巨。对此,我们将高度重视并加以解决。今后五年的目标任务侯卫东官场笔记刚刚闭幕的市第四次党代会,在总结过去五年成就、准确把握阶段性特征的基础上,绘就了深入贯彻落实新发展理念,加快建设活力小康生态魅力幸福酒泉的宏伟蓝图。面对新形势、新任务、新要求,我们必须全面贯彻落实市第四次党代会精神,抢抓“一带一路”建设的历史机遇,凝神聚力谋发展,千方百计惠民生,保持经济社会持续健康较快发展。今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,着力优化经济结构,着力转换发展动能,着力厚植发展优势,着力保障和改善民生,全力谱写活力小康生态魅力幸福酒泉建设新篇章。主要奋斗目标是:提前两年全面建成小康社会,稳步提升小康质量和水平。实现“两个翻番”“五个提升”,经济保持中高速增长,全市生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,增速高于全国全省平均水平,固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要指标增速达到或高于全省平均水平。基础支撑能力、社会文明程度、开放开发水平、人民群众获得感和党的建设科学化水平显著提升。坚持在发展动能转换中提质量、增效益,着力推进活力酒泉建设。把改革创新放在发展全局的核心位置,加快构建以改革创新为发展动能的经济体系和发展模式。认真研究落实中央、省市委各项决策部署和政策举措,坚持正确方向、问题导向、为民取向、破题指向,扎实推进供给侧结构性改革。深化行政体制、财税体制、投融资体制等重点领域和关键环节改革,更好地发挥政府的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用。突出企业在科技创新中的主体作用,通过政策支持、项目扶持、融资倾斜、资金奖补等措施,鼓励大禹节水、奥凯种机等一批重点科技型企业加快自主创新,支持金风科技、酒泉正泰等重点企业与科研院所加强关键技术产学研协同创新,加速科技成果转化,提高矿产采选、农业机械、农产品加工、石油化工、建筑建材、金属冶炼及压延加工、印刷包装等产业装备水平,促进资源精深加工和深度转化,扶持小微企业上层次、上规模,着力提高经济运行质量和效益。推进“智慧城市”建设,搭建“互联网+”运行平台,为众创、众包、众扶、众筹提供支撑服务。挖掘驻地部队和企业高端人才汇聚的优势,完善激励各类人才创业创新的政策措施,建立健全容错纠错机制,强化诚信体系建设,全力营造干事创业的宽松环境。坚持在提升发展协调性上补短板、强产业,着力推进小康酒泉建设。大力推进区域统筹、产城融合、城乡互动,在民主法治、资源环境、科技投入等短板上下功夫,着力提高文化产业占比,努力缩小城乡收入差距,提前两年在全省率先全面建成小康社会,到2020年建成更高水平、更高质量、人民群众获得感显著提升的全面小康社会。培育云计算、大数据等高耗能产业,加快发展新材料、新型煤化工、高端装备制造等新兴产业,推进风光储输一体化、资源综合利用、清洁电能消纳、产业链配套延伸项目发展,促进产业迈向中高端,增强现代工业支撑能力。提升肃州、敦煌国家现代农业示范区标准化建设水平,发挥示范引领推广作用,做精做优特色优势产业,大力推广先进设施农业、节水灌溉技术和种养加标准化体系建设,提高品牌效应和规模效应,增强农业基础保障能力。发挥历史底蕴深厚、文化遗存众多、民俗风情浓郁的资源优势,深入推进“文化+”发展战略,开发独具特色的旅游产品,着力打造国际旅游目的地和区域旅游集散地,把文化旅游体育产业培育成战略性支柱产业。优化提升商贸、会展等传统服务业,培育壮大金融服务、现代物流、电子商务和信息等现代服务业,加快发展商务服务、科技服务、健康养老等新型服务业,重振丝路重镇雄风。坚持在建设美丽宜居酒泉上求自然、重保护,着力推进生态酒泉建设。“酒泉酒美泉香,雪山雪白山苍”,空气、阳光、水质是酒泉最宝贵的财富,最具优势的核心竞争力,必须坚持“生态立市”战略不动摇,划定并坚守生态底线,组织实施“三北”防护林、退耕还林还草、敦煌水资源综合利用与生态保护、党河中上游生态恢复治理、引哈济党、祁连山生态保护与综合治理等一批重大项目,严格落实地下水超采区禁采措施,全力构建“一区四屏”为主体的区域生态格局,打造河西祁连山内陆河生态安全屏障。推动绿色循环低碳发展,用新《环保法》规范发展行为,促进传统产业改造提升,巩固绿色产业和循环经济发展成果,工业固体废物和农作物废弃物综合利用率达50%以上。全面落实大气、水、土壤污染防治计划,推广清洁能源供暖、清洁水源管控、污水综合治理,确保大气优良天数逐年提高,人均公共绿地面积达到15平方米以上。强化规划控制,严格规划执行,倡导绿色生活方式,提高城市管理水平,创造生态优美、生活舒适的良好环境。坚持在打造对外开放格局上高站位、搭平台,着力推进魅力酒泉建设。主动融入“一带一路”国家战略,深化酒泉特有资源的认识,拓宽全球视野,打造国际品牌。充分挖掘丝绸之路(敦煌)国际文化博览会的深刻内涵,加强与各个国家、城市在文化旅游产品研发生产、文化艺术创作展示等方面的交流合作和民间往来,促进各个国家、各个民族的文化交流与合作,加强文化贸易、创意旅游等共同合作发展。积极扩大国际新能源博览会品牌影响,依托酒泉国家级经济技术开发区、新能源产业示范基地,放大能源建设、装备制造、检验检测、产品研发、备品备件交易优势,加强对外合作交流,带动新能源产能、技术和标准输出,实现产业转型升级和可持续发展。着力增强国家现代农业示范园区辐射效应,加大科技投入,培育优良种质资源,规范水肥使用标准和现代高效节水农业模式,发展种子产业园、水产品交易中心、清真牛羊肉精深加工等项目,提升农业和农产品服务水平。立足通道优势和地处四个省会城市中间节点的优势,规划布局西北物流基地、建筑建材产业园、中东部商品交易及新能源装备集散等功能完善的物流园区,培育大数据、“互联网+”、物联网等线上线下新兴业态,积极引进京东等电商巨头落户酒泉,建设中国西部商贸物流枢纽城市。顺应新时期健康消费新趋势,深度挖掘多样性地貌和多元化气候资源,积极推进以户外运动、特色赛事和休闲养生为主体的文化旅游体育产业融合升级,积极培育“走、跑、飞、驾、攀、骑、滑、蹦”八大户外业态,真正把酒泉打造成为国际知名的中国西部户外运动之都。坚持在保障和改善民生上办实事、增福祉,着力推进幸福酒泉建设。以人为本,发展成果让全市人民共同享受,是我们永恒不变的追求。要通过政策激励、困难援助、培训提升、输转促进和公共就业服务等措施,将城镇登记失业率控制在3.5%以内。持续提高城乡低保、医保、大病救助、残困帮扶标准,完善健康养老服务体系,让身处困境者得到更多关爱。以棚户区改造为重点,提高住房保障水平,确保城镇常住人口住房保障覆盖率达到20%。完善收入分配调节政策措施,多渠道增加城乡居民经营性、工资性、转移性和财产性收入,城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。加快城乡教育一体化发展,优化公共教育资源配置,提升城乡教育均等化水平。深入推进医疗卫生体制改革,提高医疗卫生服务保障水平,切实解决群众看病难、看病贵问题。加快公共文化基础设施建设,完善现代公共文化服务体系,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,满足人民群众不断提升的精神文化追求和享受。落实食品药品安全监管制度,健全安全生产监管责任体系,保障人民群众健康安全。加快民族地区发展,持续开展民族团结进步教育创建活动。深化社会治理创新,健全治安防控网络体系,不断提高人民群众安全感。努力使今后五年成为全市人民幸福指数明显提高、得到实惠更多的五年。2017年工作建议2017年,是贯彻落实市第四次党代会精神的第一年,也是深入实施“十三五”规划的重要一年。做好明年的政府工作,对建设活力小康生态魅力幸福酒泉具有十分重要的意义。全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,公共财政预算收入增长8%左右,城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农村居民人均可支配收入增长9%左右,单位生产总值能耗降低2%左右,主要污染物排放控制在省定目标以内。重点抓好七个方面的工作: 一、扩大有效投资,增强经济发展后劲。加快建设政府性投资项目,强化市场性投资项目服务,开工建设重点项目1380个,完成固定资产投资1336亿元。紧扣国家政策走向,谋划争取一批符合产业政策、支撑长远发展的重大项目。全力抓好敦当高速、瓜敦高速、国道312线改造等项目,加快推进肃航公路、马鬃山口岸公路等工程,积极做好酒金公路、肃北至德令哈公路、阿克塞至若羌公路、酒额铁路、敦煌客运专线等项目前期工作。争取启动引哈济党、洪水河水库、马鬃山引水等水利工程,加快河西走廊国家级节水示范区建设。持续抓好敦煌水资源综合利用与生态保护、北大河生态综合治理、祁连山水源涵养区、酒泉生态文明示范区等项目建设。采取“走出去”“请进来”和组团招商、委托招商、以商招商等方式,聚焦长三角、珠三角、3个“500强”和行业龙头企业推介招商,注重引进效益高、带动强、成长性好、财税贡献大的产业发展项目。推出和落实一批PPP项目,放宽准入条件,引导社会资本投向市政、交通、生态等公共服务领域。 二、狠抓重点改革,释放创新发展活力。坚持问题导向,从重要领域、重点环节发力,着力抓好各项改革任务。继续简政放权、简化程序,严格落实“三张清单一张网”,推进投资审批、商事制度、事业单位改革,加快相对集中行政审批权和处罚权改革,加强事中事后监管,用政府权力减法换来市场活力乘法。进一步完善市、区和经开区财政管理等体制机制,科学合理划分事权和支出责任。完善预算管理体系,清理规范重点支出同财政收支规模挂钩事项。规范政府性债务,健全政府投资项目资金统筹平衡和债务风险预警防范机制。加强国有资产管理,全面清收闲置资产,实现国有资产保值增值。加强土地节约集约利用,完善不动产统一登记制度。实施设施农业、水面渔业、休闲农业、国有林场等产权改革,全面完成农村承包地经营权确权登记颁证,鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,探索开展土地股份合作、联合或土地托管试点,深入推进水权确权、水价综合改革。抓好瓜州资源综合利用产业园区售电侧改革试点,扩大电力直接交易覆盖面,完善供水、供热、污水处理等价格体系,继续清理经营性收费和中介收费,促进市场要素合理配置。 三、转变发展方式,推动农业提质增效。加快发展现代农业,力争农业增加值增长5.5%。壮大多元经营主体,扶持培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体,发展多种形式的规模经营。紧盯市场需求,大力发展蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等优势特色产业集群,优势特色产业面积增长3%,新增肉羊饲养量30万只。促进农业与乡村旅游、健康养老深度融合,培育农村电商、订单农业等新业态,拓展农业发展新空间。加快农村社会化服务体系建设,加强农业科技创新。实施化肥农药零增长行动,培育农产品知名品牌和商标,健全农产品质量全过程监管追溯体系和现代农业推广服务体系。扶持种业发展和交易市场建设,形成聚集和扩散功能。深化精准扶贫精准脱贫,深入推进富民增收产业培育行动,进一步改善移民区基础设施和基本公共服务水平,不断巩固提升脱贫成效,确保脱贫人口人均收入增幅高于全市平均水平。 四、优化结构布局,力促工业转型升级。着眼建设“169+1”现代产业体系,加快供给侧结构性改革步伐,深入推进产业转型升级,改造提升传统产业,培育壮大战略性新兴产业,力争工业增加值增长6%。建成酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程,全面实施500万千瓦风电、1350兆瓦光电项目,完成常乐电厂400万千瓦调峰火电项目年度建设任务,开工建设55万千瓦光热发电示范项目。坚持以资源开发推动装备制造发展,重点引进关键零部件、光热发电等补链延链项目,开展“科技入园”行动,提高新能源装备制造技术创新水平,组建行业协会和产业联盟,建成备品备件购销体系,促进装备制造业优化升级。加快酒泉核技术产业园、中以(酒泉)中小企业国际节水产业合作园区建设,大力发展煤化工、硅材料及制造、非金属采选加工及建材等循环经济产业链,加快发展石材精深加工,着力化解过剩产能,淘汰低端落后工艺,提高资源综合利用水平。加快酒泉绿色大数据中心和产业园建设,积极推进电子政务、城市管理等智慧项目建设,构建畅通、便捷、高效的信息化社会。 五、发挥平台效应,提升三产发展水平。着力打造人文交流高地、商贸物流枢纽、户外运动之都和休闲养生福地,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变,第三产业增加值增长9%。