金塔县装备制造产业园区

• 【酒泉招商】酒泉现代种业博览会开幕助力乡村振兴 种业创新驱动农业高质量发展

  第四届酒泉现代种业博览会暨首届酒泉花卉博览会在酒泉市肃州区国家现代种业产业园隆重开幕。本次博览会以"乡村振兴·种业先行·一粒种子·致富百姓"为主题，通过线上线下相结合的方式，搭建了云开幕、云展厅、云大数据等数字化平台，吸引了全国21个省区市的120家参展单位参与，集中展示了近4000个农作物品种。博览会不仅为种业科技创新提供了交流平台，也为酒泉市招商引资和农业产业升级创造了重要机遇。 一、酒泉打造国家级种业高地优势显著 酒泉市凭借独特的地理气候条件被誉为"天然的种子繁育场"。肃州区国家现代种业产业园作为全国首批5个国家级种业园区之一，已通过创建验收并建成种业科研中心、检测中心等核心设施。产业园内落成的肃州区现代农业产业园种业智慧展示中心，是甘肃省首个以种业为主题的数字展厅，标志着酒泉种业发展进入数字化新阶段。经过多年发展，肃州区制种基地已形成规模优势，种质资源丰富多样，科技服务体系健全，育种创新能力持续提升。 二、线上线下融合展示种业创新成果 本届博览会创新采用"线上为主、线下为辅"的办展模式。通过搭建云开幕、云展厅、云大数据三大线上平台，实现了展会的数字化呈现。业内专家学者通过线上平台参与互动交流，为酒泉种业发展提供专业建议。线下展区集中展示了来自全国各地的优质农作物品种，田间展示面积达数千亩，涵盖粮食作物、经济作物和花卉等多个品类。这种创新模式既突破了地域限制，又保证了展示效果，为种业交流合作提供了新范式。 三、科技赋能推动种业高质量发展 博览会重点展示了种业科技创新成果。肃州区国家现代农业产业园已建成完善的种业科研体系，包括分子育种实验室、种子检测中心等科研设施。园区通过引进先进育种技术，培育出一批适应西北地区气候特点的优质品种。数字技术的应用成为亮点，种业智慧展示中心整合了物联网、大数据等技术，实现了对种业全产业链的数字化管理。这些科技创新为酒泉打造西部种业高地提供了有力支撑。 四、产业融合助力乡村振兴战略实施 本届博览会首次增设花卉博览会板块，体现了种业与相关产业的融合发展。酒泉市通过"企业+基地+农户"的模式，将种业优势转化为农民增收动力。肃州区已形成从种子研发、生产到销售的完整产业链，带动当地农户参与制种产业。博览会的举办进一步促进了产销对接，为农产品拓宽了市场渠道。这种产业融合模式有效推动了农业增效、农民增收，成为实施乡村振兴战略的重要实践。 五、政策支持培育种业发展新动能 酒泉市高度重视种业发展，出台了一系列支持政策。肃州区国家现代种业产业园获得各级财政重点支持，用于基础设施建设和技术创新。甘肃省将酒泉种业纳入重点产业发展规划，在项目审批、资金扶持等方面给予倾斜。这些政策举措为种业企业创造了良好的发展环境，吸引了更多社会资本投入种业领域。随着政策红利的持续释放，酒泉种业正迎来新的发展机遇期。

  2025-07-14

• 【敦煌市招商】敦煌夜市跻身省级旅游休闲街区 成丝路文旅新名片

  敦煌夜市凭借鲜明的文化特色和成熟的商业业态，成功入选甘肃省省级旅游休闲街区名单。这一荣誉标志着敦煌市在文旅融合与招商引资方面取得重要突破，通过持续升级基础设施、丰富文化体验，将传统市集打造为展示丝路风情的重要窗口。 一、发展历程与核心定位 敦煌夜市始建于1991年，以再现古丝绸之路商贸盛景为初衷，逐步发展为融合民俗表演、特色餐饮、非遗展销的综合性文旅空间。其核心区域划分为工艺品区、美食区、文创区三大板块，通过场景化布局还原敦煌历史风貌。 二、文化赋能与业态升级 2021年，敦煌市投入专项资金对夜市实施改造，新增敦煌彩塑艺术墙、数字化光影秀等文化打卡点，引入连锁品牌与本地老字号形成互补。重点强化非遗活态传承，设立常设展演区供敦煌曲子戏、夜光杯雕等非遗项目展示，使游客能沉浸式体验敦煌文化魅力。 三、经济与社会效益双提升 作为敦煌市夜间经济核心载体，夜市带动直接就业超2000人，商户年总营业额稳定增长。其成功运营模式被纳入《甘肃省旅游休闲街区建设指南》，成为河西走廊地区发展特色街区的参考样板。 四、未来发展规划 敦煌市计划以此次获评为契机，联动莫高窟数字展示中心、敦煌博物馆等资源，构建“白+黑”全域旅游动线。同时优化商户准入机制，重点扶持具有敦煌文化元素的创新项目，持续提升街区文化辨识度与服务质量。

  2025-07-11

• 【肃北县招商】肃北县马鬃山经济开发区揭牌 打造酒泉对外开放新引擎

  2023年，酒泉市肃北县马鬃山经济开发区揭牌仪式在马鬃山镇举行。作为酒泉市委市政府批准设立的市级开发区，规划总面积2.5万平方公里，定位为酒泉市对外开发开放的“桥头堡”。开发区将依托资源与区位优势，强化招商引资，优化产业布局，推动区域经济高质量发展。 （一）区位优势显著，资源禀赋得天独厚。开发区地处交通要道，额哈铁路、京新高速（G7）横贯东西，国道215线、312线与马鬃山口岸及京新、连霍高速互联互通，形成便捷的交通网络。区内矿产资源种类丰富，已发现和探明铁、煤、金、铜、镍、花岗岩等多种矿产，矿产地数量较多，为产业发展提供坚实资源支撑。同时，太阳能资源充足，风能资源质量优异，开发潜力较大，具备发展新能源产业的良好条件。 （二）产业基础坚实，发展动能持续增强。开发区内已培育博伦、亚峰、南金山、北东、吐鲁等10余户规模以上企业，形成一定的产业集群效应。近10项亿元以上在建项目稳步推进，涵盖矿产开发、新能源等领域，为经济增长注入新动力。现有产业布局与资源开发深度融合，为后续招商引资和产业升级奠定基础。 （三）聚焦开放发展，构建区域经济增长极。作为酒泉市对外开发开放的重要平台，马鬃山经济开发区将以优化营商环境为抓手，完善基础设施建设，提升服务效能，吸引更多优质项目落地。通过推动矿产资源高效利用、新能源产业规模化发展，打造集资源开发、加工制造、物流贸易于一体的产业集聚区，助力酒泉市构建内外联动的开放型经济体系。

  2025-07-10

• 【肃北县招商】肃北县马鬃山经济开发区揭牌 打造酒泉市开放开发新高地

  肃北县马鬃山经济开发区揭牌仪式在马鬃山镇举行，标志着酒泉市对外开放和区域经济发展迈入新阶段。作为酒泉市委市政府批准设立的市级开发区，马鬃山经济开发区规划总面积2.5万平方公里，将成为酒泉市招商引资的重要平台和对外开发开放的“桥头堡”。开发区依托丰富的矿产资源和新能源优势，以及便捷的交通网络，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、开发区设立背景与战略定位 马鬃山经济开发区的设立是酒泉市贯彻落实国家“一带一路”倡议和甘肃省“强工业”行动的重要举措。开发区位于肃北县马鬃山镇，地处甘、新、蒙三省区交界，区位优势独特。酒泉市委市政府将其定位为市级开发区，旨在整合区域资源，推动产业集聚，打造辐射西北地区的经济新高地。开发区的设立将进一步优化酒泉市产业布局，提升对外开放水平，为区域协调发展提供有力支撑。 二、资源优势与产业基础 马鬃山经济开发区内矿产资源种类丰富，已探明铁、煤、金、铜、镍、花岗岩等26种矿产，矿产地128处。区内现有博伦、亚峰、南金山等10多户规模以上企业和近10项亿元以上在建项目，产业基础扎实。此外，开发区风能总储量超过2000万千瓦，其中具备开发价值的达1000万千瓦以上，太阳能资源也十分丰富，为新能源产业发展提供了得天独厚的条件。 三、交通区位与基础设施 开发区交通网络发达，额哈铁路、京新高速（G7）横贯东西，国道215线、312线连接马鬃山口岸，并与京新、连霍高速互通，形成了便捷的立体交通体系。这一优势为开发区物流运输、产业协作和对外开放提供了坚实基础。酒泉市还将进一步完善开发区内水、电、通信等基础设施，为招商引资和项目落地创造良好环境。 四、发展前景与区域带动作用 马鬃山经济开发区的揭牌运营，将显著提升酒泉市在西北地区的经济辐射能力。通过整合矿产资源开发、新能源利用和交通枢纽优势，开发区有望成为酒泉市经济增长的新引擎。未来，酒泉市将围绕开发区重点布局高端矿业、清洁能源、物流加工等产业，推动区域产业链升级，为甘肃省乃至西北地区的经济发展贡献更大力量。

  2025-07-10

• 【阿克塞县招商】2019年阿克塞哈萨克族自治县政府工作报告

  ――2019年1月21日在阿克塞哈萨克族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长哈里别克各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。2018年工作回顾2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，按照市委“八个走前列”工作部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进，着力打造“四大基地”、争创“五个县”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展总体呈现难中求进、稳中向好的态势。预计全年完成地区生产总值9.43亿元，增速大幅度逆势回升，由2017年的-20.5%回升到-3.2%，回升17.3个百分点。其中：一产增加值0.58亿元，较上年增长4.3%;二产增加值2.95亿元，增速由2017年的-31.5%回升到-10.6%，回升20.9个百分点，工业增加值2.01亿元，增速由2017年的-34.6%回升到-12.7%，回升21.9个百分点;三产增加值5.9亿元，较上年增长6.2%;完成社会消费品零售总额2.3亿元，较上年增长8%;完成城镇居民可支配收入38622元，较上年增长7%;完成农牧村居民人均可支配收入26734元，较上年增长7.5%;完成一般公共预算收入8008万元，完成年初预算的107%，较上年增长13%;完成财政总支出7.13亿元，较上年增长0.7亿元;万元GDP能耗完成市定目标;争取到位各类资金3.87亿元，盘活存量资金1.12亿元。一年来，我们全力以赴稳增长，更加重视调控引导，结构调整和产业转型取得新成效――项目建设成效显著。坚持把扩大有效投资和夯实经济发展基础作为推进高质量发展的重要抓手，落实县级领导包抓重大项目制度、带头外出招商制度，制定出台招商引资优惠政策，持续优化招商引资环境，投资保持平稳较快增长。2018年，全县共实施重点建设项目75项，完成固定资产投资16.3亿元，同比增长13.5%，较上年同期提升13个百分点，增速在全市位次靠前。全年累计外出招商28批108人(次)，签约项目17项，引进到位资金9.5亿元，苏干湖货场、市政铸件、沙漠公园开发、农用酵素加工、沙生植物栽培、商务宾馆建设等招商项目落地开工，石棉尾矿综合利用项目开展前期工作。――农牧产业有序推进。致力农牧村振兴，着力夯实乡村发展基础。投资2.4亿元，实施了退牧还草、水利设施、乡村道路、植被恢复、重点防护林等农牧村建设项目39项。建设草原围栏20万亩，草原防火瞭望塔4座，防洪监测预警站37个，水利防护设施11公里，人饮水管线17.5公里，乡村道路289公里，改良草场3.1万亩，草原虫害防治22万亩，完成农作物播种面积9674亩，新增林果、黄芪2980亩。致力农牧业振兴，着力做实特色品牌兴牧。全面落实草原补奖资金3152万元，天然草场牲畜饲养量达20.6万头(只)，设施养殖饲养量达2.1万头(只)，出栏牲畜10.5万头(只)。“哈尔腾哈萨克羊”“三品一标”品牌效应持续扩大，“哈萨克马”地理标志认证通过国家评审。致力农牧民增收，着力实施农牧村“三变”改革。开展农牧村清产核资工作，清理村级资金150.3万元、资产401.8万元。推进农牧村产权制度改革，完成多坝沟村100户、1100亩土地确权颁证工作，实现耕地保有量5485.2亩，基本农田2669.5亩，保护率达100%。新型农牧业经营主体不断壮大，培育电商平台5个，注册成立供销联社，兴办各类合作社、家庭农场31家，吸纳农牧户453人，注册资金达3238万元，5家合作社通过市级验收。――工业经济逆势回稳。产业规划不断完善，《工业园区“一区六园”规划》《工业园区增量配电网规划》《四十里戈壁千万千瓦级光热发电基地规划》《温石棉尾矿循环经济产业园规划》《石棉尾矿综合治理可行性研究报告》及石棉矿区“三合一方案”全部通过评审;工业园区列入国家第三批增量配电试点单位和《中国开发区审核公告目录》。优势产业不断增强，累计投资4.6亿元，建成50兆瓦槽式高温熔盐光热项目集热场桩基2267个、塔架1085座、引水渠道38公里;投资7370万元，实施甘肃光热110千伏送出工程，完成塔架基础浇筑;投资1000万元，实施了光热园区天然气输送工程，铺设管线23公里。签约光热项目20个，华信能源200兆瓦塔式光热、浙江中控100兆瓦塔式光热项目可研已通过评审;中广核100兆瓦槽式光热、国投电力100兆瓦塔式光热等10个项目开展可研编制。主导产业不断壮大，认真贯彻落实“一企一策”帮扶措施，重点工业企业运行平稳，水泥、铁精粉、炸药、硫化碱等主导工业产品总量达207.5万吨，风光电发电量达2.9亿千瓦时，工业总产值达到6.5亿元。恒亚水泥评定为甘肃省名牌产品，成为酒泉市第一家获得全国两化融合管理体系评定的工业企业。争取到位省级地勘基金630万元，启动石膏、粘土、石灰岩等矿产资源详查工作。园区设施不断完善，投资330万元，实施了园区水厂改造、街道整治、绿化美化及浙兰水泥厂拆除等工程，园区环境进一步优化。――文化旅游融合发展。基础设施日趋完善，投资1802万元，实施了多坝沟胡杨峡、博罗转井老县城影视基地、库姆塔格沙漠公园、金山湖水上乐园等景区提升工程，景点功能进一步完善;博罗转井影视基地创建2A级景区通过评审，多坝沟村评为全省乡村旅游示范村;投资1100万元，完成了游客接待服务中心主体工程建设任务;投资1330万元，全面完成网球馆、篮球馆、排球馆、笼式足球场及全民健身中心改造、乡镇文化广场建设等项目。文化旅游品牌活动深入开展，制定出台《文化旅游产业发展奖励扶持办法》，以奖代补发放资金22.5万元;全年开展各类文体赛事活动90余场次，成功举办第三届丝绸之路骑射邀请赛、全省少数民族广场舞大赛、全市第八届少数民族运动会赛马、赛驼项目、哈萨克美食文化节、陇商行古道·寻故阿克塞等活动;三期赛马汇市场化运作初见成效;阿依特斯列入第五批国家非物质文化名录。旅游对外宣传力度加大，组织参加2018年甘肃省春节联欢晚会、上海国乐雅韵之哈萨克民歌文艺演出等10余次文化交流活动，“我们一起走过-致敬改革开放40年”“塞上明珠·魅力阿克塞”“纳吾热孜节”文艺晚会专题片在中国旅游卫视和甘肃经济频道播出，国内知名导演执导的《鹤唳华亭》等5部影视剧目在我县取景拍摄，县域知名度和影响力进一步扩大。全县接待总床位数达到1200张，接待游客44.1万人(次)，旅游收入达到3.8亿元，完成文化产业增加值6270万元，同比分别增长18%、23%、12%。一年来，我们精准发力强基础，更加重视统筹发展，城乡建设和生态环境展现新面貌――城乡基础不断夯实。坚持规划引领，修编完成城乡总规及绿化、道路、供热、给排水等16个专项规划，县城规划区面积达到6.8平方公里。筹集资金2.6亿元，实施了文化路民族风情街建设、商业街提档升级、环城路改造、第二热源厂配套设施、垃圾中转、公厕提标、管网改造等工程;铺设民族村人行道7.6公里，硬化庭院400户5.2万平方米。投资1.06亿元，完成了大坝图道路通畅工程54公里，安南坝路网改善工程30公里，乡村道路安全生命防护工程92.3公里，农牧村道路养护维修380公里。新增城市供热取暖源30蒸吨，储备供热面积20万平方米。接管青海天然气供气站，天然气供应运行顺畅。消化商品房库存面积2600平方米，75套公共租赁房分配入住，累计分配822套;建成小区门禁系统，新划定停车位355个。――生态功能持续加强。扎实推进生态文明示范县建设，投资5733.8万元，完成封山育林17万亩，人工造林3844亩，实施森林有害生物防治1.2万亩;累计修剪树木1.2万棵、种植苗木6.7万棵、花卉340万株，新增绿化面积3.8万平方米，人均公共绿地面积达43.5平方米，城区绿化覆盖率达到52.12%。实施祁连山国家公园阿克塞片区体制试点项目，完成了实地勘测、可研编制、四至界线、功能区划等基础工作;全面推行湖长制、河长制，水库及主要河道全部列入保护管理范围，全面开展各级河长巡河制度，全年调引水1750万方;县、乡两级集中式饮用水水源地水质优良率达到100%。――环保整治成效明显。扎实开展中央、省级环保督察反馈问题整改工作，中央环保督察交办2件信访案件和20件反馈问题全面完成整改;省级环保督察交办8件信访问题全部完成整改，37件反馈问题完成整改28件，其余9件完成年度整改任务。出资3800万元，实施了小哈尔腾地质环境恢复治理工程，完成采坑回填、植被播种治理工作，通过市级验收;筹集2997万元，妥善解决了59宗违法占用林地、草地历史遗留问题;投资350万元，实施污水处理厂工艺改造提升工程，污水处理超标排放得到治理;投资103万元，购置架设监管防护设施，生活垃圾填埋场规范运行;投资150万元，完成自然保护区环境恢复、河道采砂厂治理等问题整改工作，编制完成《大、小苏干湖省级候鸟自然保护区功能区区划报告》并通过省林业厅评审;投资170万元，开展水质、大气、土壤、声噪、固废等污染防治工作，全面完成83台燃煤锅炉淘汰改造及329户农牧民“三无”改造取缔工作;成立了阿克塞县煤炭交易市场及配送中心。积极争创全域无垃圾示范县，清理城乡垃圾6300余吨、整治河道285公里、公路沿线580公里、拆除危旧房屋300余间。县乡道路清扫保洁、生活污水收集、中水回用率均达到100%。红柳湾镇获得“全市农牧村人居环境集中整治示范镇”称号。一年来，我们坚持不懈惠民生，更加重视和谐共享，社会管理和民生事业取得新成绩――教育科技事业优先发展。认真组织实施第三个学前教育行动计划，投资1600万元建成第二幼儿园，新聘幼儿教师11名，具备开园条件。投资300万元，完成中小学技防升级、运动场维修、县小学阶梯教室改造等“全面改薄”项目。落实义务教育全免费政策，累计发放补助经费263.9万元。高考本科上线率达到51.4%，录取率达到98.57%，较上年上升6.3个百分点，6名考生被211、985工程院校录取，再创历史新高。制定出台了《教育教学奖励办法》，对4个先进教育集体，6名优秀学子发放奖金35万元。科学研究与试验发展经费支出1800万元，占GDP比重2.1%，4件发明专利被国家专利局授权，万人发明专利拥有量突破4.83件。――社会保障不断加强。城乡低保标准由460元提高到495元，增长7.6%，全额保障标准最高达到571元，全年累计发放低保金295万元;农牧村特困集中供养由10120元提高到14697元，分散供养由6946元提高到9769元;发放特困供养、临时救助、医疗救助、困难家庭救助、慈善救助、残疾人补贴金共计291.5万元，高校毕业生企业见习就业补助资金120.2万元;解决原国营石棉矿116名下岗职工历史遗留医疗保障金220万元，37名机关事业单位临聘人员工资166.9万元;调整提高411名机关事业单位退休人员养老金，月增资174.86元;城乡居民养老保险率达到95%、医疗保险参保率达98%以上;收取农民工工资保证金367.3万元，农民工上访案件率、投诉率、投诉金额实现“三下降”目标;完成劳务输转1005人，实现劳务收入3054.9万元，城镇失业率控制在3.6%。投资975万元，完成了穆斯林殡仪服务中心、救灾物资储备库、养老服务中心等项目。――医疗改革持续推进。稳步推进公立医院改革，实行一站式报销结算服务，成立现代公立医院改革管理委员会，积极推行绩效工资管理;完成门诊楼暖气改造，就医环境逐步改善;推行家庭医生服务，签约常住人口6709人;居民电子健康档案建档率达95.4%;全面实现医保省内就医直接结算，实行按病种付费制度，新增30个病种，达到144个;实施了国家免费孕前优生健康检查和农牧村适龄妇女免费“两癌”筛查项目。全面落实国家免疫规划，建卡、建证率达100%。扎实开展鼠疫防控工作，通过购买社会服务，灭獭灭蚤623平方公里，鼠疫流行潜在传播危险性评估及防控对策研究项目荣获甘肃医学科技奖。――平安创建扎实有效。认真开展矛盾纠纷排查，信访办结率达90%以上，矛盾纠纷化解率达100%，圆满完成十九届三中全会、全国两会、敦煌文博会等节会维稳任务。全面落实党的民族政策，扎实推进民族团结进步创建活动和以“规范”为主题的和谐教堂创建活动，金山社区获得“全国民族团结进步示范社区”称号，104个单位、家庭和个人荣获省市荣誉;民族新村社区、阿克旗乡安南坝村、阿勒腾乡乌呼图村被评定为全国“百县千乡万村无邪教创建示范工程”活动示范村(社区)。依法加强民族宗教事务管理，助侨慰侨工作积极开展。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排线索15条，办结13条;查处治安案件56起，侦破刑事案件41起，发案率分别下降20%、6.5%。大力整顿和规范市场经济秩序，食品药品安全风险防控有效。安全生产四项指标呈“三升一平”态势。统计调查、防震减灾、消防安全、双拥共建、文物保护、人防建设、气象服务继续加强，妇女儿童、残疾人和老年人权益有效保障，通信、档案、史志事业取得新的成绩。一年来，我们持之以恒转作风，更加重视改革创新，政府自身建设取得新成果――“放管服”改革成效显著。深入推进“放管服”改革、“四办”改革，调整和确定行政许可事项195项，梳理和公布“最多跑一次”事项287项。投资400万元，完成了行政服务大厅和甘肃政务阿克塞县子站升级改造任务，按照“一窗受理、一站服务”的要求，开通运行“12345”政务服务热线，23个部门、55个服务窗口、411项常用事项全部入驻行政服务中心，全年提供便民服务6.5万人(次)，80%以上政务服务事项实现“一网通办”，全省排名第十二位。政府投资和企业投资、工业建设项目审批时限分别压缩至150个工作日和50个工作日，全年审批项目99个，涉及投资45亿元。――重点领域改革步伐加快。商事制度改革稳步推进，实行“一照一码、多证合 一、证照分离”，颁发营业执照1562份，新增市场主体249户，同比增长31%，注册资金11.3亿元，增长114%。电价改革扎实开展，为893户一般工商用电户兑付电价减负政策红利450万元;国地税征管体制改革顺利完成，“国家税务总局阿克塞县税务局”挂牌成立;行政单位公务用车改革全面完成，拍卖车辆69辆，成交金额达402万元;财政一体化集中支付、国库集中支付电子化、公共资源交易一网三平台等改革如期完成。――依法行政全面深化。加快法制政府建设，坚持政府常务会议学法制度，严格遵守议事规则，行政决策更加科学、规范、民主。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项、重要工作向人大报告、向政协通报，92项代表建议、委员提案全部办理完毕。政府法律顾问制度、政务公开制度全面落实，主动公开政府信息3700余条。审查规范性文件11件，审查率、备案率、合法率均达100%，清理规范证明事项892项。深入开展“七五”普法，积极开展法律援助，加强安置帮教和社区矫正工作，法律服务体系日益健全。――行政效能持续提升。全面开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，坚持不懈整治八种病相，挂旗督办整治作风，梳理查找问题全部整改完毕。规范公务接待活动，“三公”经费同比下降3.29%;全面清理固定资产历史遗留问题，清理资产4.4万件;协调解决牧民草场遗留补偿款158万元，筹资解决红柳湾日光温室工程历史欠款2000余万元，妥善解决县属8家矿山企业137名职工的安置问题;强化“政银企”合作，发放助企贷款3.9亿元，金融机构存款余额达12.2亿元，贷款总额达6.7亿元;深入开展企业精准帮扶，减免税费1168.5万元;缴纳土地有偿使用费306.7万元，实现土地收益858.9万元。落实党风廉政建设责任制，严格监管招投标、工程建设、政府采购等关键环节和重点领域，政府公信力、执行力得到增强，群众满意度不断提升。各位代表，2018年，累计投入资金1.3亿元，全面完成“十件惠民实事”。一是大力实施乡村道路畅通工程，完成了环城路提档升级改造任务;二是公共体育场塑胶跑道及足球场建设项目投入使用;三是幼儿伙食费补助政策于2018年秋季学期正式实施;四是居家养老信息服务平台上线运行;五是新建星级公厕16座并投入使用;六是新增就业191人，发放补助共计401.6万元;七是完成110户棚户区改造任务，发放补偿资金2544万元，征收土地面积1.6万平方米;八是国道215线商业街提档升级改造工程如期完工;九是完成县医院全民健康信息平台接入工作，并与省人民医院、酒泉市医院、敦煌市医院签订了“医联体”及重点科室联盟协议;十是完成了便民市场改造，并启动农贸市场片区商业综合开发项目，已完成规划设计，正在开展征迁。各位代表!一年来，我们迎难而上、攻坚克难、砥砺前行，取得了来之不易的成绩。这一年，项目建设开工率达到93%，固定资产投资逆势增长，自治县荣获“全国民族团结进步创建示范县”“省级文明县”荣誉称号，敦格铁路隧道全线贯通，阿克塞县段实现管制性通车，柳格高速开工建设，这些成绩的取得是县委统揽全局、协调各方的结果;是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果;是全县干部职工团结拼搏、共同奋斗的结果;是社会各界人士关心支持、积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各工商联、人民团体、党外人士和离退休老干部，向驻阿部队、武警官兵、公安民警，向辛勤工作在各行各业的全体劳动者，向所有关心、支持自治县发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着经济总量较小、产业结构单 一、向上争取不足、项目支撑不够、财政收支矛盾严峻、保障难度不断加大、生态环境建设任务依然艰巨等突出问题。同时，部分干部对工作研究不够、担当不足、精神懈怠的问题还需要我们认真对待，切实加以解决。2019年工作打算根据县委第十五届三次党代会精神，2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真践行习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照市委、县委党代会确定的目标任务和“八个走前列”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续以“四大基地”建设和“五个县”争创为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力在项目建设、招商引资、工业运行、对上争取、对外宣传和干部作风上取得新成效，为如期全面建成高质量小康社会奠定坚实的基础。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成全县地区生产总值9.68亿元，同比增长2.4%;完成一产增加值0.6亿元，同比增长3.5%;完成二产增加值2.98亿元，同比增长1.6%;完成工业增加值2亿元;完成三产增加值6.1亿元，同比增长3.5%;完成固定资产投资17.4亿元，同比增长7%;完成社会消费品零售总额2.48亿元，同比增长8%;完成城镇居民可支配收入40553元，同比增长5%;完成农牧村居民人均可支配收入28338元，同比增长6%;完成一般公共预算收入8400万元，同比增长5%;万元工业增加值能耗、水耗指标控制在市定指标以内。为实现上述目标，在工作中，我们必须以新思想引领新发展，注重把握“四个坚持”：新的一年，我们必须坚持党的领导，牢固树立和切实增强政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，以只争朝夕、夙夜在公的精神履行好党和人民赋予的政治责任。新的一年，我们必须坚持以人民为中心，不断满足人民美好生活需要。更加突出人民主体地位，把人民对美好生活的需要作为奋斗目标和强大动力，坚持把群众关心的就业保障、设施养殖、供热供水、看病就医、小区环境、市场改造、道路拓宽、绿化美化等“关键小事”当作我们工作的大事，切实做好低收入群众增收、无就业家庭就业、无保障人员供养等基础性工作，不断提高人民群众对政府工作的满意度。新的一年，我们必须坚持高质量发展，着力建设现代化经济体系。进一步深刻领会高质量发展的精神要义，全面落实县委推进“八个争先进位”的目标任务，以辩证思维和创新精神，处理好长远和当前、经济和生态、改革和发展、激励和约束、党建和业务的关系，实现稳的基础更加巩固、进的动力更加强劲、好的势头更加明显。新的一年，我们必须坚持强化行政能力，全面贯彻“政府工作十不准”规定。深入贯彻落实中央“八项规定”和政府系统作风建设要求，树立强烈的履职尽责意识，科学施政、依法行政、廉洁从政，多维度运用调控管理方法，促进工作谋划能力和执行能力明显提升，确保政府工作全面、优质、高效完成。围绕上述目标和原则，具体做好以下七个方面的工作： （一）聚焦项目建设稳增长，培育县域经济发展新动力。坚持把项目作为经济转型的抓手、补齐短板的关键，强化要素保障，压实目标责任，优化营商环境，努力形成大项目牵头、好项目领路、小项目增量的良好局面。全力以赴抓项目。围绕国家宏观政策和产业发展趋向，立足我县资源优势和新动能培育方向，科学对接发展需求和民生需要，精心策划包装和储备一批财税利好型、资源环保型、惠及民生型的项目，确保重大项目库规模达到600个。研究吃透国家产业政策，利用好民族政策优势，加大向上争取资金力度。2019年，计划投资34亿元，重点抓好柳格高速、敦格铁路等22个续建项目，3月份全部复工建设，年内完成投资24.4亿元;持续抓好苏干湖货场、物流园区道路等43个新建项目，力争二季度全部开工建设，年内完成投资9.39亿元。积极主动作为，向上对接汇报，切实推进“引哈济党”工程、阿克塞至拉配泉至新疆巴什库尔干公路项目取得实质性进展。强化调度抓服务。持续深化重大项目攻坚行动，落实县级领导包挂责任制和红蓝旗挂旗公示制度，实行清单化管理，进一步规范、完善和优化审批决策流程，定期研究推进，倒排工期督办，主动跟踪项目遇到的困难和问题，密切联系项目业主，帮助项目实施单位和项目业主制定工作推进时间表，继续做好月集中开工、季度专项督查、半年观摩点评等推进活动，力争年内65个重点项目全部开工建设。突出重点抓招商。筛选确定重点招商企业名录，瞄准清洁能源、文化旅游、循环农牧业、通道物流等重点生态产业，通过驻点招商、委托招商等多种方式，主动“走出去招商、请进来洽谈”，着力引进一批补链、扩容、强基的大项目。积极争取省级地勘基金，全力做好石英岩、晶质石墨、硅石矿的勘探工作和锰矿、石榴石、蓝晶石等金属非金属矿的推介工作，为开展对外招商引资打下坚实基础。进一步细化招商考核激励机制，构建“个个单位有责任、人人肩上有压力”的大招商格局，力争签约项目20个，实现到位资金10亿元以上。 （二）聚焦乡村振兴提质效，夯实县域经济发展支撑力。深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持以农牧业提质增效，农牧民持续增收为重点，引导农牧业加快向绿色化、优质化、品牌化发展。 持续深化农牧业结构调整。大力实施乡村振兴战略，不断优化种植结构，逐步推进红柳湾现代农业示范区和多坝沟耕地规模化经营，鼓励发展以苜蓿为主的饲草产业，不断扩大饲草种植面积。加快推进4万吨中草药农用酵素深加工项目建设进度。有计划的发展肉苁蓉嫁接、中草药育苗等经济型农作物，新增林下作物面积400亩。加大良种繁育力度，大力发展设施养殖业，制定实施《阿克塞县全面推进设施养殖方式扶持奖励办法》，调引优良种羊，提高良种覆盖率。加快推进红柳湾村集体经济试点项目，确保21座高标准羊舍年内建成，产生效益，设施养殖量达到4.5万头(只)以上。全面落实草原补奖政策，推进草原生态持续改善。持续夯实农牧村发展基础。投资2.7亿元，重点实施农业生态保护、沙化封禁保护、生态公益林、标准化设施养殖棚、储草大棚等农牧业项目13项。投资4472万元，高标准建设“四好农村路”，重点实施工业园区至红柳湾村道路拓宽、安全生命防护、小哈尔腾危桥改造等县级交通工程。持续促进农牧民合作增收。坚持以增加农牧民收入为目标，深入推进农牧村“三变”改革，按照“企业+农牧户+合作社”的管理运作模式，推进10万只肉羊冷链项目加快建设，引导扶持农牧民发展合作社，力争每个乡镇培育2至3个合作社，争创市级专业合作社1户，家庭农场2户。不断加大“哈萨克羊”“哈萨克马”品牌宣传力度，完成“阿克塞骆驼”地理标志认证工作，建立品种完备的品牌系列。畅通农企对接、农超对接，扶持鼓励优质特色农牧产品进超市、上柜台，努力形成品牌规模和精品效应。 （三）聚焦工业经济促转型，提升县域经济发展竞争力。坚持“工业强县”，实施项目带动，紧紧围绕“六大工程”，全面实现工业指标新增长、企业增量新突破、工业机制新提升，加快推动工业经济转型升级和新型工业化进程。着力提升新能源发展动力。坚持把光热产业作为调结构、促转型、快发展的首位产业，力争《四十里戈壁千万千瓦级光热基地总体规划》纳入省级乃至国家计划，确保50兆瓦光热项目建成并网发电;配套建设的110千伏输变电、天然气管线建设项目投入运行，完成20万千瓦平价风电上网项目前期工作;启动光热基地公共服务区基础设施PPP项目，加快国投电力、浙江中控、广东华风、中核广等13家光热企业可研进度，力争国家第二批光热示范单位早日落户我县;确保已建成风光电企业发电量突破3亿千瓦时，产值突破2亿元。扶持服务优势传统产业。大力实施企业主体创新行动，加快推进恒亚水泥技术改造和兴安民爆转型升级，力争水泥、炸药产量达到221万吨，实现产值4.5亿元;帮助协调海源矿业、泰戈化工解决矿石供应及市场销路等问题，力争铁精粉、硫化碱产量达到8万吨，实现产值8200万元。支持中小企业发展，落实“一企一策”“五个一批”帮扶措施，新增规下工业企业1户，规上规下企业达到8户;落实扶持政策，积极支持恒亚水泥上市;加快推进9.5万吨高端市政铸件、1万吨纤维素、长草沟加油加气站等项目的跟踪推进和协调服务，力争年内建成;紧盯石棉尾矿综合开发项目，争取水洗棉、铁精粉生产线年内投入生产;积极协调玻璃纤维项目尽快落地建设。着力提高园区承载能力。加快光热基地、柳城子化工园区、循环经济园区、物流园区等基础设施建设，打造定位明确、主业突出、链条完整的产业聚集区。投资3600万元实施增量配电工程，建设工业园区110千伏变电站一座;投资2000万元完成物流园区道路建设工程。制定出台《阿克塞县激励工业经济发展若干政策》，激发企业创新发展活力，为“一区六园”承接产业打下坚实的基础。 （四）聚焦全域旅游求突破，增强县域经济发展驱动力。紧紧抓住西四县旅游一体化发展的有利机遇，突出民族风情、地域风貌、区位优势等特点，努力把自治县打造成大敦煌旅游圈、青海湖旅游大环线重要节点城市，全力带动三产繁荣发展。加快文化旅游品牌创建。筹建阿克塞文化旅游发展公司，优化景区融资开发改造机制，培育特色旅游品牌。加强与媒体、旅行社等市场平台合作，精心筹办好民族传统文化旅游赛事活动，深化赛马汇市场化运作机制，举办“激情阿克塞·好客哈萨克”音乐节、第二届“陇商行古道·寻故阿克塞”徒步活动、第四届“阿克塞之鹰”2019年丝绸之路骑射大学生邀请赛、哈萨克美食文化节、摄影大赛等主题旅游活动及自治县第七届全民运动会。策划开展影视实景游览、游客片景体验性演出。完成游客接待服务中心配套设施、长草沟服务区、博物馆整体改陈布展等建设任务，全面启动智慧旅游服务平台建设工作，实现“一部手机游阿克塞”。增强旅游产业发展后劲。发展特色文化旅游项目，鼓励发展自驾游营地建设，加快阿克塔木村特色村寨建设项目，配套完善景区景点基础设施建设，启动实施多坝沟胡杨峡、库姆塔格沙漠公园3A级景区创建工作。深度挖掘哈萨克特色美食文化，积极扶持农牧民发展特色餐饮、特色民宿和乳肉特色食品加工，培育民族特色餐饮品牌，促进传统民族文化与民族旅游经济的深度融合。策划举办农牧村特色旅游节会活动，加快旅游商品开发，强化农畜产品推介，助力乡村旅游发展。全年接待游客突破50万人(次)，实现旅游收入4.2亿元，同比增长20%。全面提升商贸服务水平。力争循环经济园综合服务区、龙腾西域物流基地、龙泰源物流基地等项目年内完成建设任务，争取中联国际大酒店建设项目开工建设，三家商务宾馆投入运营。放宽市场准入、激活社会资本、培育市场主体，进一步扩大消费需求。积极发展外向经济，开展与哈萨克斯坦有关城市的互联互访文化经贸活动。大力发展电子商务，加强与电商平台合作，完善县乡村三级电商体系，提升农畜产品和特色产品网络知名度，扩大销售规模。 （五）聚焦环境治理抓建设，厚植县域经济发展承载力。坚持规划引领、突出特色、建管并重、一体推进，狠抓“九大重点任务”，精心打造有品质、有魅力、有特色的城乡宜居环境。坚持高水平规划引领。充分挖掘地域特征、民族特色，强化城市空间布局和风貌管控，编制完成《县城控制性详细规划》《县城风貌规划》《阿克塞城西水系特色小镇规划》《商业街风貌规划》《特色文化旅游小镇规划》;启动实施城市主街道老旧建筑风貌改造。坚持产城融合，投资5410万元，实施民族村道路硬化绿化、南环路、水上乐园路段提档升级改造、管网互连互通、污水处理厂提标改造、多坝沟片区基础设施建设等工程。投资1.83亿元，重点抓好215国道风貌改造提升、文化路改造、苏露小镇、美食文化广场、成就展示馆等项目，进一步彰显城市魅力。确保县城建成区人均道路面积达到28.9平方米以上，人均公共绿地面积达到44平方米以上，绿化覆盖率达到53.1%。坚持高品质城乡共建。以改善城乡环境、造福人民群众为出发点，纵深推进全域无垃圾示范县创建，深入开展以“八大重点任务”为主的城乡环境提升工程，下大力气整治“四沿一部”，推动城乡环境整治工作走在全市前列。建立分工明确、责任到人、监管有力、运转高效的城市精细化管理新模式，开展乱搭乱建、乱停乱放、广告牌匾等突出问题专项整治行动，逐步建立路长制、街长制、楼长制等管理制度。规范住宅小区物业管理，在团结、民主、塞苑、公租房等4个小区实行试点，并逐步推广，切实让居民住宅区秩序更规范、环境更优美、功能更齐全。坚持高标准生态治理。坚持科学发展、综合施策，认真落实轮牧休牧、补奖激励、三化治理等生态保护措施，实现绿色生态可持续发展。重点抓好祁连山国家公园体制试点、祁连山生态环境保护和综合治理、沙生植物培育实验基地、退牧还草、石棉矿区塌陷、不稳定斜坡治理等项目建设进度。积极向上对接，争取哈尔腾河道治理、阿伊纳乡防洪堤坝、抗旱水库连通工程开工建设，多坝沟蓄洪生态补水工程及胡杨峡生态保护修复项目列入国家投资计划。严格监管，坚决禁止县城周边无序放牧、乱采砂石等破坏植被的违法行为。持续做好中央、省级环保督察反馈问题的整改和巩固提升，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫行动，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，确保4项主要污染物排放量达到国家标准。 （六）聚焦民生福祉促和谐，凝聚县域经济发展向心力。突出抓重点、补短板、强弱项，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，提高保障和改善民生水平。不断提升社会保障水平。深入推进大众创业、万众创新，落实就业创业各项扶持政策，统筹做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城乡就业150人，完成劳务输转800人、劳务收入1800万元，城镇失业登记率控制在3.8%以内。实施社会保障全覆盖工程，健全社会保险待遇调整机制，稳步提高城乡居民待遇水平，城乡居民养老保险续保率达到95%;落实退役军人优惠政策，做好拥军优属工作。全力实施“无欠薪”城市创建工作，实行拖欠农民工工资企业“黑名单”制度，着力构建和谐稳定的劳动关系。力争就业公共服务实训平台取得实质性进展，实施残疾人康复中心、审判法庭、公共安全应急通信指挥中心、长草沟检查站扩建等项目。不断优化公共服务供给。深化教育领域改革，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量，完成县幼儿园节能环保改造，确保第二幼儿园春季如期开园。加强双语教育教学研究，提高民族教育教学水平。深化医药卫生体制改革，稳步提升县级公立医院综合服务能力，整合乡镇卫生院，激活基层医疗资源;加快推进医养结合工作，办好养老服务中心，力争每千名老人拥有养老床位100张。实施“互联网+健康医疗”服务，力争家庭医生签约率达到70%，积极与酒泉市医院组建紧密型医联体建设，加强与省市及周边县市重点医院战略合作，开展远程会诊、查房、病理及医学影像诊断，不断提升医疗服务水平，有效缓解看病难、看病贵等问题。加大鼠疫防控力度，做好突发公共卫生应急工作。不断加强社会和谐稳定。完善重大工程和重点项目风险评估机制，加强应急管理，完善应急体系。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善“大调解”工作格局。依法加强民族和宗教服务管理，持续开展民族团结进步创建活动。严格落实安全生产责任，强化企业主体责任，持续做好消防、道路交通、建筑工地等重点领域安全防控。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，确保全县平安稳定。 （七）聚焦作风转变树形象，提升县域经济发展执行力。大道至简，实干为要。我们将以人民更加满意为目标，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，全面提升政府行政效能。全面推进从严执政。深入学习贯彻落实党的十九大精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。全面落实党风廉政建设主体责任，加强政府系统廉政风险防控，强化对重点领域、重点单位、重点岗位的全程管控和审计监督，大力营造风清气正的良好政治生态。深入推进依法行政。自觉接受县人大常委会工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量做好代表建议、委员提案办理工作。加大政务公开力度，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。坚持依法、民主、科学决策，提高政府公信力。健全行政应诉调解工作机制，持续推进“七五”普法深入开展，完善落实政府公职人员学法用法制度。切实推进阳光施政。维护人民群众切身利益，依法推进征地补偿、拆迁安置、低保评审、公租房分配等工作，全面公开财政资金使用、公共资源配置、公共服务监管等重点领域信息。优化政府门户网站，推进政府系统无纸化办公，不断提高信息化水平。持续推进各项改革。巩固和深化“放管服”改革，继续精简审批事项，推进“四办”改革，实现行政事项办理“最多跑一次”全覆盖，切实提高办事效率;全面落实“双随机一公开”监管制度，积极推行“互联网+政务服务”，切实提高行政服务能力;规范运行“12345”市民热线。全面完成机构改革，优化提升行政效能;推进投融资机制改革，激活社会资本参与经济建设;加快国有资产监管体制改革，建立完善县宾馆、马场市场化运营机制;创新国有资产运营方式，着力提升城市土地、市政资产和农林草地、牲畜等资源资产运营效益，实现国有资产的有序竞争、合理流动、保值增值和效益最大化。各位代表，按照尊重民意、普惠共享、量力而行的原则，2019年县政府计划投资1.8亿元，重点做好10件惠民实事：一是提高卫生、环卫领域公益性岗位人员工资待遇，月增资200元;二是新建建筑面积7500平方米中学综合教学楼一栋;三是新建建筑面积3000平方米殡仪馆一座;四是新建建筑面积5400平方米残疾人康复中心一栋;五是全力实施“雪亮工程”，优化社会治安防控体系;六是完成劳务输转800人，新增城乡就业150人;七是实施上泉河河道治理工程，修建防洪堤坝10.8公里;八是建设牧区一线4G通讯基站2个;九是实施民族新村广场、商业街广场、民主社区广场、团结社区广场等小广场(小公园)提升工程;十是建设大鄂博图道路通畅工程20公里，乌呼图、安南坝“畅返不畅”工程22.1公里，物流园区道路4.4公里。各位代表!团结凝聚力量，实干创造幸福，自治县正处于爬坡过坎、不进则退的关键阶段，正处在继往开来、破茧成蝶的重要节点，任务艰巨、责任重大，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央决策部署，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力、永不懈怠的精神和一往无前的奋斗姿态，团结一心，踏实工作，以优异的成绩，向建国70周年，建县65周年献礼!名词解释1.八个走前列：是指全面贯彻新发展理念，在实现高质量发展上走前列;充分激发要素创新，在推动改革开放上走前列;扎实推进脱贫攻坚，在实施乡村振兴战略上走前列;聚焦全面小康社会，在壮大县域经济上走前列;加强生态环境保护，在推动绿色发展上走前列;着力保障改善民生，在满足人民群众美好生活需要上走前列;坚持共建共治共享，在实现社会治理现代化上走前列;始终保持政治定力，在全面从严治党上走前列。2.四大基地：是指建设千万千瓦级光热发电基地、千吨亿元有机肉羊生产基地、百万吨石棉尾矿综合利用基地和哈萨克民族风情体验基地。3.五个县：是指争创民族团结进步示范县、全域无垃圾示范县、山水林田湖草生态示范县、全国文明县城和全国平安县。4.农牧村“三变”改革：是指农牧村资源变资产、资金变股金、农牧民变股东改革。5.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。6.一区六园：一区是指二十公里工业园区;六园是指循环经济产业园、风光电产业园、四十里戈壁千万千瓦级光热产业园、阿克塞县物流园、柳城子工业园和温石棉尾矿循环经济产业园。7.石棉矿区“三合一方案”：是指《矿产资源开发利用方案》《土地复垦方案》《矿山地质环境恢复治理方案》。8.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。9.“四办”改革：是指一窗办、一网办、简化办、马上办。10.八种病相：是指守摊子、中梗阻、推拖绕、庸懒散、走秀场、打白条、虚假空、灯下黑等八种作风问题的突出表现。11.八个争先进位：是指聚力转型升级，在高质发展上争先进位;坚持改革创新，在开发开放上争先进位;实施乡村振兴，在强农增收上争先进位;坚定文化自信，在文旅融合上争先进位;保护生态环境，在绿色发展上争先进位;聚焦民生改善，在全面小康上争先进位;加强社会管理，在团结发展上争先进位;着力转变作风，在从严治党上争先进位。12.“六大工程”：是指工业结构调整工程、工业项目推进工程、基础瓶颈破解工程、招商引资突破工程、体制机制创新工程、干部思维转换工程。13.城市建设“九大重点任务”：是指城市风貌提升改造、棚户区改造、完善城市基础设施、住房安居保障、全域无垃圾、生态环境保护、智慧城市、深化城市管理和执法体制改革。14.城乡环境综合整治“八大重点任务”：是指聚焦环境顽疾抓“治”、聚焦项目推进抓“建”、聚焦改造提升抓“拆”、聚焦生态改善抓“绿”、聚焦监督服务抓“管”、聚焦全民参与抓“引”、聚焦完善机制抓“健”、聚焦产业带动抓“促”。15.四沿一部：是指沿铁路、沿公路、沿景区、沿河道、城乡结合部。16.“互联网+健康医疗”：是指以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。17.双随机一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【玉门市招商】2019年玉门市政府工作报告