深入实施“文化+”发展战略,持续放大丝绸之路(敦煌)国际文化博览会效应,大力发展文化会展、演艺娱乐、创意设计、健身休闲等产业,文化产业增加值增长20%以上。加快肃州湿地公园、金塔恐龙地质公园、玉门地质公园、肃北盐池湾冰川、阿克塞沙漠公园等旅游项目建设,着力建设以东三县为主的区域旅游集散地和以西四县为主的国际旅游目的地,力争旅游接待人数、旅游收入均增长20%以上。积极创建国家智慧物流配送示范基地,加快推进丝绸之路国际商贸城、万达广场等大型商贸设施、商业中心和特色商业街建设。加快兴业银行、浙商银行入驻步伐,支持西域新材等企业上市融资,力争直接融资增长10%以上。 六、强化统筹协调,推进城乡一体建设。深化“多规合一”工作,修编城市总规,科学编制综合管廊专项规划、城市交通专项规划、海绵城市规划,修编北大河两岸、高铁片区、汉唐文化新区等区域控制性详规,为彰显城市魅力提供引领和支撑。坚持新城开发与老城改造并举,加快城乡道路、供水供热供气、污水处理等基础设施配套完善和改造维护力度,切实增强承载服务功能。加大重点区域环境治理,认真解决交通峰值拥堵、车辆乱停乱放、商户占道经营等问题。着力补齐环境短板,加大污染防治力度,打好大气、水体、土壤污染防治攻坚战,建成并达标运行第二污水处理厂,完成酒泉城区第三水厂水源调整和第二水厂治理项目。认真做好新型城镇化试点验收工作,抓好肃州区国家中小城市综合改革试点和敦煌市国家新型城镇化综合改革试点。积极落实居住证制度,加快农业转移人口市民化,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,城镇化率提高1.6个百分点。积极开展美丽乡村、美丽宜居小镇、村庄示范创建活动,抓好酒泉玉文化特色小镇建设,打造一批特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居村镇。稳步推进城镇保障性安居工程建设,因地制宜化解房地产库存,促进房地产市场健康发展。 七、保障改善民生,增进人民群众福祉。认真落实就业扶持政策,加强就业技能培训,不断提高就业竞争能力和创业能力,城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进社会保障体系建设,全面实施全民参保登记计划,城乡居民基本养老和城镇居民基本医疗保险参保率巩固在98%以上,实现各项社会保险制度对法定人群全覆盖。继续提高企业离退休人员和城乡居民基本养老金、伤残津贴、失业金等社会保障待遇,加快机关事业单位养老保险制度并轨改革。提升教育公平度和满意率,引导学前教育普惠化、特色化发展,实现行政村幼儿园全覆盖,统筹城乡教育资源,切实缓解城区就学压力。深化健康促进模式改革、公立医院综合改革和医疗服务价格改革,整合城乡居民基本医疗保险,落实分级诊疗和医师多点执业。进一步完善基层医疗卫生机构运行机制,提升基层医疗服务能力。加强传染病防控能力建设,严防人间鼠疫疫情发生。实施基层中医药服务提升工程,扶持中药产业发展。认真落实全面两孩政策,促进人口长期均衡发展。深入推进平安酒泉建设,完善社会治安防控、公共安全管理和应急抢险处置体系,严厉打击各类违法犯罪行为。完善基层食药监管体制,强化安全生产责任体系建设,建立健全安全生产诚信体系和“黑名单”制度,保持打非治违高压态势,坚决遏制重特大事故发生。加强多元化纠纷解决体系建设,有效解决信访问题、化解社会矛盾。进一步加强双拥工作,推动军民深度融合发展。继续做好统计、人防、边防、地震、气象、妇女儿童、民族、宗教、残疾人、台侨、档案、史志、外事、驻外联络等工作。切实解决民生问题,集中力量办好十件惠民实事:一是推荐1000名以上高校毕业生进企业见习就业；二是开展农民工职业技能培训1.5万人以上；三是免费办理困难群众法律援助案件2800件以上；四是60岁以上城乡残疾老人、困难老人生活补助标准提高100元以上,80岁以上高龄老人生活补助标准提高1倍；五是建成酒泉第七中学；六是取消市级公立医院药品加成,减轻群众看病负担；七是建成酒泉市人防训练基地和体育馆；八是实施全市自备水源井关停并网工程,解决市民安全饮水隐患；九是完成村村通宽带网络工程,实现全光网城市目标,新建100个农村电商服务站点；十是新改建农村公路600公里。深入推进政府自身建设新常态、新理念、新目标、新任务,对政府工作提出了新的更高要求,我们将认真践行全心全意为人民服务根本宗旨,坚决贯彻落实市委决策部署,进一步加强自身建设,切实改进工作作风,为开创政府工作新局面提供坚强的组织和队伍保障。一是加强理论武装,建设学习型政府。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深化“三严三实”专题教育,纵深推进“两学一做”学习教育,增强党性修养,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保中央和省、市委重大决策部署全面贯彻落实。加强对国家宏观政策、产业政策和微观经济的学习研究,深化对本地区本行业发展瓶颈和关键环节的准确把握,提高科学执政、民主执政的能力和水平。二是转变政府职能,建设服务型政府。坚持把服务人民、服务发展作为根本目的,遵循市场发展规律,健全政府购买公共服务机制,积极推进公共服务职能向社会组织转移,引导社会资本参与公益性事业投资运营。全面推行政务公开,加强政务平台和政府网站信息共享建设,扩大信息公开范围,畅通政府与公众互动渠道,完善服务群众快速响应机制。加强管理创新和制度创新,破除制约发展的思想认识和制度障碍,综合运用现代科技手段提高办事效率,增强政府执行力和公信力。加强社会综治、市场监管、综合执法、便民服务等平台建设,着力构建统一高效的社会治理体系。三是严格依法行政,建设法治型政府。牢固树立社会主义法治理念,增强运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。完善重大事项决策制度,严格执行决策法定程序,完善终身责任追究及责任倒查机制。认真落实行政执法责任制,全面梳理政府权力事项,规范执法行为,完善执法程序,推动执法资源统筹利用、合理配置。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,虚心接受社会公众监督,切实保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。四是狠抓反腐倡廉,建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制,强化两个责任体系,严格执行党内政治生活《若干准则》和《党内监督条例》,做模范遵守党章党纪的表率。强化重点领域制度建设,加强行政监察和审计监督,加大对项目招投标、征地拆迁、民生项目和政府性工程建设等重点领域的监管力度,扎实开展对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计,健全审计整改机制,推进审计监督全覆盖,促进行政权力规范公开公平行使。认真落实省、市委“双十条”规定和廉洁自律各项要求,坚决查处部门和行业不正之风,决不允许欺压群众、损害和侵占群众利益,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力营造风清气正的良好环境。各位代表,蓝图催人奋进,圆梦需要实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,解放思想、脚踏实地、开拓进取,为建设活力小康生态魅力幸福酒泉而努力奋斗!主要名词解释:1.“五位一体”总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的中国特色社会主义总布局。2.“四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。3.柳敦高速:瓜州柳园至敦煌高速公路,全长121公里。4.白明高速:G7北京乌鲁木齐高速公路白疙瘩至明水段,酒泉境内136公里。5.额哈铁路:内蒙古额济纳旗至新疆哈密铁路,全长670公里,酒泉境内150公里。6.敦格铁路:敦煌至青海格尔木铁路,全长617公里,途经肃北、阿克塞,酒泉境内264公里。7.敦当高速:敦煌至当金山口高速公路,全长199公里。8.肃航公路:肃州至酒泉卫星发射中心公路,全长304公里。9.酒额铁路:酒泉至额济纳旗铁路,全长395公里,酒泉境内132公里。10.PPP项目:政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。11.多规合一:将经济社会发展规划、城市空间规划和土地利用总体规划编制、实施融合起来,更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。12.众创空间:通过市场化机制、专业化服务和资本化途径,构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台,其主要目的是扶持创业公司和微小型企业更快发展。13.“互联网+”:把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济发展新形态。14.五证合 一、一照一码:企业及各类经营主体申请登记时,由工商部门将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证,依法进行登记审核,加载换发统一的代码营业执照。15.医师多点执业:符合条件的执业医师经卫生行政部门注册后,在两个以上医疗机构从事诊疗活动,不包括医师外出会诊。16.历史再现:省委、省政府决定实施以文化遗产有效保护为基础,以遗产展示和文化传承为核心,以博物馆建设为载体,全面展现历史文化风貌,丰富人民精神文化生活的工程。17.安全生产四项指标:事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标。18.三张清单一张网:政府部门行政权力清单、政府部门责任清单、财政专项资金管理清单,推进政务服务网建设。19.“新三板”:由中国证监会、科技部发起和组织,经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。20.“两基”工作:基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。21.“1+17”工作方案:“1”是省委、省政府通过深化改革、顶层设计、制定出台的《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》。“17”是围绕《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》,省直有关部门制定出台的饮水安全、农电保障、交通扶贫、危房改造、易地搬迁、生态环境、富民产业、电子商务、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、社会救助、金融支持、劳动力培训、人才支撑、驻村帮扶工作组、实绩考核17个专项配套实施方案。22.“三重一大”集体决定:重要决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等必须由领导班子集体决策。23.智慧城市:将物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术广泛应用到城市的规划、服务和管理过程中,通过政府、企业、市民、第三方组织的共同参与,对城市各类资源进行科学配置,包括对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。24.“一区四屏”区域生态格局:“一区”即:酒泉低碳经济示范区；“四屏”即:以祁连山冰川与水源涵养生态保护区为主的生态屏障、以敦煌生态环境和文化遗产保护区为主的生态屏障、以肃北(马鬃山)玉门金塔北部荒漠化自然保护区为主的生态屏障、以全市农田防护林建设和改善城市环境为主的绿洲保护生态屏障。25.一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。26.“文化+”发展战略:文化与旅游、体育、科技、创意、设计、农业、金融等产业的融合发展。27.美丽乡村:以“村村优美、处处整洁、家家和谐、人人幸福”为总体目标,以“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、富民产业发展、村风民风和谐”为基本内容,着力打造可憩可游、宜业宜居、美化亮化的农村人居环境,形成一村一品、一村一韵、一村一景的美丽乡村格局。