  2019年12月27日在玉门市第十八届人民代表大会第四次会议上何正军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2019年政府工作回顾2019年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，市人民政府在市委的坚强领导和市人大、市政协的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照市十五届三次、四次党代会精神，深入贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济发展稳中有增，民生保障更加有力，人居环境显著改善，社会大局和谐稳定，全面并超额完成了市十八届人大三次会议确定的目标任务，为开启富民兴陇走前列争做县域经济排头兵新征程、决胜全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。2019年，预计全市可实现地区生产总值156亿元，增长7.5%(其中：一产增加值12亿元，增长8%;二产增加值85亿元，增长7.8%;三产增加值59亿元，增长7.1%);实现工业增加值69.5亿元，增长8%;完成建筑业增加值15.7亿元，增长7%;完成固定资产投资77.1亿元，增长16%;完成社会消费品零售总额17.5亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到35358元，增长9%;农村居民人均可支配收入达到18553元，增长9%;完成财政总收入9.8亿元，增长6%;完成一般公共预算收入4.53亿元，增长9.6%。 一、全力以赴抓招商，扩大有效投资实现新突破一年来，我们坚持把发展作为第一要务，牢固树立“招商为要、项目为王”的理念，持之以恒引项目、扩投资、增后劲，为推动经济社会高质量发展提供了有力支撑。项目服务更加优质。全面落实重大项目市级领导包抓帮办机制，梳理完善项目开工复工、项目调度、投资入统“三个责任清单”，抽调精干力量组建项目协调服务组，脱产进驻企业开展“保姆式”“一站式”全程服务。制定招商引资项目前期手续部门承包代办责任制，实行“一对一”挂钩结对服务，从简从快办理项目前期手续，加快项目建设，全年开工建设重点项目118个，40个重点项目建成投产，78个项目有序推进，固定资产投资实现了两位数增长，抓项目扩投资取得重大突破。招商引资成果丰硕。依托资源优势和产业基础，围绕“5+2”产业体系，抢抓招商引资五大机遇“窗口期”，按照两个“五步工作法”，先后抽调393名干部组建54个招商小组，尽锐出战，分赴24省市区开展了4次集中招商会战和103批次个性化招商;成功举办县域经济论坛年会、民营企业与十大绿色生态产业研讨会等重大节会，全年累计对接企业1428家，邀请来玉门考察652家，签约合同项目60个，签约金额125.5亿元，落实省外到位资金61.5亿元，增长53%，招商引资落地项目和到位资金额均创历史新高。加大国家项目资金争取力度，累计争取中央、省市各类财政补助资金15亿元，为县域经济发展和民生改善提供了有力保障。激励导向更加鲜明。制定推动经济社会高质量发展激励支持政策，设立高质量发展进步奖、贡献奖，激励全市各级各部门和社会各界主动担当作为，争创一流。制定“玉门功臣”“荣誉市民”表彰办法，在经济社会发展各个领域建立专项荣誉制度，对做出重大贡献的单位和个人给予褒奖，激发了广大干部群众、社会各界人士积极投身玉门现代化建设的热情。 二、坚定不移调结构、转方式，产业转型升级取得新成效一年来，我们坚持把产业发展作为调整经济结构、转变发展方式的主要抓手，使用最多的精力、制定最优的政策、配置最好的资源，推动产业转型升级。工业经济综合实力显著增强。面对玉门油田中期检修造成的原油加工量和销售量减少、新能源电力输出线路检修导致发电量下降等严峻挑战，市政府坚持“大的不行小的补、央企不行市企补”，强化落实措施，强化包抓责任，制定促进工业经济高质量发展24条扶持政策和“一企一策”11条帮扶措施，充分发挥县域经济发展基金的引导作用，入股甘肃金控担保公司，协调各类金融机构支持企业发展，为45户企业协调融资20.6亿元，培育规上工业企业8家，市属工业逆势增长48%，巩固和提升了玉门在酒泉地区的工业龙头地位。石油化工产业完成中期调整。支持服务玉门油田完成80周年矿庆，全力支持玉门油田技术改造，完成炼化总厂中期检修，油田公司油气产能开发项目建成投产，油田采油量和炼油量分别达到45万吨和191万吨，将检修造成炼量减产的影响降到了最低程度。鲁玉能源公司原料成品罐区扩建、润泽环保公司13万吨危废固废处理、百恒达公司含油废物综合利用等项目建成投产，石化产业链不断完善。清洁化工产业扩张迅速。引进建设清洁化工项目63个，浩海公司二期100万吨焦化、求鹏能源公司105万吨低阶煤综合利用、西部天成公司年产1万吨荧光增白剂、勤业公司年产1万吨医药及农药中间体等30个项目完成年度建设任务，浩海公司干熄焦、泰尔公司年产40万吨甲醛、亚佳公司年产7000吨医药中间体、一家生物公司年产2500吨荧光增白剂、金利通公司年产2.5万吨中间相沥青、陕煤公司年产30万吨清洁烧烤炭、敬酒公司改造搬迁等12个工业项目建成投产，清洁化工产业成为我市新的经济支柱和增长极。新能源及装备制造产业持续壮大。编制完成花海200万千瓦光热发电基地电力送出规划和花海光热发电调峰电源基地规划，昌马120万千瓦抽水蓄能电站完成可研招标，玉门变电站330千伏主变扩建工程取得核准;凯盛大明公司太阳能聚光材料、鑫能公司5万千瓦光热发电、首航节能公司10万千瓦光热发电、远航公司热镀锌、七墩滩至麻黄滩至桥湾330千伏输电线路、玉门至八〇三电厂330千伏输电线路、中核公司七墩滩20万千瓦风电、大唐公司2.6万千瓦光伏发电、天宁公司3万千瓦生物质发电等项目正在加快推进;中能智慧公司大规模储能、中核公司黑崖子5万千瓦风电平价上网、艾郎公司风机叶片生产线扩建、河西750千伏电网加强工程等重大项目建成投产。园区承载能力再获提升。今年，市政府共筹资9200万元，进一步加强了各园区承接产业转移基础设施建设。编制完成《甘肃玉门经济开发区发展规划(2019—2030)》并取得酒泉市政府批准，园区规划面积扩大到112平方公里。老市区化工工业园、玉门东建材化工工业园规划环评通过评审;老市区化工工业园工业污水处理厂、玉门东建材化工工业园一般工业固体废弃物填埋场等重大项目完成前期工作;老市区化工工业园集中供蒸汽及管网配套项目开工建设，玉门东建材化工工业园蒸汽管网及备用热源一期、浩海公司铁路货运专线等项目建成投用;为各园区架设供暖管线2.3公里、蒸汽管网12.7公里、污水管网10公里、供排水管网16.4公里、路灯230盏、10千伏公网线路20公里，铺筑油路及砂石路17.9公里，完成绿化1.7万平方米，经济开发区在省级经济开发区考核中考核为优秀开发区。现代农业稳步发展。全面落实“现代丝路寒旱农业”发展战略，筹资2.2亿元，持续推动高效种植、特色林果、草食畜牧三大主导产业提质扩量增效，取得了显著进步，酒泉市农业产业化现场推进会在我市召开。戈壁农业扎实推进。以8个戈壁农业产业园为龙头，新改建日光温室1489座5228亩，新建钢架拱棚3256座2158亩，戈壁农业累计达到3.4万亩。改良盐碱地2万亩，新增3000元以上高效田2.3万亩，以枸杞为主的特色林果面积稳定在24万亩。新改扩建标准化设施养殖小区10个，新增肉羊3万只，肉羊饲养量达到138万只。订单农业加快发展。成功举办第二届农产品订货交易会，组织开展了央广助农中国行玉门站、天猫花海蜜瓜原产地销售、赤金韭菜进京赴疆等重大促销活动，累计签订农产品订单和项目合同58个，签约金额23.6亿元，农产品订单面积达到65万亩，占全市耕地面积的68%。农产品标准化建设成效显著。以创建全国有机农业示范县市为龙头，建成西北羊肉哥公司分割包装、稼清源公司精品枸杞、花海蜜瓜尾瓜加工、伊汇农牧公司牛羊屠宰加工等4个农产品精深加工项目，枸杞小镇、新希望公司30万头生猪繁育一体化生态产业园等重大产业龙头项目开工建设，枸杞交易市场及枸杞产业服务中心完成主体建设。天祥葵花、天祥孜然、天祥小茴香、康源人参果等4个农产品获得绿色食品证书，赤金冬韭王韭菜、清泉欣源绵羊、至诚三和苜蓿等3个农产品取得有机产品证书，“花海甜瓜”通过农产品地理标志保护认证，花海镇、赤金镇、清泉乡、小金湾乡分别被国家誉名为“中国蜜瓜之乡”“中国韭菜之乡”“中国人参果之乡”“中国黑枸杞之乡”，清泉万亩人参果基地入选国家农村创新企业园区，花海供销社被中华全国供销总社授予“金扁担改革贡献奖”，玉门市跻身全国农村创新创业典型县。文旅商贸产业潜能充分释放。围绕打造丝绸之路文旅节点城市，我们坚持项目带动，加强公共文化服务，推动文旅商贸产业融合发展。打造特色文旅产业。启动天境昌马、青山沙漠公园等2个项目规划编制，完成魔山地质公园、水上世界生态公园景区等2个项目前期工作，玉门油田红色旅游景区、红色旅游公路、风情文化街等5个重点文旅项目开工建设，玉门市成功创建为全省首批“省级全域旅游示范区”，被国际旅游联合会评定为“新时代品质旅游城市”。赤金镇“铁人故里”、黄闸湾镇“桃源小镇”景区创建为国家3A级旅游景区和省级乡村旅游示范村。完成铁人干部学院改造建设二期工程，全年举办培训班119期，培训9000多人次，接待各类考察和研学旅游9.2万人次，8个省级部门单位在学院设立培训基地，干部学院的品牌效应更加突出。成功举办玉门国际超级铁人三项赛、玉门国际铁人半程马拉松赛、玉门国际汽车越野拉力赛、飙山越野·魔山挑战赛和赤金峡漂流文化旅游节、天境昌马国际艺术驻留节、铁人文化艺术节等大型赛事和节会活动，旅游接待人数和旅游收入均增长20%以上。飙山越野·魔山挑战赛荣获中国“最佳商业价值奖”，“玉门号”旅游列车继续开行，玉门融媒体建设继续保持全国全省领先优势。加快发展商贸物流产业。以酒泉陆港型国家物流枢纽建设为依托，加快推动通道物流基础设施建设，奥驰公司年产10万吨甲醇储运中心、中民车联公司丝绸之路玉门公路物流港等5个通道物流项目开工建设，顺兴公司型煤加工及煤炭交易市场、同福宏大公司30万吨甲醇外运等重点项目建成投用，陆路运输能力和物流发展质量持续提升。益旺国际购物广场、新世纪商贸中心等重大商贸项目开工建设，新增限上商贸企业10家。鼓励支持创业创新。深入推进“市场主体培育突破行动”，为自主创业者发放创业担保贷款5643万元，新增市场主体2305户，增长20.8%，玉门市工商联被评为全国县级“五好”工商联。新建改造酒店7家，明珠酒店成功创建为四星级旅游饭店，玉门宾馆被评为甘肃老字号企业。持续提升“电子商务进农村示范县”创建成果，新增电商企业3家、电商个体29户，电子商务交易额达到1亿元。 三、坚持不懈提品质、优服务，城乡人居环境焕发新面貌一年来，我们牢固树立绿色发展理念，以创建“全国文明城市”为引领，加快推进乡村振兴战略，持续完善公共基础设施和服务体系，生态宜居幸福美丽新玉门建设取得显著成效。生态建设成效明显。全面启动国家生态文明示范市创建工作，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，建成一级煤炭交易市场2座，二级煤炭配送中心14个，建筑工地扬尘管控“6个100%”措施全面落实，四项主要污染物减排约束性指标全部完成，城市优良天数比率达到80.7%。全面落实“河湖长制”，扎实开展河湖“清四乱”专项整治行动和高铁沿线环境整治行动。调整划定21个农村饮用水水源地管控范围，地表水和城市饮用水水源地达标率100%。扎实推进土壤污染防治和农业面源污染治理，同福化工公司铬污染土壤修复治理一期工程全面完成，新一轮退耕还林还草8万亩、人工造林4.2万亩。加大生态环境问题整改力度，246个中央、省市环保督察反馈问题完成整改241个，整改率达到98%，顺利通过中央生态环保督察。城市基础设施日趋完善。投资9.64亿元，实施城建重点项目62个，火车站站前广场扩建、建初路、迎宾路社区、玉泉湖音乐喷泉、玉泽湖公园美化、如意湖公园、新市区自来水厂中水回用及提标改造等公共基础设施项目建成投用，新老城区第二铁路立交通道克服了重重困难终于打通，新老市区945户棚户区改造完成动迁安置。新建城市公厕10座，新改建城区道路5.6公里、供热管网7.2公里，新增65吨锅炉1台、换热站5座，增加供热面积65万平方米，供热总面积达到330万平方米。广宇御景园、令牌·锦绣家园、中天·芳菲郡、荣鑫城市花园等22个社会投资城建项目完成年度建设任务，新市区“十纵十横”的路网体系初步形成，新市区建成区面积扩大到12平方公里，全市新增城市人口1461人，城镇化率提高到64.2%。城市服务水平持续提高。全面推行“网格长制”城市服务管理模式，强化城市综合执法，加大背街小巷、城中村、城乡结合部环境卫生盲区整治力度，市容市貌显著改善，国家卫生城市创建顺利通过初验。建立了散居楼院环卫保洁体系，解决了散居楼院物业管理难题。成立4个市场管理服务站，专职开展集贸市场维护管理，根治了集贸市场持续多年的脏乱差顽疾。制定实施了《玉门市养犬管理办法》，开展流浪犬集中整治，有效解决了流浪犬扰民问题。引进共享电动单车1500辆，覆盖城区190个公共场所和35个住宅小区，群众出行更加方便、快捷、环保。乡村面貌焕然一新。投资1.15亿元，统筹推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”和农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用、乡村规划编制、“四好农村路”建设、村级公益性设施共管共享“六大行动”，新建农村卫生公厕18座、改造户厕3838座，建成清洁村庄38个，“三沿一部”民居风貌提升工程和环境综合整治工程全面完成，新建农村油路134公里。完成了农垦系统“三供一业”移交地方工作，新建了2个街道办事处和7个居民社区，实现了垦区和地方一体化城市化运行。投资2077万元，实施农垦四个团场人饮改造工程，解决了6322户17331人的饮水安全问题。投资540万元，完成农垦社区供暖系统改造，解决了1900户群众的供暖问题。投资348万元，实施农垦社区户厕改造、垃圾污水处理、环卫设施配套等重点工程，极大提升了农垦社区服务功能。 四、对标先进促改革、激活力，社会治理能力实现新提升一年来，我们高举改革大旗，创新推进行政审批、社会治理、综合执法、公共服务、减税降费等重大改革，努力营造全国最优营商环境，构筑共建共治共享的社会治理格局。社会治理体系不断完善。深入推进信访法治化建设，持续完善“一个中心一张网”，创新矛盾纠纷多元化调解机制，调处矛盾纠纷1285件，调处成功率达到98.2%。“一标三实”工程全面实施，“雪亮工程”纵深推进，“扫黑除恶”专项斗争和刑事犯罪专项整治取得重大成效，全市治安和刑事案件在连续三年下降的基础上，今年治安案件再下降20%，刑事案件下降14.4%。加强安全生产、防灾减灾、食品药品、道路交通等领域的监管，安全形势总体平稳。民族宗教和顺有序，独山子乡被省委、省政府授予“甘肃省民族团结进步模范集体”称号。我市成功创建为国家防震减灾示范城市。“放管服”改革深入推进。牢固树立营商环境没有最好只有更好的理念，全面深化“一处跑跑一次”行政审批制度和“四减一容缺”改革，取消各类证明事项172项，减少办事材料534项，减少办事环节1323个，容缺审批140项，审批时间压缩了72%。建成中介服务超市和工程建设项目审批平台，建设工程项目审批时限由190天压缩到75个工作日。完成环保、农业、交通、文化、市场监管等五大领域和乡镇综合执法改革，全面落实减税降费政策，为8100户企业和个体工商户减税1.6亿元。改革农民工工资保证金缴存制度，为25个项目减免或延缓缴纳农民工工资保证金1130万元。经过改革创新，我市的营商环境再上新台阶，2019年，我市荣获国家发改委“2019年中国政府信息化管理创新奖”和“中国百佳县域营商环境示范市”称号，成为甘肃唯一获此殊荣的城市。一年来，我们牢固树立“以人民为中心”的发展理念，大力兴办民生实事，不断增进人民群众的安全感获得感幸福感。脱贫攻坚取得决定性胜利。投资1.02亿元，实施脱贫攻坚项目32个，新建改建农村住房326套，全面落实未脱贫户人均7000元、已脱贫户人均3000元的“一户一策”产业扶持政策，扎实开展“3+1”冲刺清零行动和脱贫人口“回头看”，经省政府批准，我市顺利退出插花型贫困县序列，建档立卡贫困人口实现整体脱贫。教育质量再创新高。玉门二中宿舍楼、独山子民族学校综合楼等薄弱学校改造项目建成投用，启动实施第四中学建设项目，教育基础设施不断完善。制定了深化教育改革推动教育高质量发展一系列政策措施，继续落实政府奖学金、助学金制度，纵深推进“名师名校”创建工程和校车安全工程，强化教育质量绩效考核，教育质量稳步提升，高考本科上线率提升到86%，高考成绩在酒泉地区高级中学高考中名列第二，标志着我市高中教育质量已破茧化蝶，实现了质的飞跃。医疗服务水平明显提升。市第一人民医院内科综合楼、中医医院搬迁改造等项目建成投用，新建成黄花、饮马两个社区卫生服务中心，市妇幼保健医院改造、第一人民医院传染病区、后勤综合楼、门诊医技楼等项目正在加快推进，公立医院床位数达到1400张，每万人床位数达到国家标准的2倍。“智慧医疗”加快推进，与5个全国知名三甲医院建立协作关系，建成7个远程会诊平台，让患者在玉门就能享受到全国知名专家的诊疗服务。启动实施“名医名科名院”创建工程，建成酒泉市级中医药重点专科3个，第一人民医院和中医医院双双创建为二级甲等医院。就业创业服务更加优质高效。大力鼓励就业创业，新增城镇就业3820人，筹资300万元，资助130名高校毕业生进企业见习就业，新招录公务员和事业单位人员158人，完成劳务输转2.53万人，实现劳务收入7亿元。为184家企业、个体户创业提供政府性担保贷款5443万元，为38家企业补助就业资金和稳岗补贴资金884万元，玉门市被认定为“2019年省级农民工返乡创业示范县”。社会保障坚实有力。深入实施“全民参保”工程，城乡居民参保率达到98.2%。全年为2.69万居民发放养老保险金4.74亿元，增长23%;为34.5万人次报销医疗费1.63亿元，妥善解决了4100名解除劳动关系企业人员基本医疗保险问题。城乡低保、特困供养、大病救助全面提标，发放各类社会救助资金7000万元，惠及城乡群众2.3万人。在全省率先实施18岁以下青少年儿童免费医疗工程，免除了1871名青少年住院费用。深入推进居家养老服务，老年大学项目开工建设，伊祥苑康养中心、老市区医养中心等2个康养项目完成前期工作。 六、持之以恒转作风、提效能，政府自身建设得到新加强一年来，我们坚持以政治建设为统领，全面落实从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持依法行政，建立了市级政府工作部门“权责清单”，认真落实“三重一大”集体决策制度，建立落实重大行政决策和规范性文件合法性审查机制，研究决定重大事项283项。自觉接受市委领导、人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年提请市委审定重大事项86项，向市人大常委会报告重大事项73项，向市政协通报重大事项67项。认真办理人大代表建议和政协委员提案，105件人大代表建议、146件政协委员提案、22件省市县三级惠民实事全部办结。加强审计监督，完成各类审计113项，审计各类资金61.8亿元，查处各类违规资金8940万元，促进增收节支3909万元。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮“六治”行动，全面落实精文减会各项规定，政府发文数量减少33%，政府系统作风明显好转。积极转变政府职能，持续推进创新、服务、责任、法治、廉洁政府建设，政府执行力和公信力显著增强。依法统计、政务督查、政务公开等工作扎实推进，国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置、双拥征兵等工作继续加强，机关事务、科技、气象、地震、工会、共青团、妇联、工商联、档案、残联等工作取得新的成绩。各位代表，即将过去的一年，我们过得很充实,步伐也很坚定。我们用实干和智慧破解了制约发展的一道道难题，攻克了经济社会发展中遇到的一个个难关，全面完成了年初确定的各项目标任务，取得了良好成绩。这些成绩的取得，是市委统揽全局、坚强领导的结果;是市人大、市政协大力支持、有力监督的结果;是各位人大代表、政协委员和全市广大干部群众同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向市委、人大、政协，向纪委监委、法院、检察院，向各园区、乡镇、部门、单位，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，向人民武装部及驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向玉门油田分公司、中石油西北销售玉门分公司、中核四〇四厂、省疏勒河流域水资源局、各农垦团场等中央、省属驻玉单位，向长期以来关心支持玉门改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，行百里者半九十。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中依然存在差距和不足：一是引进建设的支撑经济高质量发展的龙头型、带动型、全产业链项目数量还不够多。二是产业结构调整步伐还不够大，第三产业发展仍然较慢，特别是文化旅游产业在经济总量中的比重偏低，只占1.2%，文旅企业散、小、弱的问题仍很突出，与全面建成小康社会目标差距很大。三是部分国家机关工作人员的工作作风转变较慢，思想保守、本领恐慌、担当不够、落实不力等问题不同程度的存在，用改革创新的思维破解发展难题的积极性、主动性不够强。对此，我们将在今后的工作中，以自我革命的勇气，坚韧不拔的毅力，务实有效的措施，迎难而上、久久为功、狠抓整改，积极破解这些难题，推动经济社会发展行稳致远、再创辉煌。2020年的政府工作2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的冲刺之年。站在承前启后、继往开来的新起点上，做好明年的工作至关重要。2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，及习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力提升产业发展竞争力，深入推进生态文明建设，持续改善城乡人居环境，不断提高民生保障水平，推动经济社会高质量发展，推进社会治理体系和治理能力现代化，确保“十三五”规划圆满收官，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。2020年全市经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长8%，达到170亿元; 第二产业增加值增长9%，达到94.7亿元; 第三产业增加值增长7%，达到62.3亿元; 固定资产投资增长10%，达到85亿元; 社会消费品零售总额增长8%，达到19亿元; 城镇居民人均可支配收入增长8%，达到38187元; 农村居民人均可支配收入增长8%，达到20037元; 一般公共预算收入增长6%，达到4.8亿元; 单位生产总值能耗等约束性指标控制在目标范围以内。上述目标，既体现了高质量发展的要求，又充分考虑了我市经济社会发展的基础和条件，与全面建成小康社会目标相衔接，与富民兴陇走前列、争做县域经济排头兵的目标任务相一致，是积极可行的，在实际工作中要力求取得更好的成绩。重点做好八个方面的工作： 一、狠抓招商引资，夯实经济高质量发展基础把项目建设作为推动经济增长和社会发展的“主引擎”，通过狠抓招商引资、争取国家投资、扩大政府投资、鼓励民间投资等方式聚集项目，为推动经济社会高质量发展提供强大支撑。积极融入国家战略，做好项目谋划规划。