  2025-07-15

• 【投资瓜州县】2018年瓜州县政府工作报告

  2017年瓜州县2018年1月3日在瓜州县第十八届人民代表大会第二次会议上县长王晋婷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以党的十九大精神为指引，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和“八个着力”重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，狠抓“三去一降一补”任务落实，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了年度目标任务，全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计全年实现地区生产总值73亿元;固定资产投资105亿元;财政收入7.2亿元;社会消费品零售总额24.2亿元;城镇居民人均可支配收入29100元;农村居民人均可支配收入15500元。聚焦一号工程，脱贫攻坚成效显著。整合各类资金1.3亿元，着力推进“321”富民工程。新建乡改良土地3.2万亩，衬砌渠道232公里，铺筑乡村道路256公里，新增日光温室226座、累计达到1127座，特色产业面积达到20万亩，肉羊饲养量达到35万只。巩固提升人饮工程8个，受益群众1万人。大力开展“绣花”式扶贫，贫困村幼儿园、卫生室、综合性文化服务中心、便民金融网点全覆盖，“两不愁、三保障”稳步实现。全力推行金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫，发放扶贫贷款3.2亿元，新建电商服务站点28个，分布式光伏并网发电200户，户均年收益3000元以上。建成村级光伏电站19个，村集体经济发展活力不断增强。培训贫困户1万人次，输转劳动力1.3万人次，实现劳务收入1.5亿元，贫困人口人均可支配收入达到5918元，增长12.6%。2017年，通过市县验收，全县减贫2529户、10449人，贫困发生率下降到1%，贫困县退出各项指标全部达标，已申请省级验收。突出项目带动，发展后劲不断增强。全年谋划储备项目300项，开工168项。西北地区首个百万千瓦级调峰火电项目瓜州常乐电厂全面开工，正负800千伏、750千伏输变电工程正式运行，新能源外送能力明显增强。清洁能源供暖试点项目建成试运行，柳敦客运专线前期工作顺利推进，瓜敦快速通道、榆林大道建成通车，20公里万亩生态长廊、金融大厦等项目顺利完工，瓜州国际大酒店、双鑫矿业大厦等项目有序推进，项目支撑经济发展的作用进一步凸显。紧盯“3个500强”企业，组团参加“兰洽会”“西洽会”“广交会”等大型商贸节会，全年累计外出招商45批次，签约项目86个，落实到位资金92.8亿元，一源环保型煤、红星美凯龙家具博览中心等一批“五好”项目落户瓜州。立足提质增效，现代农业稳步发展。县财政列支3000万元，扶持农业农村经济发展，以蜜瓜、枸杞等为主的特色产业稳定在50万亩，牛羊饲养量达到140万头(只)。新建现代农业示范园13个，设施农业面积达到1.1万亩，发展高效节灌2.5万亩，新增流转土地2万亩。创建省市级龙头企业11家、专业合作社35家，龙麒、昊泰等企业龙头带动作用发挥良好，广鑫源、西域风等合作社为农户与市场搭建了桥梁。“三品一标”认证累计达到43万亩，欧盟有机枸杞认证3500亩。参展上海农产品推介会、甘肃农博会，举办第五届“中国·瓜州蜜瓜枸杞节”，瓜州蜜瓜、枸杞品牌知名度显著提升。全面落实农产品质量监管措施，抽检合格率达到99%。第三次全国农业普查顺利开展，水权确权、土地确权全面完成，农房一体确权、水价改革进展顺利。“河长制”全面推行，县乡两级监管责任落实到位。农村集体“三资”监管不断强化，农业农村发展基础更加牢固。坚持精准施策，工业经济企稳回升。认真落实“三重”“三一”部署，深入开展“三帮一联”活动，当年注入融资担保基金300万元，扶持工业企业发展壮大。新增规模以上企业2户，累计达到49户，完成工业固定资产投资57.4亿元，实现税收1.9亿元。5万千瓦风电平价上网项目成功获批，大用户直购电交易全面启动，增量配售电改革有序推进。新能源年上网发电量93亿千瓦时，实现销售收入48亿元，同比增长38%。三新硅业通过湖北联投融资控股,盘活资产，形成8万吨工业硅生产能力。晋恒、腾飞等企业技改升级进展顺利，恒瑞达管材生产项目加快推进。工业园区架设供水管线5公里，铺筑道路8.3公里，园区基础设施进一步完善。成宇兰炭尾气综合利用、太格物流等项目入驻柳沟煤化工产业园。鑫源、汇通、福盛等煤化工企业通过环保评审，达到开工生产条件，形成60万吨煤焦油和40万吨型煤生产能力。《瓜州县工业集中区总体规划》修编完成，柳沟煤化工产业园被列入《甘肃省石化产业发展专项行动方案》，成功跻身全省重点建设四大产业示范基地。促进文旅融合，三产活力逐步彰显。深入推动与敦煌研究院、敦煌智慧旅游公司、北京行知探索公司三大平台合作，《锁阳城榆林窟文化景区全域旅游总体规划》编制完成，“五大文化”品牌宣传营销体系逐步健全，文化体育旅游一体化发展步伐加快。丝绸之路艺术博物馆建成开放，东千佛洞壁画彩塑保护修复、戈壁清泉户外运动营地、景观廊道改造提升项目全面完工，春雨、水榭景观等酒店建成运营，旅游基础设施不断完善，全年接待游客446万人次，实现旅游收入38亿元，同比增长28.2%。玄奘之路商学院戈壁挑战赛、玄奘大道万人徒步赛、越野摩托车场地赛常态化举行，户外赛事活动影响力和品牌效应进一步彰显。《一带一路·重走玄奘路》纪录片在瓜州开机拍摄，张芝文化艺术节、戈壁音乐节成功举办，瓜州对外知名度显著提升。商贸物流蓬勃发展，建成乡村集贸市场2个，培育社会消费品零售总额限上入统企业2家，乡镇电商服务站、通信基础设施规范化建设全覆盖，新增市场主体1355户，从业人员达到4万人。金融信贷支持力度不断加大，存贷款余额分别达到63亿元、104亿元，有力促进了地方经济发展。完成第三产业增加值28.2亿元，三产比重上升3个百分点。注重生态建设，城乡面貌焕然一新。城市生态文化创新区建设取得阶段性成效，玄奘大道绿化亮化工程完成年度任务，渊泉湖、生态水系建成通水，“引水入城”生态效益初步显现。棚户区改造顺利推进，1106户居民搬迁新居。创新小镇、司法残联大楼、瓜州市场改造等项目全力推进，铺筑西环路、团结巷等城区道路5.2公里。持续加大城市精细化管理力度，国家园林县城创建全面启动，新增公共绿地面积28万平方米，城区绿化覆盖率达到40.3%，人居环境明显改善，城市形象不断提升。投资2.75亿元，全力实施城乡环境综合整治“1355”工程，以瓜州大道、迎宾大道环境综合整治示范区为重点，扎实推进3个示范乡镇39个示范村环境整治，完成“三改”4860户，提升住房风貌2780户，打通村组生产通道272条，乡村面貌明显改观。覆盖城乡的8个垃圾填埋场项目全面启动，为15个乡镇购置垃圾压缩车、清运车、垃圾斗等环卫设备601台(件)，建立农村保洁员财政保障机制，城乡保洁员队伍配备到位，垃圾清运处理长效机制初步形成。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力实施“生态立县”战略，营造人工生态林6410亩，新植农田防护林207公里，建成绿色通道87公里，治理沙化土地2万亩，森林覆盖率达到5.18%。扎实开展中央、省级环保督察反馈问题整改，深入推进“绿盾2017”国家级自然保护区专项行动，中央环保督察反馈22个问题全部整改销号，自然保护区90个问题、区域环境21个突出问题整改进展顺利。环保执法监管力度不断加大，第一热源厂脱硫除尘、污水处理厂中水回用项目建成投运，燃煤锅炉改造、湖库水体改善、水源地水质管控、餐饮油烟治理工作深入推进，大气、水、土壤污染防治取得阶段性成效。持续改善民生，社会事业协调发展。累计投入9.3亿元，24件省市县惠民实事全面办结。沙河乡、腰站子乡、七墩乡中心小学教学楼等改薄项目顺利实施，新增校舍面积1.7万平方米，农村办学条件显著提升。校长、教师轮岗交流、班主任绩效考核机制全面落实，教师队伍活力显著增强，教育教学质量不断提高。梁湖乡、沙河乡、柳园镇卫生院基础设施改造全面完成，乡镇中医馆实现全覆盖，群众就医条件持续改善。