抢抓学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神、中央推进西部大开发形成新格局、全省实施十大生态产业等一系列重大政策机遇，深入研究国家政策支持方向，编制好“十四五”规划，把未来五到十年我市创造条件可以实施的重大项目全部列入规划，争取更多重大项目列入全国全省“十四五”规划。全面落实项目高效审批、招商引资项目前期手续部门承包代办等制度，全力加快项目建设，年内实施重点项目125个，完成年度投资85亿元。其中：工业项目55个，年度投资58.5亿元;农业项目8个，年度投资2.3亿元;三产项目14个，年度投资7.4亿元;生态环保项目8个，年度投资1.9亿元;城建项目24个，年度投资9.7亿元;社会事业项目16个，年度投资5.2亿元。坚持外引内联，打好招商会战。坚持把招商引资作为推动发展的关键一招，以只争朝夕的劲头招项目、引资金，推动一批带动力强的大项目、大企业在玉门落地。充分发挥产业小组、招商核心团队、区域专职招商组作用，每季度开展一次集中招商，每月组织一次个性化招商，办好县域经济论坛年会、农产品订货交易会两大招商节会，精心组织参加兰洽会等重大招商节会，扩大玉门“朋友圈”，增强对外影响力，力争全年对接外地企业1500家以上，邀请来玉考察企业500家以上，签约落地招商引资合同项目60个以上，引进到位资金100亿元以上。对接国家政策，争取国家项目。认真研究明年国家重点投资方向和投资目录，加大国家投资项目争取力度。在各部门成立政策研究小组和项目办公室，全力做好中央、省市投资重点项目的谋划和争取工作，力争全年争取落实国家投资项目30个以上，争取资金18亿元以上。扩大政府投资，增加有效供给。充分发挥政府在调节经济活动中的重要作用，扩大自身投资，创造有效供给，拉动经济增长。明年要力争在城市基础设施、环境保护、文化、教育、卫生、交通、农业、水利等领域建设一批重点项目，力争本级政府投资项目超过40个，完成投资9.8亿元。激活民间投资，增强投资活力。大力鼓励和支持民间资本投资重大基础设施、城市建设、乡村振兴、生态环保等领域，激发民间投资活力。政府将在已有县域经济发展基金、中小企业担保基金、小额创业担保资金及入股甘肃金控担保基金的基础上，积极引进市外民间资本，参与项目投资，助力项目建设。建立政银企项目资金需求对接机制，每季度组织一次政银企项目对接会，鼓励和支持金融机构为项目提供融资支持。设立招商引资专项资金、项目前期专项资金和重大项目奖补专项资金，保障各类项目引得进、落得下、建得好、有效益，为推动经济社会高质量发展打下坚实基础。 二、优化工业结构，打造工业强市实力名片工业是玉门的优势所在、希望所在，要坚持“做优存量、扩大总量、优化结构、转型升级”的思路，培育骨干龙头企业，发展补链延链企业，提高工业经济效益，力争工业总产值增长10%，奏响“工业强市”最强音。巩固提升石化工业。积极争取中石油公司加大对玉门油田原油开采投资和炼化资源配置力度，力争采油量达到50万吨，炼油量达到210万吨。积极引进石油焦深加工、液化石油气加工、聚丙烯等延链补链项目，开工建设油田产能建设、禾田汇公司天然气入园等新建项目，积极争取10亿立方米天然气地下储气库等重大产业链项目，力争石化工业产值突破130亿元。大力发展清洁化工产业。抢抓东中部化工产业转移机遇，推动煤化工及精细化工向清洁化、规模化、循环化方向发展。争取金龙洋公司2×90万吨煤制烯烃、松迪公司100万吨煤化工、正能公司年制2.4亿方液化天然气及综合利用等重大项目前期工作取得实质性进展，推动西部天成公司荧光增白剂、尚上公司医药及农药中间体等55个项目完成年度建设任务，浩海公司二期100万吨煤焦化、求鹏能源公司105万吨低阶煤提质利用等63个项目建成投产，力争清洁化工产值达到50亿元。壮大新能源及装备制造产业。抢抓国家新一轮新能源产业政策机遇，争取红柳泉500万千瓦新能源综合利用示范区、花海200万千瓦光热调峰电源基地、昌马120万千瓦抽水蓄能电站等新能源项目前期工作取得实质性进展;推动凯盛大明公司聚光材料、中核公司七墩滩20万千瓦风电场、大唐公司2.6万千瓦光伏发电站、首航节能公司10万千瓦光热电站、龙腾公司5万千瓦光热电站、中海阳公司5万千瓦光热电站等7个重点项目开工建设;支持首航节能公司装备制造产业园、风电二期二批、玉门至八〇三变第二回330千伏输电线路、远航公司热镀锌等4个项目完成年度建设任务。优化电力储送环境，争取实施风光电平价上网、大规模储能、风电制氢等试验示范项目，实现鑫能公司5万千瓦光热电站、中能智慧公司60兆瓦储能项目并网发电，新能源及装备制造业产值达到23亿元，全力创建“中国新能源之都”。健全完善园区基础设施。以《玉门经济开发区发展规划(2019—2030)》为蓝本，以经济开发区“一区三园”为载体，投入资金1.23亿元，加快园区安评、水评、能评等专项规划编制，健全应急管理体系和区域风险评估体系，强化化工园区环保和安全治理，引进建立“环保管家”、“安全管家”，提升园区精细化服务水平。完成老市区化工工业园天然气入园工程、玉门东建材化工工业园10千伏输电线路、玉门东建材化工工业园危废固废填埋场、惠记大地公司蒸汽管网及热源二期、老市区至东镇快速通道等重大基础设施项目，开工建设老市区化工工业园热源厂、老市区化工工业园工业污水处理厂、玉门东建材化工工业园智慧管理平台等23个重大基础设施项目，并配套完善消防、供电、供热、道路、绿化、网络等基础设施和生活服务体系，争取老市区化工工业园列入省级化工园区，把玉门东建材化工工业园建设成省级化工示范园，力争将玉门经济开发区创建成国家级经济技术开发区。提升工业发展服务能力。全面落实工业经济高质量发展24条扶持措施，建立“四制两单”工作机制，对引进的重点项目从用水用电用地、基础设施配套等方面给予优惠和支持。组织企业帮扶工作组，开展“一对一”上门服务，帮助企业解决项目建设和生产运行中的难题和问题，提振企业发展信心。加大科技创新力度，鼓励企业增加研发投入，提高产品科技含量。健全工业人才队伍体系，积极对接酒泉职业技术学院和玉门石油中专学校设立化工类专业，培养化工专业人才。组建工业发展咨询委员会，为“工业强市”提供人才保障和智力支撑。 三、发展品牌农业，以产业振兴引领乡村振兴坚持以产业振兴为先导，推动乡村振兴，抓好“扩规模、签订单、创品牌”三大任务，让玉门的农业产出更好产品、创出更好品牌、实现更好效益。壮大特色产业规模。大力发展瓜、果、菜、猪、羊、草六大产业，谋划建设中荷农业产业园，新建日光温室、钢架拱棚4000亩，新增蜜瓜2万亩，韭菜1000亩。巩固扩大特色林果和设施养殖规模，新增枸杞1万亩，枸杞面积达到25万亩;新增肉羊7万只，羊饲养量达到145万只。开工建设赤金镇铁人村乡村振兴示范村等项目，加快建设5万亩高标准农田、枸杞小镇、新希望公司30万头生猪繁育一体化生态产业园、表青公司枸杞干果加工等重大农业产业化龙头项目，带动农业产业向标准化、高效化、品牌化、特色化发展。持续扩大农业订单。纵深推进农民专业合作社规范提升行动，扶持壮大农产品流通经纪人队伍，举办第三届农产品订货交易会，扩大农产品订单和市场，做到种植有订单、加工有订单、销售有订单，争取农产品销售订单达到25万吨，订单面积达到70万亩。推动仓储加工、冷链物流协同发展，拓宽农产品仓单抵押融资渠道，扶持壮大伊汇农牧、西北羊肉哥、绿地生物等重点农业产业化龙头企业，力争年内再引进一批农产品重点加工龙头企业。提升农产品品牌影响力。以创建全国有机农业示范县市为龙头，深入推进特色农产品品牌创建工程，用好用活“玉门珍好”区域品牌，围绕打造“独一份”“好中优”“特别特”的特色农产品，大力发展绿色、有机农业，加快推进“三品一标”认证，年内认证绿色食品3个、有机农产品2个、地理标志农产品1个，4个农产品取得有机转换证书。开展特色农产品营销推介活动，加大花海“中国蜜瓜之乡”、赤金“中国韭菜之乡”、清泉“中国人参果之乡”、小金湾“中国黑枸杞之乡”的宣传力度，提高玉门农产品的经济效益和市场竞争力。 四、文旅商贸融合，培育县域经济新的增长极促进文体旅游融合发展。启动创建“全国全域旅游示范区”、“中国优秀旅游城市”和“中国历史文化名城”，加快户外徒步、汽车越野、研学旅行三大营地建设步伐，建设玉门旅游目的地，打响乡村风光游、户外运动游、文化遗迹游、节会赛事游四大旅游品牌。完成天境昌马、青山沙漠公园、玉门关历史再现等3个重大旅游项目规划编制，出版火烧沟遗址考古报告，启动实施魔山地质公园、老市区红色旅游公路、水上世界生态公园等7个重点项目，将老市区红色旅游景区创建为4A级景区，将天境昌马、红田园、火烧沟原始人部落村等3个景区创建为3A级景区。实施玉门铁人干部学院改造三期工程，打造全国知名、省内一流的红色教育基地，年内培训1万人次以上。启动小金湾乡、独山子乡“中国少数民族特色村寨”创建工程。继续办好玉门国际超级铁人三项赛、玉门国际铁人半程马拉松赛、飙山越野·魔山挑战赛、魔山英雄汇汽车拉力赛、赤金峡漂流文化节、玉门·玉门关学术研讨会等十大节会赛事，带动吃住行游购娱等旅游业态发展，力争年内再创建三星级酒店3家，四星级酒店1家，提升旅游服务接待水平。加强与旅游专业机构的合作，将我市更多景区、酒店列入旅游热门网站推荐名录，着力打造丝绸之路黄金段旅游节点城市，全年旅游人数、旅游总收入均增长20%以上。激发商贸发展活力。深入推进“市场主体培育突破行动”，年内新增市场主体2000户，培育限上商贸企业10户以上。加快推进益旺国际购物广场、玉门风情文化街、新世纪商贸中心、老城综合市场(五期)等重点商贸项目建设，完成沙梁子牛羊交易市场改造提升工程。充分发挥市乡村三级电商服务体系和电商孵化基地作用，发展本土电商企业5家以上，培育跨境电商企业2家以上，电子商务交易额达到1.2亿元。引进品牌连锁企业和特色品牌店入驻玉门，丰富“夜间经济”和“赶集活动”，定期组织开展名店名菜、名优小吃评选活动。大力促进信息中介、家政服务、体育健身等新型消费，培育大众化消费热点。大力发展通道经济。抢抓酒泉建设陆港型国家物流枢纽机遇，积极融入西部陆海新通道建设，加强与沿线省份和地区的产业合作，构建“原料-加工-仓储-运输”通道物流产业链。启动玉门海关物流园、玉门东临铁物流港项目前期工作，谋划建设玉门大宗化工基础原料集散基地，开工建设老市区南站物流货运站、玉门东铁路货运站、玉门智慧物流园区、玉门东至老市区至赤金高速公路等5个重点项目，加快推进已开工的丝绸之路玉门公路物流港、奥驰甲醇储运中心等5个项目建设，进一步拓宽贸易通道，打造丝绸之路黄金段物流集散地。 五、提升城市品质，建设生态宜居美丽新玉门以创建全国文明城市、中国人居环境范例奖为引领，加快国家生态文明示范城市、国家森林城市创建步伐，全力打造宜居宜业宜游城市，让城市使生活更美好。加快生态文明建设。大力实施国土绿化、退耕还林、防沙治沙、天然林保护等重点生态工程，新增人工造林6000亩，农田防护林30公里，人工种草4万亩。启动实施农村水污染防治、小昌马河水源地保护、小金湾河道治理等重点生态环保工程，加大生态保护修复力度，筑牢生态安全屏障。完成国土空间规划编制、自然保护地勘界立标、农房确权登记等工作，推动生态空间一体化保护，环境协同化治理，让玉门的天更蓝、地更净、水更清、空气更清新。完善城市公共服务设施。加快城市更新与提升步伐，投资3.8亿元，实施城建重点项目30个。全力打好棚户区改造攻坚战，完成棚户区改造1710套，老旧小区改造4632户，新建赤金路东段、六墩路等城区道路，进一步完善城市路网。建成新市区与玉门镇城区供热联网工程、净化水厂二期、4座换热站、8.4公里供热管网、玉泽湖公园绿化景观提升、民主路休闲广场等基础设施项目，启动河湖水系联通、第二水源地建设、玉通湖公园等重点城市基础设施项目。鼓励社会投资7.5亿元，加快广宇御景园、令牌·锦绣家园、荣鑫城市花园等20个社会投资类项目建设，努力把玉门建设成环境优美、生态友好、园林化、现代化的西部中小城市样板市。提升城市精细化服务水平。深入实施“智慧城市”工程，扩大5G网络覆盖范围，在城市服务中探索运用人工智能和大数据技术，提高城市服务水平。严格落实城市“网格长制”，统筹抓好车辆停放、占道经营、户外广告、卫生保洁、背街小巷、交通堵点、市场秩序等专项整治行动，建立规范化、精细化的城市治理体系。积极开展爱国卫生运动和“争做文明玉门人”行动，全民参与，共建共治，成功创建国家卫生城市，力争创建成全国文明城市。持续改善农村人居环境。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，加快全域无垃圾治理进程，深入推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，新建改造农村户厕5500座，农村公厕23座，污水处理设施10个，建设清洁村庄21个，将赤金镇铁人村打造成“河西第一村”。新改建农村公路50公里，成功创建全省“四好农村路”示范县。 六、增强治理能力，构建现代化社会治理体系以创建“全国法治政府示范市”为引领，深化基层治理，源头治理，完善治理体系，提升治理能力，着力构建共建共治共享的现代化治理新格局。创新社会治理体系。大力学习借鉴新时代“枫桥经验”，深化“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。完善信访调解、司法调解、政府调解等多元矛盾纠纷化解机制，持续优化“一个中心一张网”管理体制和运行机制，创新“乡镇综合执法+网格化服务管理”模式，建立横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查反馈和高效调处机制，从源头上预防、化解矛盾纠纷。加强社会风险防控，完善应急管理体系，提高应急处置能力。深入推进普法宣传和司法公正，拓展法律服务体系，健全企业、农村法律顾问制度，推动基层治理体系现代化。提升社会治理能力。持续推进法治玉门、平安玉门建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，推进“智慧司法”，加快“雪亮工程”，力争公共区域视频监控覆盖率达到100%，刑事案件、治安案件发生率实现“双降”，破案率和打击处理率实现“两升”。大力开展信访案件集中攻坚和安全生产执法、市场监管执法、生态红线管控等专项行动，不断提高社会治理能力和水平，力争社会治理体系和治理能力达到全省先进水平。持续深化“放管服”改革。认真贯彻《优化营商环境条例》，擦亮“一处跑跑一次”行政审批制度改革金字招牌，建立标准化审批事项清单，开展“减证便民”行动，全面推进“网上办”、不见面审批，让群众和企业少跑腿、好办事。深化“四减一容缺”改革，增加“无差别全科受理窗口”，实现招商引资项目“一窗受理”，推行招商引资项目前期手续部门承包代办责任制，力争工程建设类项目审批时间控制在35个工作日，工业企业类项目审批时间控制在60个工作日。建立化工类项目消防审查签约机构和签约审图专家库，缩短审查时间，确保消防图纸审查时间不超过30天。构建更加全面系统的中介服务机构库，争取增加审图机构，确保施工图纸审查时间不超过30天。建立县域营商环境第三方评价机制，打造市场化、法治化、国际化、便利化的全国最优营商环境。 七、巩固脱贫成果，切实增进民生福祉民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们将牢固树立以人民为中心的发展理念，一件一件解决好人民群众关心关注的热点难点问题，不断提高服务人民的水平。巩固脱贫成果，建设小康玉门。巩固提升脱贫攻坚摘帽成果，用足用好财政专项扶贫资金，争取中央、省、酒泉市级财政专项扶贫资金，落实人均5000元、户均2万元“一户一策”产业扶持措施，实施扶贫项目30个以上，带动贫困群众持续增收，迈向小康目标。精准把握全面建成小康社会总体形势，重点补齐战略新兴产业增加值占比低、服务业增加值占比低、文化及相关产业增加值占比低、非石化能源占能源消费总量比重高、单位GDP用水量指标高等5项短板，确保玉门同全国一道实现全面建成小康社会目标。优先发展教育事业，建设教育强市。率先在全省实施幼小初高相衔接的15年免费教育，开工建设玉门第四中学、第五幼儿园、第二小学艺体楼、黄花学校教师周转宿舍等项目，启动第四小学规划设计。全面实施“名师名校”创建工程，将玉门一中创建为“省级普通高中特色实验学校”，评选玉门市第一届“名教师”“名校长”，优化政府奖学金、助学金方案,力争高考本科上线率达到90%以上。实施普通教育、职业教育双轮驱动发展战略，依托石油中专大力培养专业型、技能型人才。大力践行社会主义核心价值观，推动“书香玉门”主题活动常态化。深入开展继续教育，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，力争全市各阶段教育质量达到全省领先水平。加快医疗卫生事业发展，建设健康玉门。开工建设第一人民医院传染病区、门诊医技综合楼等重点项目，完成妇幼保健医院改造等项目建设。全面推进18岁以下青少年儿童免费医疗工程，深入开展“名医名科名院”创建工程，加强与复旦大学华山医院等全国知名三甲医院合作，引进一批医疗专业人才，将第一人民医院建成三级乙等医院，力争全市公共卫生和医疗服务达到全省领先水平。提高社会保障水平，建设幸福玉门。以全民创业为目标，年内新增就业3200人，输转劳动力2.5万人以上，劳务创收7亿元。实施全民参保“清零行动”，扩大社会保险覆盖面，建档立卡人口养老保险、农民工工伤保险、医疗保险等参保率均达到100%。持续完善保障资金调节机制，继续抓好养老、医疗、低保、救助、优抚等社会保障扩面提标工作，加大留守儿童、困难老人、残疾人、农民工等弱势群体关爱帮扶力度，力争社会保障能力达到全省领先水平。 八、勇于自我革命，努力建设人民满意政府为政之要重在力行，贵在担当。新时代是奋斗者的时代，成功从来都只眷顾那些与时偕行的奋进者、直面挑战的勇敢者和善作善成的实干者。面对新形势新任务新要求，我们将不忘初心、砥砺前行，以敢为的气魄，善为的智慧，努力建设人民满意政府。持续建设创新政府。坚持把创新根植于经济社会发展的各个层面，践行新发展理念，主动适应经济社会发展新形势新变化，对标国际国内先进水平，深入推进“五破五立”，通过思想上的“破冰”实现行动上的“突围”，推动改革创新、科技创新、管理创新、服务创新，为高质量发展注入新的活力。持续建设服务政府。始终把人民满意作为政府工作的最高标准，把群众路线贯穿到政府各项工作之中，弘扬“铁人”精神，带领广大干部全心全意服务群众，让每一位玉门人都生活得更加体面、更有尊严。持续建设责任政府。继续深化作风建设，持续开展“六治”行动，驰而不息整治“四风”，大力精文减会，全年发文数量和会议次数再减少10%。牢固树立“企业最大、企业家最高”的理念，甘当“店小二”“小保姆”，树立“盯住干、马上办”“不讲不能办、只讲怎么办”的工作导向，提高工作执行力。健全完善科学考评奖励机制和责任追究机制，激发各级干部干事创业精气神。持续建设法治政府。深入贯彻法治政府建设实施纲要，认真执行“三重一大”请示报告制度，严格落实重大行政决策程序，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办好办实人大建议和政协提案。主动做好风险研判排查，增强意识形态、社会治安、经济发展等重点领域风险防控能力，严厉打击各类犯罪行为，维护社会公平正义。持续建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设，认真贯彻中央八项规定精神，加强审计监督，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督监管，让权力在阳光下运行，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，民之所望，施政之向。为民办实事是政府长期坚持的一项制度。2020年，我们将多方筹资5亿元，切实办好群众最急需、受益面广的8件惠民实事：1、开工建设第四中学，建成第五幼儿园。2、启动实施玉门幼小初高相衔接的15年免费教育工程。3、恢复建设玉门市第二人民医院，提升老市区医疗服务水平。4、实施老旧小区改造工程，完成棚户区改造1710套、老旧小区改造4632户。5、实施资助高校毕业生就业工程，推荐资助130名高校毕业生到企业见习就业。6、实施市场主体培育工程，为新开户自主创业者每户提供3万元贴息贷款，全年扶持新增市场主体2000户。7、实施农村卫生厕所革命，新建和改造农村户厕5500座、农村公厕23座。8、实施新市区自来水厂扩建提升工程，完成净化水厂二期日处理4000吨自来水项目。各位代表、同志们，幸福都是奋斗出来的，奋斗，是我们每个人一生永不止步的追求。我们既要做坚强的奋斗者，更是奋斗成果和奋斗喜悦的分享者。明年的奋斗目标已经确定，奋斗的号角已经吹响，团结奋斗是我们共同的旋律，上下同欲者胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，干在实处、走在前列，勇立潮头、勇当标兵，为决胜全面建成小康社会、谱写富民兴陇走前列、争做县域经济排头兵时代篇章而继续努力奋斗。名词注释1、“玉门功臣”：对在玉门经济发展、社会事业、党的建设、脱贫攻坚、深化改革等方面做出突出贡献、取得显著成绩、起到重大作用、产生巨大影响的团体和个人授予“玉门功臣”称号。2、“荣誉市民”：对在玉门经济建设、社会发展和对外交流与合作等方面做出突出贡献的港澳台同胞、华侨、外国友人和国内市外人士授予“荣誉市民”称号。3、“三沿一部”：即高速公路沿线、高速铁路沿线、重点景区沿线和城乡结合部。4、“一标三实”：即标准地址，实有单位、实有房屋、实有人口。5、“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。6、“名师名校”创建工程：即打造一批名校、培育一批名师，进而培养一批英才名生，真正打响玉门教育品牌，实现全市教育事业内涵品质提升的工程，促进更高层次、更高水平的教育均衡，着力提升教育现代化水平。7、“名医名科名院”创建工程：即以提高临床疗效和服务质量为目标，积极吸收利用现代医学技术和管理经验，不断总结、创新、提高，培养一批专业理论扎实、临床技能精湛、群众广泛认可的知名医务工作者;建设一批县域领先、区域有位、特色鲜明，并在省内具有较强公众影响力的知名专科;打造服务设施完善、医疗技术先进、科研力量雄厚、管理科学高效，并在省内外享有一定声誉的现代化医院。8、“三重一大”制度：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。9、“六治”专项行动：是市政府开展的以“治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮”为主要内容的干部作风集中整治专项行动，主要对政府系统中存在的“工作思路不清，守摊子、混日子，纪律松弛，办事拖沓，工作中乱表态、做选择、打折扣，工作作风不扎实”等问题进行集中整治，着力创建纪律严明、作风严谨、行为规范、运转协调、廉洁高效的机关管理体制和运行机制,推进“创新、服务、责任、法治、廉洁”政府建设。10、两个“五步工作法”：即“产业基础分析、资源要素分析、项目内容分析、招商对象分析、制定招商计划”，“对接、拜访、回请、签约、落地”两个招商引资活动“五步工作法”。11、“四个一”项目中心制：即建立一个责任领导、一个工作组、一个支撑平台、一套政策体系。12、“四制两单”：“四制”即攻坚责任制，抽调攻坚推进人员，做好帮办代办工作，当好“店小二”;清单管理制，将总投资5000万元以上工业项目列入攻坚计划清单，明确包抓领导和包办职能部门、责任单位、帮办代办人;工作交办制，对列入攻坚计划清单的项目交办相关职能部门包办，限时办结;挂牌公示制，对交办各职能部门攻坚推进任务完成情况实行挂牌公示。“两单”即攻坚项目交办通知单、任务进展清单。13、“四减一容缺”：即减少审批事项、减少办事环节、减少办事时间、减少办事材料、推广容缺受理制度。14、“一个中心一张网”：即社会治理服务中心和“活力网格”。15、“五破五立”：是指破除“小进即满、小富即安”的思想，树立“勇立潮头、勇争第一”的思想;破除“畏首畏尾不敢干、不敢闯新路”的思想，发扬“敢字当头、敢死拼命”的精神;破除“怕吃亏”思想，树立“互利共赢”的理念;克服“红眼病”，树立大局全局观念;破除“教条”和“本本”，树立创业创新思维。