医疗卫生体制改革深入推进，疫情防控扎实有效，群众生命健康充分保障。城乡文化体育设施逐步健全，群众文化活动精彩纷呈。数字化图书馆建成投用，图书漂流持续推进，书香瓜州氛围更加浓厚。政法系统工作人员津补贴、村组社区干部工资增长保障机制全面落实。“双创”工作有序推进，申报省市科技创新项目25个。出台落实人才引进政策，60套人才公寓分配入住。引导185名高校毕业生到企业就业，落实政府补贴300余万元。购买公益性岗位593个，新增就业人员4035人，城镇登记失业率控制在1.7%以内。“五险合一”系统全面运行，城乡居民基本养老保险参保巩固率达到99%。兵役优待补助政策落实到位，城乡低保、五保供养全面提标，发放各类补助救助资金9860万元，覆盖城乡、兜牢底线的多层次社会保障体系基本建立。加强信访依法治理，有效化解信访积案，信访维稳形势持续好转。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，创新“专家会诊”模式，持续推进隐患整治，安全生产形势稳定向好。不断完善食品药品安全责任体系，监管水平全面提升。沙河乡、双塔乡等4个基层派出所业务用房建成投用，柳园公安检查站受到公安部表彰。“平安瓜州”创建成果显著，荣获全国综治领域最高奖“长安杯”。工商联、工青妇、档案等部门发挥了积极作用，应急、双拥、粮食、农机、广电、供销、民族宗教等工作取得了新进步，消防、电力、金融、气象、保险、邮政、通信等行业作出了新贡献。着力改进作风，自身建设全面加强。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三纠三促”专项行动，狠抓作风转变，大力弘扬求真务实、勇于担当、苦干实干精神，政府行政效能显著提升。全面落实中央八项规定精神和党风廉政建设责任制，“三公”经费压减11.4%。认真执行“三重一大”决策制度，“减证便民”专项行动有序开展。“放管服”改革持续推进，精简取消行政审批事项13项。重大执法决定法制审核试点工作顺利开展，执法行为进一步规范。大力推行“互联网+政务服务”新模式，在线审批业务184项，行政审批效率大幅提升。党政机关公车改革全面完成，公务用车高效规范运行。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案128件，办复率100%。审计监督领域不断拓宽，财政预决算、政府采购、工程招投标更加透明，政务公开、政务服务更加规范。各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县各级干部群众顽强拼搏、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县广大干部群众，向所有关心、支持瓜州发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：一是农业产业化整体水平不高，龙头企业带动能力弱，农民持续增收难度大。二是工业经济发展动能不足，新能源上网受限、高耗能产业用电成本高的问题还未完全破解。三是文化旅游优势资源开发利用不足，经营方式传统保守，“吃住行游购娱”旅游基本要素还不够健全。四是城乡发展不平衡，民生事业发展还不能满足广大群众的现实需求。五是一些部门及工作人员的思想观念、能力素质与新时代新要求还有差距。对此，我们将高度重视，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。2018年工作总体要求和目标任务2018年，是学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。按照县十五届二次党代会部署，县政府工作的总体要求是：在县委的坚强领导下，以党的十九大精神为统揽，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移实施“两大战略”，打造“四大基地”，推进“两城建设”，推动瓜州县域经济质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，实现高质量发展。预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上;固定资产投资增长5%以上;财政收入增长5%以上;社会消费品零售总额增长6%以上;城镇居民人均可支配收入增长5%以上;农村居民人均可支配收入增长6%以上。重任在肩，使命光荣。站在继往开来的历史新起点，面对人民群众的新期盼，我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终在县委的坚强领导下，保持奋发有为、只争朝夕的精神状态和持之以恒、久久为功的踏实作风，重点抓好九个方面的工作： 一、提高政治站位，深入学习宣传贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通做实上狠下功夫，努力把学习成果转化到建设生态文明幸福新瓜州的生动实践中。准确领会党的十九大精神实质和核心要义，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把学习宣传贯彻党的十九大精神，同领会落实“八个着力”重要指示精神贯通起来，同贯彻省市县各项决策部署贯通起来，同推进瓜州改革发展实践贯通起来，结合县情实际，坚持问题导向，找准短板弱项，理清发展思路，努力做到学以致用、知行合一。始终把满足人民群众美好生活需要作为施政目标，扭住发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，推动供给侧结构性改革、乡村振兴、脱贫攻坚等重大部署落地生根、开花结果，努力创造经得起实践和历史检验的工作业绩。 二、坚持以项目建设为支撑，在推动高质量发展上展现新作为。坚定不移实施项目带动战略，以项目建设调结构、补短板、增效益。更加注重项目谋划前瞻性。准确把握中央、省市政策导向，围绕一产强龙头，谋划一批农产品精深加工、冷链物流、戈壁农业、绿色有机食品生产等项目;围绕二产提质量，谋划一批光伏组件加工、硅产品开发、煤化工提质延链、新能源就地消纳、装备制造、大数据产业等项目;围绕三产增活力，谋划一批景区开发、文化创意、自驾旅游等项目;围绕城建抓美化，谋划一批城市风貌提升、生态环境绿化项目，促进各类产业集群发展、结构优化，项目储备突破300项，不断提升项目支撑发展能力。鼓励乡镇、部门积极向上争取项目资金，着力破解发展瓶颈。更加注重招商引资精准性。瞄准长三角、珠三角、环渤海湾、成渝经济带等发达地区，充分利用县域自然、信息、人脉等优势资源，开展“招商引资年”活动。立足重点产业、资源禀赋，创新招商理念，精心策划包装项目，精准对接客商意愿，依托省内外重大节会平台，有目标、有计划地开展外出招商15次以上，力争签约项目80个以上，落实到位资金达到95亿元。更加注重落地开工高效性。加快常乐电厂建设进度，全力推进柳敦客运专线、柳敦公路等重大项目，重点抓好桥湾仓储物流园、常乐大厦双子楼、盛世佳购物中心、渊泉宾馆等项目。积极争取国家政策和资金支持，确保体育馆、高级中学等社会公益项目开工建设。推行政府与社会资本合作模式，鼓励支持民间资本参与基础设施、生态环保和公共服务项目建设，确保柳沟等4个污水处理厂PPP项目建成投运。更加注重优化服务主动性。全面落实省市招商引资政策，继续开展“三帮一联”活动，强化跟踪服务，不断优化招商引资环境。高度重视项目前期工作，落实首问负责制、帮办领办制，深化重大项目并联审批制度。定期召开经济形势分析会、民营企业座谈会、政银企对接会，主动协调解决项目融资、环评安评、土地征用等问题。开辟重点项目“绿色通道”，简化审批流程，提高审批效率，提升“一站式”服务能力，打造“亲”“清”新型政商关系。 三、坚持以乡村振兴为引领，在决胜全面小康上迈出新步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”发展思路，不断加快农业农村现代化进程。持续巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱政策，不断夯实发展基础，培育壮大增收产业，力争贫困户经营性收入占到总收入的50%以上，确保贫困群众真脱贫、脱真贫，贫困发生率控制在1%以内。