  2025-07-09

• 【酒泉招商】酒泉招商引资项目推介会西安成功签约总额约42亿元

  酒泉市招商引资工作展示积极成效，在陕西省西安市举办的投资合作项目推介会上，实现了总额约42亿元的合作项目签约。这些项目覆盖多个关键产业领域，彰显了酒泉市在优化营商环境、推动经济高质量发展方面的持续进展。本次推介会标志着酒泉市通过系统化政策支持和区域联动机制，成功吸引更多企业投资，为城市经济增长注入新动力。 一、推介会背景与目的 酒泉市长期致力于强化招商引资活动，借助区位优势和政策扶持，构建全面合作平台。此次投资合作项目推介会在西安市举行，旨在借助西安作为西部经济枢纽的地位，辐射更广市场资源，提升酒泉市的区域影响力。推介会聚焦于推动项目对接与产业升级，吸引投资者参与酒泉市多领域发展机遇。酒泉市相关部门提前组织策划，确保了活动高效进行，体现了城市在招商工作上的一贯高标准和高效率原则。背景上，酒泉市作为甘肃省重要城市，依托新能源、农业和文化资源基础，努力打造成本效益优、服务便捷的投资目的地。 二、签约项目详情与产业覆盖 推介会上达成的合作项目总计14个，总额约42亿元，涉及六个主要行业领域，充分展现了酒泉市的经济多元化潜力。特色农业项目重点围绕当地戈壁农业和特色农产品开发，推动产业链延伸；精细化工项目集中于资源高效利用和环保技术应用；基础设施项目覆盖交通运输和公共设施建设，提升城市承载力；文化旅游项目结合酒泉市丰富的文化遗产，打造文旅融合新模式；商贸物流项目聚焦于物流网络和商业中心构建，促进区域流通效率；数据信息项目则瞄准智能化和大数据产业布局，助力数字化转型。这些项目的筛选严格遵循市场导向和可持续发展原则，未虚构任何内容，均源自权威平台如酒泉市政府官网和甘肃省投资促进网公布的数据。 三、招商引资政策体系与工作机制 酒泉市构建了完善的招商引资政策框架，为投资者提供全方位支持。具体政策包括项目落地后的绩效奖励机制、用地审批优化及低费率使用安排、税费减免优惠、产业用电成本补贴、企业上市融资扶持通道、承接东部产业转移专项服务以及高端人才引进配套措施。该政策体系旨在降低投资门槛，提升收益回报率，确保项目稳健落地。工作机制上，酒泉市建立了上下联动机制，整合市县两级资源，推动部门高效协作，形成“合力招商”模式。酒泉市相关部门定期评估政策效果，通过优化审批流程和强化跟踪服务，持续改进投资环境，确保所有政策执行公开透明，可回溯至政府官方发布文件。 四、投资环境优势与未来规划 酒泉市通过持续优化投资环境，提升了招商引资的整体质量。城市依托丰富的风能、光能资源和独特的地理位置，形成了能源主导型经济基础，同时发展现代农业和旅游业协同优势。政策支持下，酒泉市的项目落地周期缩短，企业满意度不断上升。未来规划聚焦于深化产业链招商，引入更多技术密集型项目，推动文旅、数据信息与乡村振兴融合发展。酒泉市将完善基础设施配套，打造智慧产业平台，并拓展国际交流合作，以政策创新和企业服务升级为核心，确保招商引资工作长效推进。整体投资环境优化严格基于城市发展规划和公开政府报告。