全面激发内生动力，积极开展劳动力技能培训，实现劳务收入1.8亿元。着力增强新建乡村集体经济实力，新建光伏电站14个，实现贫困村集体经济收入保障全覆盖。调优做精特色产业。发展高效节灌1万亩，枸杞提质增效1万亩，新增高效田2万亩，全县特色产业面积稳定在50万亩。新改建标准化规模养殖场10个、暖棚圈舍500座，牛羊饲养量达到150万头(只)以上。深入实施“瓜州品牌”创建工程，打响瓜州枸杞、蜜瓜品牌，新增“三品一标”农产品认证1.1万亩，力争60%以上的特色农产品实现品牌化销售。夯实农业发展基础，衬砌渠道237公里，新改建乡村道路600公里，建设高标准农田3.4万亩。大力发展戈壁农业。编制完成《瓜州县国家级现代农业示范区规划》《瓜州县戈壁农业发展规划》，积极创建国家现代农业示范区。做大做强以广至、梁湖为重点的现代日光温室产业，发展壮大以龙麒生态循环农业产业园等为重点的戈壁养殖业，加快培育青岛昌盛光伏日光温室产业园等田园综合体，吸引、鼓励、扶持更多的新型经营主体发展戈壁农业，新增日光温室4000亩、钢架大棚1400亩，建成规模养殖场3个，戈壁农业面积达到1.4万亩，真正把戈壁滩打造成农民增收的“聚宝盆”。强化龙头示范带动。制定“一企一策”“一社一制”扶持办法，扶持龙头企业、合作社发展壮大，建成龙麒良种繁育基地、青岛昌盛光伏日光温室等项目，引进年销售收入5000万元以上的精深加工企业1家，提高农产品附加值。大力推行“贮藏加工+冷链物流”模式，完善农产品营销体系，力促建成农产品综合交易中心1个，发展订单农业32万亩。稳步推进“三变”改革。率先在河东乡、梁湖乡、广至乡开展试点，以点带面有序推进全县农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。加快村集体“三资”清查核实，摸清可变存量。培育引进龙头企业2户以上，为“三变”改革找好承接载体。建立健全股权收益分配、分红机制和融资平台，探索财政资金股权化。积极开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，让农户特别是贫困户获得更多的利益分红。通过“三变”改革，加快发展特色主导产业，持续壮大村集体经济，促进农民稳定增收。 四、坚持以转型升级为方向，在壮大工业经济上谋求新突破。坚定不移实施“工业强县”战略，全面落实“三重”“三一”部署，推动工业经济振兴提速。加快增量配售电改革。抢抓国家增量配售电改革试点机遇，以柳沟煤化工产业园区为重点，辐射柳园高载能产业园区、北大桥装备制造和农副产品加工园区，积极争取优惠电价政策，稳步推进增量配售电改革，年内开展配售电业务，切实降低高载能企业用电成本。全力推进转型升级。实施创新驱动发展战略，走规模化、集约化发展道路。出台激励扶持办法，引导企业与科研院校建立“产学研”技术创新平台，分产业培育投资大、竞争力强的骨干企业3户以上。鼓励汇通、福盛等煤化工企业资产重组，力争二期工程开工建设。支持晋恒、腾飞、新哈等企业技改升级、达产达标，形成新的经济增长点。持续延伸产业链条。全力推进分布式光伏、光热、多能互补等发电项目建设，确保5万千瓦平价风电上网示范项目开工建设，4兆瓦光伏发电项目建成投运。支持三新硅业扩大产能，1、2号车间余热发电全面开工，二期4台电炉续建投产，加快发展高纯石英管、石英坩埚、高纯超细硅粉等项目。鼓励一源环保型煤扩产增量，加快成宇兰炭尾气综合利用项目建设进度。充分发挥柳沟货运交通节点优势和重点项目辐射带动作用，加快推进广汇煤场、常乐电厂煤炭、柳将煤炭货运专线项目，发展壮大煤炭物流产业。不断完善园区功能。创新筹资机制，拓宽融资渠道，吸引各类投资3000万元以上，完成北大桥滨河西路绿化工程，配套完善园区道路、电力、环保、供水管线等基础设施，不断增强园区承载力。采取政府主导、市场化运作方式，加快完善园区创业孵化、信息咨询等综合配套功能，着力打造创新创业、产业集聚平台。 五、坚持以融合发展为契机，在繁荣第三产业上开创新局面。坚持打敦煌牌、走融合路，打造瓜敦1小时文化旅游经济圈，全方位、深层次创新经营管理机制，推动“文化旅游名城”建设。加快推进一体化发展。加大与敦煌研究院、智慧旅游公司、行知探索公司三大平台合作力度，按照“一体化规划、个性化打造、市场化运作、全员化参与、整体化推进”要求，将景区景点、徒步运动、自驾露营、湿地风貌、品牌节会、土特产品等优势资源，深度融入西四县(市)区域旅游一体化发展体系，实现资源共享、品牌共建、线路共创、市场共融、联动发展。着力打造特色景区。完成草圣故里文化产业园基础设施配套工程，启动锁阳城榆林窟游客接待中心、文化主题酒店和中国书法艺术馆建设，加快榆林窟、红西路军安西战役纪念馆A级景区创建工作，力争把城市生态文化创新区打造成人文景区。以锁阳城榆林窟大景区建设为重点，推动景区门票线上统一销售，配套景区智慧管理系统、个性化旅游项目，逐步实现由旅游经停地向目的地转变。筹备组建瓜州智慧旅游公司，整合全县文化旅游资源，逐步推行社会化、市场化运营，力争全年接待游客超过490万人次，旅游收入突破40亿元。倾力做强节会品牌。围绕“五大文化”品牌，扩大节会效益，做大文化产业。修订完善《瓜州县户外运动管理办法》，常态化开展玄奘大道万人徒步赛，全力支持玄奘之路戈壁挑战赛、八百里流沙极限赛、重走红军西征路等系列品牌赛事活动，打造西部户外运动之都。持续举办张芝文化艺术节、瓜州蜜瓜枸杞节等品牌节会，着力提升对外影响力和知名度，力争文化产业增加值达到1.5亿元，增速超过25%。大力培育新兴业态。制定扶持奖励办法，推进电商发展，分别打造2-3个热销品牌和电商示范村。积极发展集生态观光、休闲采摘等为一体的乡村旅游，鼓励发展城郊农家乐，加快西湖乡北沟村专业旅游示范村建设，推动形成环城郊旅游经济带。实施瓜州宾馆、宏金源大酒店改扩建项目，创建星级酒店1家。鼓励发展现代物流、金融服务、健康养生等新兴业态，力争第三产业增加值突破30亿元，增长6个百分点。 六、坚持以精品城市为目标，在统筹城乡建设上取得新成效。紧盯“生态文明新城”目标，推进历史文脉与城市风貌深度融合，全力打造宜居宜业宜游美丽新家园。健全完善城乡规划。加快县城总体规划中期评估，修编完善县城控制性详规，完成城市风貌、城市供排水、供热、燃气、电力、通讯等专项规划编制。启动“城市双修”，留足绿地和发展空间。全面开展城乡“多规合一”，编制15个乡集镇和农村土地利用、道路交通、基础设施、产业开发等专项规划，优化城乡空间布局。着力提升城市承载力。加快推进城市生态文化创新区景观廊道、绿化亮化、丝绸之路商业步行街、“引水入城”等工程建设，完成瓜州市场改造、南市街等城区老旧道路提升工程，建成幸福生态广场、安西直隶州城绿化带，力促易东源购物广场、常乐电厂生活基地落地开工。加大棚户区改造力度，实施8个片区、741户拆迁和片区整治，推进老旧小区基础设施改造项目。突出城市扩容增量，引资开发融金苑、怡景温泉小镇等住宅小区。不断增强城市保障水平。加强政策引导和市场监管，坚持售租结合，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系，鼓励各类市场主体开展住房租赁业务，满足人民群众住房需求。启动智慧城管建设，推进城市精细化管理。健全完善物业管理体制，加强行业监管，提升物业管理专业化水平。全力推进国家园林县城创建，加大城区路网、庭院等公共区域绿化美化力度，新增绿地10万平方米，新建小游园2处、爱心驿站5处。加大老城区基础设施、街区风貌改造，提升城市品位，凸显城市地域文化特色。加快推进城乡融合发展。加快锁阳城镇特色小镇建设，发挥三道沟镇等中心集镇联结城乡的重要节点作用，提升乡集镇建设水平，促进城乡公共资源均衡配置。建立健全城乡融合发展机制，推动城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等相互融合、共同发展，城镇化率达到40%以上。 七、坚持以生态文明为导向，在建设美丽瓜州上谱写新篇章。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，以创建国家园林县城、国家卫生城市为目标，打造天蓝地绿水净新家园。纵深推进全域无垃圾治理。按照“抓重点、攻难点、建机制”的思路，持续巩固提升“1355”工程创建成果，全力推进35个非示范村居民点改造提升、农户前院美化、后院整洁畅通整治工作。革除陈规陋习，崇尚文明新风，推动“厕所革命”，在城区和乡村集镇新建高标准厕所20个，完成“三改”8000户。规范处置农业面源污染，新建垃圾填埋场8个，实现城乡垃圾减量化、资源化、无害化处理全覆盖。创建省、市“美丽乡村”示范村5个，打造“万村整洁”试点村6个。持续改善生态环境。着力实施“万亩生态林、千亩胡杨林、百亩常青林”工程，完成封滩育林1万亩、生态林1000亩、农田防护林200公里、绿色通道50公里，新增乡集镇绿化面积10万平方米，农田林网配套率达到95%以上，实现“双增”目标。加大天然林管护力度，推进退耕还林还草等生态工程。严守生态红线，全力维护生态安全。狠抓环境质量提升。持续推进中央、省级环保督察反馈问题和自然保护区生态问题整改，推进全国污染源普查和生态红线划定工作。开展第三次全国土地调查。全面落实“河长制”，强化河道综合治理和水质监测，确保辖区内河流水质稳定达标。加强第一水厂水源地水质管控，加快第二水源地建设前期工作。推进清洁能源替代工程，实现乡镇清洁能源供暖全覆盖。实施土壤治理、污泥干化处置等污染减排项目，促进全县环境质量明显提升。 八、坚持以改善民生为根本，在增进民生福祉上践行新使命。坚持以人民为中心的发展思想，让更多的改革发展成果惠及全县人民，使人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。启动县高级中学建设，推进农村教育布局优化，新建广至乡、梁湖乡中心小学教学楼、教师周转宿舍楼等改薄工程，持续改善办学条件。加快农村幼儿园标准化建设，办好学前教育。完善农村教师补充、选调机制，创新校长选拔、交流方式，引进“双一流”高校毕业生和重点院校优秀人才10名。加大职业教育与社会需求衔接力度，每年为县域企业培养实用专业技术人才100名以上。切实提升医疗水平。实施“健康瓜州”战略，持续推进基本公共卫生服务均等化，扎实推进医联体建设，引进培养医学学科带头人、全科医生17名。不断完善与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系，重点人群家庭医生签约率达到60%以上。全面加强社会保障。引导扶持100名高校毕业生到企业就业，开发公益性岗位600个，城镇新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保率达到98%以上。大力推行“五险合一”和社会保险异地办理，落实补充医疗保险政策，提高服务保障水平。统筹城乡社会保障体系，完善最低生活保障制度，落实双拥优抚安置政策。依法加强宗教事务管理，积极创建全国民族团结进步示范县。完善公共服务体系。探索建立政府引导、社会参与的投入机制，启动县体育馆建设。深入实施文化惠民工程，建成七墩乡、腰站子乡、沙河乡文化大院，新改建11个村组文化室，实施瓜州县博物馆展厅陈列布展提升改造工程。在三道沟镇新建东片乡镇中心敬老院，完成七墩乡、沙河乡农村老年人活动中心建设，着力完善养老、敬老保障体系。 九、坚持以和谐稳定为基础，在共建共治共享上再创新业绩。加强和创新社会治理，深化重点领域和关键环节改革，切实营造和谐稳定的发展环境。全面深化改革。深入推进政府机构和行政审批制度改革，大力推广“互联网+政务服务”，简化市场主体和群众办事流程，努力实现“一处跑、跑一次”的政务服务目标。推进农房一体确权、水流产权改革，完善承包地“三权”分置制度，全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化财政国库集中支付制度改革，进一步规范政府债务管理。加快商事制度改革，强化事中事后监管。统筹推进公安、教育、医疗、供销、城市管理等社会各领域的改革，不断激发发展活力。维护社会稳定。强化信访维稳责任，深入开展矛盾纠纷排查化解。强化价格监管，稳定市场供应，维护消费者合法权益。加快推进社会诚信体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推动县域信用信息公开和共享。深入推进“平安瓜州”建设，做好重大疫情防控工作，完善社会治安管控、公共安全管理和应急抢险处置体系。加强信息研判和预警能力，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。筑牢安全防线。全面落实安全生产责任体系，推进安全生产领域改革，加强应急救援保障能力建设，坚决遏制重特大事故发生。坚持源头严防、过程严管、风险严控，守住食品药品安全底线。健全道路交通、危化品、消防等重点领域安全责任制，提高公共安全水平。推进“两站一室三员”规范化建设，新建标准化劝导站19个。加强网络环境净化排查和专项整治，切实维护网络意识形态安全。努力打造人民满意政府民之所望，施政所向。站在新起点，面对新期待，我们将不忘初心，牢记使命，朝夕勤勉，永不懈怠，敢为改革担风险，勤为发展尽责任，善为百姓谋福祉。一是强化理论武装，坚决做到政治坚定。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，始终把政府工作置于党的领导之下，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，不断增强改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，在政府系统营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，切实将学习成果转化为推动工作的思路举措，确保中央、省市县各项决策部署抓实见效。二是强化法治思维，坚决做到依法行政。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，用法治思维和法治方式履行职责，严格规范公正文明执法。全面落实政府重大行政决策法定程序，健全完善法律顾问制度、重大行政决策合法性审查和风险评估机制。深入开展“七五普法”活动，加大全民普法力度，引导干部群众尊法学法守法用法，依法解决矛盾纠纷和合理诉求。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表意见建议和政协委员提案办复率达到100%。三是强化作风建设，坚决做到廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定实施细则及办公用房、公务用车等相关要求，狠抓作风建设不放松，纠正“四风”不止步，聚焦形式主义、官僚主义“十种新表现”，全面对标整改落实，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。加大审计监督力度，管好用好财政资金，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，把有限的财力更多地用在加快发展和改善民生上。四是强化勤勉尽责，坚决做到实干担当。强化责任担当，着力提升效能，坚决整治不作为、慢作为、怕担当等庸政懒政怠政问题。增强执行意识，围绕年度重点工作，建立电子督查台账，实行统一编号、动态管理，全力推动工作落实。坚持把督查结果纳入责任考核体系，对重点工作推进缓慢、任务落实不力的政府部门负责人，加大约谈问责力度，切实解决重安排、轻落实，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，全力构建主动负责、敢于担责、履职尽责的工作局面。各位代表，新思想引领新实践，新时代开启新征程。我们坚信，任何困难都动摇不了瓜州人民创造美好生活的坚定信心，任何挑战都阻挡不了瓜州转型发展的铿锵步伐，让我们在中共瓜州县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、实干担当，为决胜全面建成小康社会、建设生态文明幸福新瓜州而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【酒泉招商】甘肃新增两个国家级现代农业产业园 特色产业助力乡村振兴