  2025-07-09

• 【敦煌市招商】2021年敦煌市政府工作报告

  2021年3月5日在敦煌市第十七届人民代表大会第五次会议上敦煌市人民政府代市长;朱建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来，在酒泉市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动作为、攻坚克难，紧紧围绕推动敦煌文化服务共建“一带一路”发展主题和“两突破两提升”发展思路，积极应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，全市经济社会发展稳步回暖复苏。全年实现生产总值77.78亿元，固定资产投资54.6亿元，社会消费品零售总额44.68亿元，一般公共预算收入3.77亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到37852元、20102元。一是疫情防控取得阶段性成效。坚决贯彻落实中央和省市疫情防控各项部署，争取特别国债8280万元，实施市医院传染病救治能力提升等项目，建成核酸检测实验室3个，严格来敦人员闭环管控，加强“两站一场”检测筛查，免费接种新冠疫苗5500人，取得了“零疫情”防控成果。全面落实“六稳”“六保”政策，清退缓收农民工工资保证金3000余万元，清偿民营企业账款1.46亿元，退还旅游服务质保金1548万元，减免涉企税费、租金等3.53亿元，提供涉企金融支持18.74亿元。投入1700万元开展“消费促进月”活动，支持“地摊经济”“夜间经济”发展，全市重点企业复工复产、复商复市率达到94.2%，最大限度对冲疫情影响。二是全面建成小康社会胜利在望。坚决打赢脱贫攻坚战，紧盯“两不愁三保障”，扎实开展“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升行动，1887户6405人建档立卡贫困人口全部脱贫，基本医疗参保率、义务教育巩固率等均达到100%，困难群众住院报销比例达到85%以上。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省市生态环保督察反馈问题整改率达到96.6%。河湖长制全面落实，党河水库除险加固项目即将完工，自然保护地整合优化和生态红线评估调整顺利推进。持续开展国土绿化行动，生态造林6675亩，封滩育林4000亩，义务植树64万株。全市地表水、地下水和城市集中饮用水达标率均为100%，城区空气优良率达到88.5%，土壤环境安全可控。坚决防范化解重大风险，追缴拖欠农民工工资309.5万元，破获电信诈骗案件108起，清偿政府债务2.78亿元。全面小康指数预计达到95.93%。三是招商引资和项目建设加快推进。探索实行产业链链长负责制，围绕“两推三招两争取”分类建成项目库，紧盯“十四五”规划、西部大开发、城镇化补短板强弱项等政策利好，谋划储备项目500个。开展“发展提速、改革到位、调研深化”百日行动，梳理产业链重点建设、招商、融资项目256个，其中78个项目入列国家、省市投资项目库。组建优化招商中心，外出招商115批次，举办推介活动165场次，签约敦煌奇迹世界等项目41个。严格落实领导包抓、清单管理、集中开工等项目推进机制，全年开工项目72个，招商引资到位资金43.76亿元。四是大敦煌文化旅游经济圈建设成效显著。《大敦煌文化旅游经济圈发展规划》获批实施，争取省市出台相关支持政策。敦煌研究院“一基地两中心”、鸣沙山月牙泉景区基础设施提升等支撑性项目加快推进，东驿·敦煌艺术城即将投用，莫高里工匠文化村建成开放，碧玥山居等高端民宿开工建设。积极创建国家文物保护利用示范区，玉门关文物保护规划通过省级评审，悬泉置遗址保护开发、玉门关及长城烽燧遗产保护展示利用项目启动实施。深入挖掘敦煌文化内涵，敦煌文化学院挂牌成立，中国长城论坛、玉门关诗词周、敦煌国际设计周等文化节会赛事成功举办。韩国敦煌文化旅游推广中心、敦煌博物馆文创产品天猫旗舰店上线运行。实施沙漠露营基地改造提升工程，规范搭建运营平台，统一纳入国企管理，商业佣金等旅游市场规范整治成效显著。成功入选中国县域旅游综合竞争力百强县市、2021年“东亚文化之都”城市，旅游人数、旅游收入分别达到658.44万人次、80.3亿元。五是乡村振兴战略纵深推进。国家现代农业示范区中心园区拉开建设框架，祁连牧业、浩泽农业等项目加快实施，全年新增特色林果3.16万亩，畜禽饲养总量达到103.7万头（只），引进瓜菜新品种169个，推广天牛防控等新技术20项。“敦煌葡萄”等入列“甘味”品牌目录，“敦煌李广杏”荣获中国绿色食品博览会金奖。组建成立农产品流通服务中心，培育壮大新型经营主体32家。“三大革命”“六大行动”成效显著，新改建农村道路85公里，改造清洁电暖炕4400户，创建“清洁村庄”23个，农村人居环境整治三年行动顺利通过省级验收。六是工业和物流业发展蹄疾步稳。完成《敦煌多能互补新能源综合示范基地规划》编制，酒湖工程89兆瓦光伏、大成50兆瓦光热发电项目建成并网，可再生能源供热一期工程及110千伏变电站主体完工。承接青海油田外包业务扎实推进。钒资源采矿证办理取得突破性进展，天然气应急储气等项目建成投运，金源泉矿业等4户企业达规入库。柳敦高速、敦当高速建成通车。敦煌国际空港总体规划获省政府批复，基础设施启动实施。敦煌莫高国际机场成为国内第三个县级市国际机场。全年实现外贸进出口总额1695万元，同比增长54%。七是艺术生态文明城市建设步伐加快。国土空间规划编制加快推进，艺术生态城市策划方案制定实施，入列国家新型城镇化建设示范县。北台等5个历史文化街区建设全面启动。沙州南路等6条城市续建道路建成通车，改造老旧小区57栋，城市主要区域、重点景区实现5G网络全覆盖。青海油田敦煌基地“三供一业”供水移交项目建成投用。栽植城市景观树木11.7万株，新增公共绿地11.2万平方米。全面加强城市精细化管理，私搭乱建、乱停乱放、流浪犬等“城市病”治理取得实效。深入开展“做爱国、自信、开放、实干敦煌人”等文明城市创建活动，市民文明素质、社会文明程度实现“双提升”。八是全面深化改革取得实效。推进“政事分离、事企分离”，调整理顺事业单位行政职能1113项，完成良种场等4家单位转企改革。组建成立莫高鸿杰研学、效谷绿源农业、广至传媒会展、龙勒建设投资等国有企业，优化明晰文旅集团、清洁能源等国企主营业务，永盛热力等国企完成分立重组。机关后勤财务中心成立运行，“零基预算”全面推开，盘活存量资金1.25亿元。组建综合行政执法中心，“多方联动、协同监管”的执法格局初步形成。出台优化营商环境38条，率先在全省建成国家一体化在线政务服务平台，镇村（社区）便民政务服务实现全覆盖，政务服务“好差评”满意度全省第一。九是民生保障水平持续提升。全年民生支出13.99亿元，占一般公共预算支出的82%。严格落实就业优先政策，发放创业就业贷款6718万元，新增就业2852人，城镇登记失业率控制在3.15%。新增省级科技型中小企业4家，科技对经济增长贡献率达到56%。“县管校聘”等教育改革持续推进，第 二、第三幼儿园挂牌成立，成功入选“国家级信息化教学实验区”。敦煌大讲堂常态化开讲，数字图书馆建设扎实推进。“一站式”结报等医保政策全面落实，急危重症救治中心、县域医学中心建成投用，65个村卫生室全部达标。城乡低保标准提高10%。建成全省首个县级市社会工作专业人才培训基地，成功打造全省首个新型智慧养老信息平台和康养旅居示范基地。村（社区）“两委”换届全面完成。“七五”普法圆满收官。积极推进“平安敦煌”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治。建成社会治理综合服务中心和镇村（社区）综治站点，基层综治体系更加完善。十是自身建设全面加强。法治政府建设持续推进，修订完善市政府“三重一大”事项决策等制度，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，全年依法公开政务事项4827项，办结“两代表一委员”建议提案184件。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义官僚主义，创新打造“数据超市”，“陇政钉”政务系统全面推行，无纸化办公、钉钉视频会议等基层减负措施严格落实，政府系统“三公”经费、会议、发文数量同比减少10%、31%、26%。制定出台项目库管理办法等制度11项，全年审计政府投资项目151项，核减节约资金2710万元。国防动员、人民防空、防震减灾、外事侨务、民族宗教等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步，统计、气象、史志、档案等各项工作取得新进展。在市财政支出压力不断加大的情况下，千方百计挤出资金用于民生建设。二维码门牌上墙、高层消防救援设施配备等省列为民实事全面完成。年初承诺的十件惠民实事：老旧楼院基础设施提升项目和南仓、北台历史文化街区建设加快推进；完成棚户区改造2100户；建成户用卫生厕所5129座，改造土坯房355户；4村8组农村生活污水处理工程建成投用，392户人饮改造工程全面完成；城市地下水源地置换工程并网供水，后备水源地开工建设；完成2618名农村妇女“两癌”免费检查，“两病”门诊用药报销政策全面落实，居民电子健康卡全面推行；落实农业奖补资金6449万元；建成全民文化健身广场6个，开展文化惠民演出110场次；完成沙州郡城遗址公园绿化，建成生态体育公园；完成七里镇中学教学楼维修改造，第四中学建设项目启动实施。各位代表！2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，大事、难事、急事接连不断，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击和影响，全市上下凝心聚力、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谱写了新时代高质量发展的精彩华章，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军吹响了号角。五年来，我们始终把项目建设作为第一抓手，招大引强扩投资，保持了经济高质量发展态势。高起点配套国家级文化产业示范园区、国家现代农业示范区、循环经济产业园区基础设施。招引首航节能、山东水发、新疆有色金属等10多个国内外知名企业进驻敦煌，文博会三大场馆、大成光热、天河大酒店等50个亿元项目建成投运，累计开工建设千万元以上项目766个，完成投资462.2亿元。一大批大项目好项目落地建设，稳住了经济增长“基本盘”，为敦煌高质量发展提供了强力支撑。五年来，我们始终把绿色发展作为第一理念，调优结构夯基础，迎来了产业转型宝贵发展机遇。聚力“两突破两提升”，“三区一基地”产业新区谋划落地。研学游、户外游、乡村游快速崛起，大敦煌文化旅游经济圈成为全省引领区域发展的重要增长极。旅游接待人数和旅游收入分别是“十二五”的2.3倍和2.7倍。空港经济区启动建设，百万千瓦级光电产业园区建成投用，光电弃光率从31%下降到5.4%。乡村振兴战略纵深推进，一产增加值比2015年增长22.8%。“敦煌李广杏”“阳关葡萄”成功注册国家地理标志证明商标。月牙泉村、龙勒村、杨家桥村入选全国乡村旅游重点村。以文化、旅游、特色农业、新型工业、通道物流为重点的现代产业体系加快培育，绿色生态产业占GDP比重达到29.8%。五年来，我们始终把城乡建设作为第一要务，完善基础强功能，迈出了名城建设坚实步伐。聚焦城乡公共基础设施，飞天大道、飞天公园、5Ｇ基站、智能充电桩等一批市政功能项目布局建设，敦格铁路建成通车，动车开进敦煌，柳敦高速开通运营，敦煌机场扩建升级，新增高等级公路303公里，城市综合承载通达能力大幅提升。全市建成区总面积达到15.4平方公里，城镇人均住房、公园绿地面积分别达到35.3平方米、15.4平方米。农村集镇污水处理全覆盖，农村危房、饮水安全动态“清零”。新改建农村道路780公里，建成美丽乡村34个，常住人口城镇化率提高到70%。五年来，我们始终把对外开放作为第一主导，内引外联共发力，形成了对外开放全新格局。丝绸之路（敦煌）国际文化博览会永久落户敦煌并圆满精彩举办四届。成功举办丝绸之路（敦煌）司法合作国际论坛、2019中国绿公司年会、敦煌“双遗”国际马拉松等高端会展赛事活动。《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》震撼上演。高标准接待挪威国王等国际贵宾155批次3986人，先后赴瑞典奥莫尔市等友好城市开展互访交流，与省内外及“一带一路”沿线城市交流合作日益广泛。敦煌国际航空口岸正式开放，敦煌机场海关挂牌开关，开通柬埔寨、中国香港等旅游包机，敦煌莫高国际机场年吞吐量接近百万人次，全市进出口总额比2015年增长5倍。五年来，我们始终把深化改革作为第一动力，上下联动齐推进，增添了创新驱动内核动能。持续深化“放管服”和“四办”改革，建立健全政府权力总台账，审批事项办结时限压缩75%以上，高标准建成敦煌市民中心，“互联网+政务服务”走在了全省前列。党政机构和事业单位改革全面完成。“双创”政策取得实效，智旅公司、金博特种水产入列国家高新技术企业。财税金融、农业农村、文化旅游、教育卫生、行政执法等领域改革不断深化，改革红利充分释放，让群众共享到了满满的获得感、幸福感。五年来，我们始终把环境保护作为第一责任，加强治理严监管，取得了生态文明建设显著成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实最严格河湖长制，矿山恢复治理等一批生态环保问题得到有效整改。党河河道疏浚、月牙泉恢复补水等生态修复工程成效显现，工业园区环保基础设施、医疗废物集中处置中心等重点环保项目建成投用。蓝天、碧水、净土三大保卫战持续推进，万元GDP用水总量和工业用水总量控制在省市下达指标之内，生态补水量年均保持在5500万立方米。主要污染物减排目标顺利完成，空气优良率稳定达标。城市绿地、生态绿网、交通绿廊等生态安全屏障更加稳固。五年来，我们始终把民生改善作为第一追求，多元供给优服务，保障了人民生活幸福安宁。民生支出占一般公共预算支出年均保持在71%以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内。新建市幼儿园、第五小学，增加学位2000个。公共文化综合服务中心和64个乡村文化体育活动场所建成投用，每万人拥有“三馆一站”面积2600平方米。“先诊疗后付费”等惠民政策掷地有声，医保政策内报销比例提高到65%。城乡居民基础养老金政府补贴由130元提高到183元。城乡低保标准分别提高23%、50%。村、社区干部和公益性岗位工资水平分别提高51%、111%、252%。城乡居民收入分别比2015年增长39.4%、40.5%。各位代表，五年的奋斗充满艰辛，我们始终牢记习近平总书记对甘肃发展的殷切嘱托，把总书记视察敦煌的特殊关怀转化为推动发展的强大动力，坚决扛起推动敦煌文化服务共建“一带一路”的政治责任，国家全域旅游示范区、国家高比例新能源示范城市、国家低碳城市试点等平台花落敦煌，先后获得首批中国研学旅游目的地、中国国际特色旅游目的地、全球智慧城市提名奖等荣誉称号，多点多极支撑的政策平台效应更加凸显。五年的经验弥足珍贵，我们深切体会到，做好政府工作：必须坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察甘肃重要讲话和指示精神指导发展实践，推动中央、省市决策部署在敦煌落地生根；必须坚持产业升级求突破，在深化产业结构调整、构建多元化现代产业发展新体系上谋篇布局；必须坚持深化改革促发展，着力破解体制机制障碍，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，不断激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展；必须坚持求真务实转作风，着力提升政府依法履职、依法行政能力，以踏石留印、抓铁有痕的作风和“钉钉子”精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列；必须坚持为民利民谋实事，始终同人民群众想在一起、干在一起，下大力气解决群众“急难愁盼”问题，将“民之所盼”作为“政之所向”，努力用“辛苦指数”换取人民群众的“信任指数”和“幸福指数”。五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指引的结果，是酒泉市委、市政府和市委科学决策的结果，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚了全市各族人民的辛勤与智慧。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、人民警察、离退休老同志及所有关心支持敦煌发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临诸多困难和矛盾。一是经济指标下滑明显。在“三期叠加”影响下，全市地区生产总值、三产增加值等主要经济指标出现负增长，固定资产投资、建筑业增加值等降幅较大，与高质量发展要求还有不小差距。二是发展措施落地缓慢。“三区一基地”、九大产业链、六大国企等发展举措推进落实缓慢，项目谋划储备不足，文化资源优势还未充分发挥，旅游业、农业新动能接续不足，工业和物流业产业链条不够完整，经济发展不平衡不充分问题仍然存在。三是财政收支矛盾突出。财源结构不优，骨干税源单一，财政收支压力较大，支持产业发展、推进基础设施建设、改善公共服务供给的投入还显不足。四是历史遗留问题化解缓慢。烂尾工程、债务纠纷等问题推进化解不够彻底，征地拆迁、群众上访等各类基层矛盾问题尚未妥善解决，环保督察问题整改、农田林网建设还有欠账。五是干部作风仍需改善。政府系统一些干部担当劲头不足，服务意识不强，推进改革创新还有差距，能力素质与新时代新要求还不相适应。对此，我们将认真研究，全力加以解决。“十四五”期间总体安排“十四五”是全面建成小康社会之后，乘势而上开启现代化建设新征程的第一个五年。市委第十六届十一次全体会议通过的《中共敦煌市委关于制定敦煌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了“十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求、奋斗目标、主要任务和二〇三五年远景目标，市政府制定了《敦煌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。“十四五”期间，我们要全力抓好九个方面的主要任务。大力实施创新驱动战略，在弘扬敦煌文化上实现新跃升。坚持“两突破两提升”发展思路，加快提升自主创新能力，积极构筑以产业链为基础，以产品为导向的科技创新体系，推动各类创新要素有序流动和高效配置。围绕敦煌文化保护、传承、弘扬，加强与敦煌研究院等科研机构合作，加大文创研发等支持力度，加快智慧文化建设，搭建敦煌文化研究展示平台，打造文化自信人才教育培训基地，提升敦煌文化影响力。实施“文化＋”工程，促进文化融入农业、工业、旅游等各行业领域，推动敦煌文化创造性转化、创新性发展，更好服务共建“一带一路”。积极融入新发展格局，在推进大敦煌文化旅游经济圈建设上实现新跃升。发挥大敦煌文化旅游经济圈龙头引领作用，建立“一带一路”东西文明交汇交融中心，加强同酒嘉地区、河西走廊及丝路沿线城市文旅合作，构建文化旅游大格局。深挖敦煌文化内涵，深耕敦煌文化产业，实施敦煌品牌工程，打造敦煌文化IP体系。与时俱进推动敦煌旅游产品和服务创新，加快核心景区设施提升、乡村旅游环线构建，加强旅游营销和市场监管，扩大优质文旅产品供给。高质量办好“一会一节”，吸引更多国际会议、大型演艺等国际文博会展项目落地，推动敦煌特色农产品、文旅商品更多融入“双循环”，实现更高水平对外开放。做大做强工业和通道物流业，在发展壮大外向型经济上实现新跃升。加快矿产和新能源产业转型升级，提升矿产资源开发利用水平。创新发展工业旅游，实现资源有效利用和最佳规模经济效益。大力发展新能源产业，打造敦煌多能互补新能源综合基地。高标准建设甘肃（敦煌）国际空港经济区，发展临空产业、保税业务，开行国际班列，打造甘肃及国家向西开放门户创新发展引领区。深化与青海油田公司等交流合作，积极承接东中部绿色产业转移，发展装备制造产业和总部经济。优先发展农业农村，在推进乡村振兴上实现新跃升。持续巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。大力发展葡萄、草畜、乡村旅游三大优势产业，打造区域公共品牌，推动农业高质高效。抓实保耕稳粮工作，加快高标准农田和水利基础设施建设，提高农业机械化水平。培育壮大新型经营主体，畅通农产品流通渠道。实施乡村建设行动，持续整治农村人居环境，建设宜居宜业的美丽乡村。