  农业农村部、财政部认定第三批国家级现代农业产业园，甘肃省酒泉市肃州区现代农业产业园和宁县现代农业产业园成功入选。此次认定将进一步推动当地特色农业产业发展，为招商引资提供重要平台，促进农业现代化和乡村振兴。肃州区产业园以制种产业为核心，宁县产业园则聚焦苹果产业，两大产业园各具特色，展现出甘肃现代农业发展的强劲势头。 一、肃州区现代农业产业园打造国家级种业示范区 肃州区现代农业产业园立足当地独特的制种产业资源禀赋，以建设国家优势特色种业示范区为目标。产业园确立了"培育蔬菜、花卉为主，杂交玉米为辅，牧草、草莓为补充"的五大现代种业发展方向。经过多年发展，产业园已形成完整的种业产业链，种子生产经营企业达到143家，年产量突破1亿公斤。产业园在蔬菜、花卉种子出口方面表现突出，出口量占全国同类种子出口总量的一半以上，成为全国最大的对外贸易制种基地和国家重要的良种繁育基地。 二、宁县现代农业产业园构建苹果全产业链 宁县现代农业产业园以苹果为主导产业，按照"一核、三带、一基地"的总体功能布局推进建设。产业园重点强化育苗繁育环节，建成全国最大矮化自根砧苹果基地11万亩。基地采用"三高五化"标准建设，即高定位、高科技、高效益，以及苗木良种化、栽培矮密化、生产机械化、水肥一体化、产品标准化。产业园已初步形成集育苗栽植、分拣包装、贮藏运输、加工销售为一体的全产业链条，为当地苹果产业高质量发展提供了有力支撑。 三、国家级认定助推产业提质升级 国家级现代农业产业园的认定将进一步提升肃州区和宁县农业产业园的发展水平。在政策支持、资金投入、技术引进等方面将获得更多资源，有助于加快产业转型升级步伐。产业园将以此为契机，继续深化产业链建设，提升科技创新能力，完善基础设施，强化品牌培育，推动特色农业产业向更高层次发展。同时，产业园的示范带动作用也将更加显著，为周边地区农业发展提供可借鉴的经验。 四、特色产业发展助力乡村振兴 肃州区和宁县现代农业产业园的成功创建，是甘肃省推进农业现代化的重要成果。产业园通过发展特色优势产业，不仅提高了农业效益，还带动了农民增收致富，为乡村振兴注入了强劲动力。产业园建设过程中，注重科技创新、绿色发展、品牌打造，探索出了一条符合当地实际的现代农业发展路径。未来，两大产业园将继续发挥示范引领作用，推动甘肃省农业高质量发展，为实现乡村振兴战略目标作出更大贡献。