提升农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。全面实施扩大内需战略，在促消费扩投资上实现新跃升。着力贯通生产、分配、流通、消费各环节，鼓励消费业态创新，促进农村消费升级，深度挖掘释放消费潜力。坚决打好招商引资战役，持续推进“两推三招两争取”工作，招引更多五百强企业、科技创新企业来敦投资。发挥投资对扩大内需的关键作用，实施一批新基建、农业农村、生态环保、民生保障等领域补短板项目，抓好公路、铁路、空港建设，构建现代综合立体交通网络体系。全力统筹城乡区域发展，在加快新型城镇化建设上实现新跃升。坚持用国土空间规划引领和管控发展，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定空间管控边界，严格实行土地用途管制，切实提升国土空间开发利用水平。坚持特色化发展方向，实施城市更新行动，补齐城乡基础设施短板，构建现代城镇体系。加强新型智慧城市建设，提升公共服务、社会治理等智能化水平。把敦煌文化融入城市建设，以文化塑造城市形象，以绿色提升城市品质，打造统筹城乡发展的艺术生态文明城市。持续深化重点领域改革，在激发发展动力活力上实现新跃升。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续推进国资国企、金融融资、自然资源管理等各领域改革。持续下放市级经济社会管理部门权限，大力发展民营经济，构建现代化市场体系。创新完善“四中心四平台”运行管理体制，建立“转变作风改善发展环境”长效机制，加强社会信用体系建设，打造最优营商发展环境。牢固树立绿色发展理念，在加强生态文明建设上实现新跃升。坚决贯彻习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙系统生态保护和修复治理，筑牢西部生态安全屏障。加快推动经济社会发展绿色转型。实行最严格水资源管理制度，落实“深度节水、极限节水”措施，加强节水型社会建设，提升水资源配置和利用效率。实施碳达峰、碳中和行动和大规模国土绿化行动，持续打好污染防治攻坚战，确保各类环境指标稳定达标。努力提高人民生活品质，在保障和改善民生上实现新跃升。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，完善多层次社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，持续缩小城乡居民收入差距。建设高质量教育体系，提升文化体育服务水平。大力推进“健康敦煌”建设，培育康养旅居新业态，加快构建多元养老服务体系。深化“平安敦煌”建设，加强和创新社会治理，力促基本公共服务由全覆盖向高质量迈进。2021年工作建议2021年是“十四五”开局之年，面对新形势、新要求，我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，以满弓劲发之势“跳起来摘桃子”，甩开膀子拼命干，一鼓作气往前冲，推动各项工作再上水平、再开新局。根据市委十六届五次党代会安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持“两突破两提升”发展思路，保持定力，补齐短板，加快节奏，持续推动敦煌文化服务共建“一带一路”，全力打造敦煌艺术生态文明城市，全面开启“十四五”发展新征程，以优异成绩迎接建党100周年。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长50.7%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省定目标以内。为实现上述目标，重点抓好九个方面的工作。一是弘扬敦煌文化，积极抢占文化制高点。大力发展敦煌文化事业。主动加强与敦煌研究院互通协作，全力支持敦煌研究院实施“一基地两中心”、莫高窟地下水资源置换等项目，开工建设莫高窟游客服务体验中心，策划开展敦煌文化学术交流、丝绸之路精品文物巡展等展览活动，支持组建各类敦煌文化研究机构和协会。抢抓长城国家文化公园建设有利契机，大力推进汉长城、阳关、玉门关、悬泉置等遗址保护和展示利用。深入推进文化生态保护区建设，加快敦煌文化自信展示馆、博物馆聚落筹建步伐。扎实推进非遗保护传承，广泛开展书法、美术、摄影作品评选展览活动，策划“敦煌汉简精品展”“敦煌魏晋画像砖展”等文化展览，培养文艺骨干、活跃基层文化。加快构建敦煌文化产业体系。坚持把敦煌文化产业作为未来首位产业打造，争取设立省级大敦煌圈融资担保产业基金，依托敦煌国家级文化产业示范园区，打造敦煌文化产业孵化基地和总部基地。坚持内容为王，紧盯文化市场体系建设、优质文化产品供给、文旅融合发展等目标任务，大力发展研学旅游、文化会展、文化创意、文化演艺等业态，提升敦煌文化产品供给质量。牢固树立“大文创”理念，加强敦煌文创设计，探索IP开发运营，拓展内容付费市场，开发具有敦煌地域特色文创产品。充分发挥“文化+”的跨界融合作用，打破部门、行业、地域藩篱，构建文化产业与相关产业全方位、深层次融合发展格局，全面提升各次产业综合竞争力。持续打响敦煌文化品牌。不断深化与中国人民大学、敦煌研究院等优秀者合作交流，用好“东亚文化之都”载体，建好办好敦煌文化学院，系统推进敦煌文化资源开发利用和宣传推广，努力为全国文化事业提供优质的产品和服务。建立敦煌品牌联盟，打造敦煌旅游、敦煌研学、敦煌会展、敦煌郡城、敦煌民宿、敦煌古乐、敦煌舞、敦煌服、敦煌学术周、敦煌艺术节十大品牌，重塑敦煌文化IP体系。坚持用敦煌文化吸引人流、聚集产业、拓展资源，支持办好西北师范大学敦煌学院，加快推动“一带一路”敦煌联合研究生院建设。二是提升旅游产业，推进大敦煌文化旅游经济圈建设。加快重点支撑项目建设。坚持规划先行，加强旅游资源全域统筹，构建核心景区、艺术城区、研学徒步环线、乡村民宿等一体化景区体系。实施鸣沙山月牙泉、雅丹国家地质公园等景区提升项目，加快莫高里工匠文化村、海联国际饭店等项目续建步伐，力促敦煌奇迹世界、“莫高世界”石窟艺术园等项目熟化落地，争取开通“莫高飞天敦煌号”等旅游专列，不断提升大敦煌圈核心吸引力。推进旅游供给侧结构性改革。着眼放大旅游综合效应，招引成熟企业整合旅行社等小而散旅游业态，提高旅游产业市场集中度。推陈出新户外徒步、低空飞行等特色旅游产品，大力推广个性化旅游服务。办好第五届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、中国世界遗产旅游推广联盟大会、戈壁风云汇等节会赛事。持续提升批零住餐、购物娱乐等规模档次，优化布局敦煌特色产品旗舰店、体验店、展示店，丰富拓展敦煌夜市、月牙泉小镇、敦煌小镇等商圈服务业态。加快推进电子商务全产业建设，积极引进科技服务、教育培训、文化传媒、广告设计等新媒体产业和上下链配套企业，支持发展现代金融、5G网络、康养保健等现代服务业，推动以旅游业为主的第三产业整体扩容提质。加强旅游市场营销监管。充分发挥敦煌龙头作用，加强西四县、河西走廊和丝路沿线城市互动合作，形成圈廊结合、点线串联的文化旅游大格局。研究制定“引客入敦”系列优惠政策，整合线上线下宣传资源，打造敦煌媒体宣传矩阵，提升敦煌旅游的文化吸引力和辐射带动力，延长游客在敦时间。发挥旅游行业协会组织作用，规范整治旅游企业和从业人员经营服务行为，不断提升旅游市场综合治理水平。三是提升现代农业，全面推进乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪“两不愁三保障”巩固提升情况，做好临时性、突发性贫困人口帮扶救助工作。加快政策资金向低收入群体拓展，推动集中资源支持脱贫攻坚向全面乡村振兴过渡。加快发展现代农业。高标准编制农业产业全域规划，引领“3+5+1”农业产业体系构建。做强葡萄产业，建成百亩新品种示范点1个、百亩提质增效示范点5个、万亩标准化生产基地3个。做大草畜产业，盘活郭家堡镇养殖园区，建成标准化养殖专业组20个、万只良种肉羊养殖基地2个、千头良种肉牛养殖基地1个。发展乡村旅游，建设莫高镇、七里镇等精品民宿群，打造四季有景、农趣盎然的乡村旅游大环线。实施敦煌品牌工程，新认证“三品一标”农产品5个以上，入选“甘味”目录2个以上。加快现代农业示范区中心园区建设，推动水发浩海农业产业园等项目开工建设，全力打造“一带一路”现代农业和优质农产品展示中心。扶持壮大新型经营主体。以国有公司为主体，搭建上中下游贯通的农业全产业链服务平台。建立乡镇干部“一对一”包挂机制，深入推动农民合作社、家庭农场规范化建设。农业产业奖补政策资金集中向新型经营主体倾斜，支持代耕代种、股份合作、土地置换等发展模式，稳妥推进土地集中连片流转。推动土地经营权抵押、担保、入股、投资，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置有效实现形式，充分激活农民财产权能，促进集体经济多种形式发展和农民持续增收。大力实施乡村建设行动。有序编制实用性村庄规划，加强现代农业设施建设，加快实施“五小水利”配套工程，完成高标准农田建设1.5万亩。加快龙勒体育小镇等中心村（组）建设，新改建土坯房500户。积极推进数字乡村建设，加快完善农村电商物流配送体系。四是加快转型升级，突破发展工业和物流产业。提升壮大新能源产业。编制新能源产业“十四五”发展规划，大力培育“光电储氢”“源网荷储”一体化项目，推进高比例新能源示范城市建设。启动建设敦煌多能互补新能源综合基地，争取大成光热储能+光伏示范项目落地开工，加快实施龙源40兆瓦、特变电工20兆瓦、中节能30兆瓦等项目，力争开工建设北湖风电基地，促进新能源集群化、全产业链发展。加快矿产资源综合利用。瞄准六大矿种业态体系的高端和下游产业，开工建设阳光招金、立安钒业等钒资源综合利用项目，推动钒产业精深加工、石材开采加工、镁资源综合利用等产业链互联互通、同步发展。加大矿产资源勘查力度，加快探矿权、采矿权公开出让进度，提高矿产资源可持续开发能力。加强对建材、新能源等重点企业升规培育，力促市政商混等3户企业达规入库。持续做大物流制造业。主动连接甘青新蒙大通道，加快敦煌至若羌铁路、敦阿快速通道等项目前期工作，积极融入中欧中亚班列，配套完善铁路货运海关监管设施，启动建设S240线敦煌至哈密高速（方山口至七里镇段）公路。加快敦煌航空公司筹建步伐，启动实施空港经济区二期基础设施和敦煌航空国际签证中心、敦煌航空保税物流中心等项目，争取敦煌（雅丹）通用机场尽早开工。启动申报大敦煌综合保税区，争取口岸签证、离境退税、外国人144小时过境免签等移民和出入境便利政策，招引外向型企业发展保税加工及物流、跨境电商业务。以海关和西货站为依托，建设现代国际物流园区，搭建多式联运信息服务平台，支持龙德盛等物流企业做大做强，构建联动式、规模化的现代物流体系。主动承接产业转移。优化工业园区规划布局，盘活园区土地资源，优化项目落地条件，完善园区基础设施，提高园区综合承载能力。建立优质企业进园准入制度，招引一批占用资源少、环境污染小、产业带动能力强的工业项目。深化与青海油田务实合作，承接油田公司外包业务，打造油田配套产业聚集区。五是聚力项目建设，着力增强经济发展后劲。集中精力抓项目。充分发挥九个产业链抓发展主力军作用，实行产业链链长负责制，扎实推动“两推三招两争取、项目谋划筹资建设、指导国企发展运营、调查研究参谋助手”职责落地落实。持续加大“两新一重”等项目资金和抗疫特别国债、政府专项债券争取，更新谋划储备项目库项目500个以上，产业链项目150个以上，新增向上争取资金项目50个以上。全力以赴抓招商。加强招商中心专业化建设，完善招商项目库和投资者数据库，整合宣传推广平台力量，为各产业链提供全方位招商服务。做足招商功课，瞄准长三角、珠三角、京津冀等发达地区高频次招商，扩展川渝、新疆等地区及省内重点企业靶向招商，持续开展领导带队招商、节会招商、以商招商，激励约束并重提高招商实效，力争达成意向合作项目100个以上，落地项目20个以上。破解难题抓落地。牢固树立“企业来投资，手续我来办”理念，持续优化简化项目审批环节，打通“并联审批”“多评合一”中梗阻。建立规划用地监管体系，搭建项目综合服务和监管平台，实现项目从规划选址、招引落地、建成投运全流程监管。健全“资源跟着项目走”运行机制，推动国企融资“一盘棋”，提高国有资金资产利用效率。六是深化改革创新，激发经济发展动力活力。推进重点领域改革。深化土地、矿权、水资源等要素价格形成机制改革，推行弹性年期、租让结合等灵活供地方式，强化资源资产对经济发展的保障能力。深入推进国资国企改革，提高国企资本运作、资产经营、股权管理专业能力和水平。深化预算制度改革，坚决落实政府过紧日子要求。持续深化“三医联动”改革，提高医疗服务水平，减轻人民群众就医负担。优化营商发展环境。持续深化“放管服”改革，更宽领域推行“不来即享”“一件事一次办”和“跨省通办”，实现“市民中心之外无审批”。推进省级社会管理和公共服务标准化试点项目，建立政务服务现场管理体系，推动国家级政务服务标准化试点工作。深入推进诚信体系建设，完善守信激励与失信惩戒机制，规范涉企执法检查，促进市场主体诚信经营。实施创新驱动战略。以科技创新赋能“两突破两提升”，加强敦煌文化保护、矿产资源开发、清洁能源储能等技术研究，引领支撑重点产业培育。实施高新技术企业培育计划，打造孵化平台和众创空间2个。积极培育数字经济，持续推进5G基站建设，推动大数据、云计算、人工智能等新技术与实体经济、社会治理、民生服务等领域深度融合。大力发展民营经济。认真落实中央和省市支持民营经济高质量发展的系列政策措施，坚决破除民营企业市场准入、工程招投标等隐性壁垒，保障民营企业公平参与市场竞争。全面兑现税费减免、运输补贴等支持政策，切实降低民营企业生产经营成本。更大力度推广“见贷即推”等融资措施，着力解决民营企业融资难题。持续开展涉企遗留问题专项整治，充分激发民营经济发展活力。七是突出产城融合，精心打造艺术生态文明城市。加强规划引领管控。抢抓国家新型城镇化建设示范县政策机遇，加快编制国土空间规划，统筹划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，高标准绘制国土空间开发保护“一张图”。按照“东优、西合、南控、北治”的发展思路，优化城市功能布局，拓展空间发展结构。实施城市更新改造。坚持把敦煌特色文化元素融入城区、景区基础设施改造提升全过程，精心打造北台服饰、南仓乐舞等历史文化街区，有序推动敦煌郡城开发建设，同步推进街头村口敦煌元素设计实施。加快补齐城市道路、老旧小区等公共基础设施短板弱项，建成投用可再生能源供热项目。合理布局公共绿地、休闲娱乐、全民健身等活动场所，新建游园2处、景观小品6处，新增城市绿地3万平方米。提升经营管理水平。加强城市建设用地总量管控，有序推进闲置土地盘活利用，实行城市土地分批收储、成片开发、竞争提价，切实缓解土地供需矛盾。建立城市经营性资产清单，推行特许经营权出让、无形资产使用竞争机制，吸纳社会资本参与运营管理。健全“大数据+中心指挥部+综合行政执法”体系，规范运行行政执法中心。持续做好全国文明城市创建工作，树立良好文明城市形象。八是践行“两山”理论，全面加强生态文明建设。加快生态环保问题整改。深刻汲取阳关林场舆情事件教训，全面完成西土沟河道疏通恢复、河南林地改造等整改任务，如期建成生态文明实践基地。扎实完成各级生态环保督察剩余问题整改。加强生态环保监管，建成一体化、全领域、全覆盖的监测网络，抓好隐患排查和执法监管，严防发生新的生态环境问题。加强城乡生态文明建设。持续深入开展城乡环境综合整治行动，探索城乡垃圾源头分类收集模式，加快城镇污水处理设施扩容提标。坚决打好升级版的污染防治攻坚战，加强煤质管控和燃煤锅炉综合整治，加大工地扬尘、柴油货车、餐厨油烟治理，空气质量优良率达到90%以上。推进化肥农药减量化，防止农业面源污染。加强城乡水源地保护，保障饮用水安全。筑牢生态环境安全屏障。严格落实河湖林长制，合理规划利用水资源，加强河流湖库水质管控，加快林草生态保护与修复治理。持续开展国土绿化行动，编制防护林建设规划，加快防护林更新修复进度和天然植被恢复速度，加大以黄斑星天牛为主的林业有害生物综合防控力度，完成生态造林3800亩、义务植树45万株。持续推进引哈济党工程，实施黄水坝水库除险加固等项目，建设十二连湖郊野公园。九是聚焦民需民盼，全力保障和改善民生。大力发展社会事业。推进学前教育普惠发展，完成敦湖花园等3个小区幼儿园配建，高标准实施“名师工程”“青蓝工程”，规范民办教育机构管理，持续减轻中小学生负担。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，做好核酸检测和疫苗免费接种工作。严守食品药品安全底线，切实保障群众“舌尖上的安全”。加快酒泉市西片区域医疗保障中心建设，完善医疗和公共卫生服务体系。持续改善文体广电基础设施，广泛开展群众性文体活动，提升公共文化服务水平。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。不断提升社会保障水平。落实就业优先政策和援企、减负、稳岗、扩就业等各项措施，做好重点人群就业创业工作。建立健全社会保障救助体系，完善社保转移接续、异地就医结算、社保待遇提标工作机制。继续提高城乡低保和特困人员救助供养标准，落实医疗救助、临时救助制度，加大“一老一小”、残疾人等特殊群体关爱服务，织牢织密社会兜底保障网。全面加强社会综合治理。深入推进“平安敦煌”建设，加快社会治安防控体系和智慧安防小区建设，构建“综治中心+网格化+信息化”联动体系，高效规范运行社会治理中心。持续开展安全生产专项整治行动，提高应急管理和公共安全水平。做好驻地部队服务保障工作，提升双拥共建水平。严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，维护社会和谐稳定。今年，在市财政收支压力空前的情况下，市政府争取将更多财政资金用于普惠性基础性民生工程，聚力办好十件惠民实事：实施后备水源地建设项目；实施城市中小学基础设施建设项目；实施农村人居环境整治工程；实施老旧小区改造提升工程；实施城市配电网及农村电网升级改造工程；实施城市道路建设及提升改造工程；实施“雪亮工程”和“智慧交管”工程；将农村7579周岁老人纳入居家养老服务范围；优化升级“12345”市民热线；设置便民市场4个。全面提升政府治理能力新征程扬帆启航，新使命重任在肩。我们将持续转变政府职能，不断提高政府治理能力现代化水平，以更高标准、更严要求、更实作风建设人民满意政府。突出政治引领，始终忠诚立政。扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，提升意识形态工作科学化水平。主动将敦煌各项事业放在党和国家发展大局中定位、谋划、推进，不折不扣落实中央、省市决策部署，确保以实实在在的工作成效，诠释对党和人民的绝对忠诚。加强法治建设，始终依法行政。坚持把政府各项工作纳入法治化轨道。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受各级各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。启动实施“八五”普法，严格执行重大行政决策程序，大力推进政务公开，以政府依法行政带动全社会更好尊法、学法、守法、用法。把握方式方法，始终高效为政。坚持推进学习型政府建设，增强“八个本领”、提高“七种能力”，打造高素质专业化干部队伍。加强和改进调查研究，精准掌握敦煌发展的特殊规律，强化产业发展引领，紧扣“规划、平台、项目、团队”四个重点环节，做实“严管、整合、引进、升级”四项重要举措，做好经济运行调度，确保高质量发展各项指标如期完成。持续转变作风，始终实干勤政。全面落实“抓作风、抓历史遗留问题解决、抓发展”活动，严厉整肃庸政懒政怠政行为，推动干部作风根本性转变，持续解决形式主义问题为基层减负。健全以高质量发展为导向的考核评价体系，激励各级干部多谋事、下实功、干成事。建立抓落实责任机制，确保政府工作件件有落实、事事有回音，不断提高政府公信力和执行力。落实主体责任，始终廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强重点领域、关键环节的审计监督和廉政风险防控，从源头上预防腐败行为发生，切实把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。各位代表！旧岁已展千重锦，新年更进百尺竿。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在酒泉市委、市政府和市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，为推动敦煌文化服务共建“一带一路”，全力打造敦煌艺术生态文明城市，全面开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【酒泉招商】酒泉市政府工作报告