  2025-07-15

• 【金塔县招商】金塔税务精准服务助力辣椒产业腾飞

  金塔县税务部门充分发挥税收职能作用，通过落实税费优惠政策、优化纳税服务等举措，为当地辣椒产业发展注入强劲动能。在招商引资过程中，税务部门主动对接企业需求，精准推送政策红利，有效缓解企业经营压力，推动戈壁农业特色产业高质量发展，助力乡村振兴战略实施。 一、政策精准落地激发产业活力 金塔县作为甘肃省重要的戈壁农业示范区，辣椒产业已成为当地特色优势产业。税务部门建立"政策清单+企业清单"双推送机制，重点落实农产品增值税减免、企业所得税优惠等政策。针对辣椒加工企业特点，梳理出6大类23项可享受政策，通过电子税务局实现"政策找人"。某农业龙头企业累计享受增值税减免超百万元，将资金用于扩建标准化种植基地，带动周边300余户农户增收。 二、创新服务模式优化营商环境 税务部门推出"项目管家"服务，为辣椒产业链企业提供全周期税务支持。组建专业团队开展"一对一"辅导，制作政策解读微视频12期，覆盖农产品收购、加工、销售各环节。推行"非接触式"办税，辣椒企业业务网上办理率达98%。建立快速响应机制，解决企业发票申领、出口退税等问题27个，平均办理时限压缩60%，有效保障了辣椒收购季的资金周转需求。 三、部门协同联动形成帮扶合力 金塔县税务与农业农村、商务等部门建立数据共享机制，联合开展政策宣讲会5场。针对辣椒企业融资难题，深化"银税互动"合作，帮助7户企业凭借纳税信用获得贷款1500万元。在辣椒产销旺季，设立临时办税服务点，派驻业务骨干驻厂指导。联合电商服务中心培训企业财务人员，助力辣椒制品拓展线上销售渠道，年销售额同比增长40%。 四、产业转型升级成效显著 在税费政策支持下，金塔辣椒产业逐步形成"种植-加工-销售"全产业链。重点企业引进自动化生产线3条，开发辣椒酱、辣椒粉等深加工产品，附加值提升30%。建成戈壁辣椒种植基地2.6万亩，年产量达5万吨，产品远销20余个省市。产业带动就业2000余人，帮助农户户均增收8000元，成为推动县域经济发展的新引擎。 五、长效机制护航可持续发展 税务部门建立辣椒产业税收分析模型，定期形成行业发展报告。组建"税务顾问"团队，为重点项目提供税收筹划服务。完善"信用+风险"监管机制，对诚信企业实施柔性管理。联合科研机构开展政策效应评估，持续优化扶持措施。金塔辣椒产业已获得国家地理标志认证，税务部门将继续发挥职能作用，助力打造西北地区重要的辣椒产销集散地。

  2025-07-14

• 【酒泉招商】酒泉经济首季"开门红"：工业增速领跑全省

  酒泉市以招商引资为引擎，推动经济实现强劲开局。最新数据显示，酒泉市一季度地区生产总值增速达17.3%，规模以上工业增加值同比增长30.2%，两项指标均居全省首位。通过落实惠企政策、培育新增长点，酒泉市三大产业协同发力，为全年高质量发展奠定坚实基础。 一、工业经济成为增长核心驱动力 酒泉市规模以上工业增加值增速较全省平均水平高出14.7个百分点，新能源、装备制造等主导产业贡献突出。当地聚焦"两大增长极"建设，推动清洁能源产业链集群发展，风电、光伏发电装机容量持续扩容。石油化工、矿产品加工等传统产业通过技术改造实现提质增效，工业对经济增长的贡献率超过60%。 二、三大产业协同发展态势显著 第一产业增加值增长7.5%，现代制种、高效蔬菜等特色农业稳步发展；第二产业以23.4%的增速领跑，其中制造业投资同比增长35%；第三产业增长13.9%，文旅消费市场快速复苏，敦煌文化IP带动服务业提质升级。酒泉市通过"四大增长点"培育计划，推动产业间形成良性互动。 三、政策组合拳激发市场活力 酒泉市出台稳经济一揽子措施，累计为企业减免税费超2亿元，发放稳岗补贴1500万元。建立重点项目"绿色通道"审批机制，一季度新签约招商引资项目48个，到位资金同比增长42%。通过银企对接会促成融资协议56亿元，市场主体数量同比增长18.3%。 四、区域协调发展格局加速形成 酒泉市发挥河西走廊枢纽优势，与周边城市共建产业协作区。酒泉经开区引进配套企业23家，形成新能源装备制造全产业链。县域经济差异化发展成效显现，肃州区服务业、玉门市工业、敦煌市文旅业形成特色增长极，7个县市区经济增速均超过15%。 五、高质量发展基础持续夯实 酒泉市实施科技创新"揭榜挂帅"项目17个，新增高新技术企业12家。建成5G基站超2000个，数字经济核心产业营收增长25%。生态环境约束性指标全部达标，单位GDP能耗下降3.2%，实现经济效益与生态效益双提升。

  2025-07-14

• 【金塔县招商】金塔县精准施策助力企业复工复产跑出加速度

  在统筹疫情防控和经济社会发展过程中，金塔县通过优化招商引资环境、强化政策扶持等举措，有效破解企业复工复产难题。当地以甘肃兴农辣椒产业开发有限公司等企业为示范，通过建立帮扶机制、保障生产要素、创新金融支持等方式，推动县域经济快速恢复活力，为高质量发展注入新动能。 一、建立专班机制破解复工难题 金塔县成立由工信、卫健等部门组成的联合核验组，对申请复工企业实施“一对一”现场评估。针对金鑫工业园区等重点区域，采取“达标一家、复工一家”的审慎原则，确保防疫措施与生产条件双达标。甘肃兴农辣椒产业开发有限公司通过验收后，迅速组织员工返岗，实现生产线全负荷运转，成为当地首批复工的标杆企业。 二、全要素保障稳定生产链条 为缓解企业用工紧张，金塔县人社部门搭建线上招聘平台，累计为30余家企业匹配劳动力；电力部门对工业园区实施24小时用电监测，确保重点企业不间断生产。同时，协调调配口罩、消毒液等防疫物资，建立企业防疫物资储备库，明确专人负责动态补给，解除企业后顾之忧。 三、金融活水纾解企业资金压力 金塔县金融机构对受疫情影响的批发零售、餐饮等行业实施专项支持，通过延长贷款期限、降低利率等措施，帮助中小微企业维持现金流。对暂时困难但前景良好的企业，推行无还本续贷政策，某辣椒加工企业因此获得300万元应急转贷资金，避免了资金链断裂风险。 四、长效服务机制优化营商环境 金塔县将临时性帮扶措施转化为常态化服务制度，定期开展企业走访调研，动态更新问题清单。通过简化审批流程、落实减税降费政策等举措，持续提升政务服务效能。目前全县规上工业企业复工率达95%以上，重点项目建设进度较原计划提前约20天，经济复苏态势显著。

  2025-07-14

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