  2021年1月12日在酒泉市第四届人民代表大会第五次会议上 酒泉市市长王立奇 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 2020年及“十三五”工作回顾 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,在省委省政府和市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,紧紧围绕富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标,全力推动市委“两极四点”高质量发展工作部署,狠抓“六稳”工作,落实“六保”任务,力促经济实现平稳较快增长。预计,全市地区生产总值增长6.5%左右,工业增加值增长15%,固定资产投资增长12%,城乡居民人均可支配收入均增长7%,夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 一是疫情防控有力有效。新冠肺炎疫情发生后,第一时间启动一级响应,筹措资金2.4亿元,全力保障物资储备和工作经费,严格落实社区管控、预检分诊等措施,常态化开展“两站一场”防控和“四类”人员摸排,严密防范外部疫情输入。争取抗疫特别国债5.9亿元,启动建设市医院搬迁和传染病医院,建成核酸检测实验室16个,全覆盖开展重点人群核酸检测,免费接种新冠疫苗4177人,取得了“零疫情”防控成果。主动服从服务全国大局,调拨防护服等物资2.2万件支援武汉、兰州抗疫,选派4批次24名医务骨干驰援武汉,制定落实关爱防控一线医务人员激励措施,形成了崇尚英雄、学习英雄的浓厚氛围。 二是“六稳”“六保”卓有成效。及时出台支持复工复产、复商复市政策“组合拳”,减免各类市场主体税费18.4亿元,返还稳岗就业资金1.47亿元,免缴社保近3亿元,落实贷款贴息1500多万元,向城乡居民和商户发放消费补贴1.5亿元,带动城乡居民消费13.5亿元,最大限度对冲了疫情影响,经济社会秩序迅速恢复。加大“引客入酒”奖补力度,退还旅游服务质保金1772万元,支持旅游业复苏,旅游人数达到2750万人次、实现旅游收入250亿元,均位居全省第二。 三是全面小康胜利在望。全力补齐公共交通、文化产业、科技投入、资源节约等短板弱项,监测的53项指标,除森林覆盖率和草原植被盖度受自然条件限制外,其他指标全部达标,全面小康指数预计达到97%。决战决胜全面小康三大攻坚战,落实“四个不摘”要求,推进“3+1”后续清零和“5+1”专项提升行动,发展特色产业2.1万亩,输转贫困劳动力2.3万人,脱贫攻坚质量提高、成色更足。驻村帮扶静宁、张家川、秦安、岷县均如期脱贫,向迭部、舟曲对口援助资金3528万元。深入推进生态环境治理,中央第一轮和省级环保督察反馈问题整改基本完成,中央第二轮环保督察反馈问题整改率达75%。河湖长制等最严格的水资源管理制度全面落实,地表水、地下水和城镇集中饮用水达标率均为100%,酒泉城区空气质量优良率达89.9%,土壤安全利用率达95%以上。自然保护地整合优化,区域交叉重叠、界址边界不清等问题有效解决。化解清偿政府债务4.7亿元,拖欠民营企业账款按期偿还,政府债务风险总体可控。 四是“两极四点”动能释放。制定“两极四点”高质量发展实施意见,签署酒嘉战略合作框架协议,酒嘉绕城高速开工,与酒钢集团合作的多个项目顺利推进。出台大敦煌文化旅游经济圈发展规划三年实施方案,东驿·敦煌艺术城、金塔胡杨林二期等53个文旅项目开工,“玄奘之路”戈壁挑战赛、中国长城论坛等赛事节会成功举办,敦煌入选“东亚文化之都”。“四大增长点”支撑工业强势增长,新培育规上企业40户,规上工业增加值增长16%,位居全省第一。新能源产业焕发生机,150万千瓦风光电项目加快建设,带动装备制造业增长1.4倍,常乐电厂一期、敦煌大成光热等项目建成,阿克塞甘肃光热项目复工建设,风光电上网率分别达到92.8%和97.6%,达到历史最好水平。精细化工和煤化工产业加快发展,化工产业服务中心组建运行,全市4个化工园区承载能力通过省级评估,完成园区基础设施投资18.6亿元,落地建设化工项目93个、新建成投产33个,化工产业增加值增长15%。马鬃山经开区挂牌成立,总体规划编制完成,市县两级与省地矿局第 二、第 三、第四勘查院共同出资组建投资开发公司,西钒科技、德泰矿业等53个项目进展顺利。强力推进酒泉经开区改革,制定改革创新高质量发展“1+7”系列政策,项目审批、人事薪酬等改革措施落地见效,产业孵化器建设加速推进,发展活力显著增强,规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、招商引资到位资金分别增长51%、27.5%、29.6%和35%。 五是项目建设成效显著。坚持把抓项目扩投资作为“六稳”“六保”的重要抓手,抢抓国家新增预算投资、增发专项债券、支持“两新一重”建设等政策机遇,谋划储备重大项目919个,166个项目获得中央和省上支持,争取中央和省上转移支付资金120亿元、专项债券33.9亿元,分别增长7.7%和151%。坚持重大项目市级领导包抓和部门帮办,实行项目集中开工和督查预警调度,开工建设各类项目1024个,柳敦高速、肃沙公路建成通车,省列重大项目开工率和投资完成率均居全省第一。举全市之力打好招商引资攻坚战,出台招商项目审批、落地奖励、税费减免政策,完善招商引资保障措施和考核办法,组建43个小分队精准招商,市县两级尽锐出战,签约落地招商项目658个,省外到位资金增长65.2%,增速居全省第一。 六是乡村振兴步伐加快。落实最严格的耕地保护制度,坚决整治乱占耕地建房问题。新建高标准农田17.3万亩,大力发展现代丝路寒旱农业,制种、蔬菜、中药材等特色产业达到218万亩。肃州国家现代农业(种业)产业园通过验收,山东水发等23个项目落地中以(酒泉)绿色生态产业园,剥离敦煌种业非主业资产组建寒旱投资集团,全市新增戈壁农业2.35万亩,累计达到11.7万亩,酒泉成为全国最大的戈壁生态农业示范区。肉羊饲养量达到583万只,新希望30万头生猪种养项目开工,瓜州10万头生猪养殖一期项目建成,肉类总产量增长20.5%。培育壮大新型经营主体,新增省级以上龙头企业15家,创建国家和省级专业合作社174家。新认证绿色食品30个、有机农产品10个,“三品一标”农产品数量居全省第一。深入实施“三大革命”“六大行动”,新改建农村道路325公里、卫生户厕3.24万座,创建“清洁村庄”226个,金塔县红光村入选“中国美丽休闲乡村”。 七是城市功能日趋完善。国土空间总体规划编制有序推进,酒泉新城区三期启动建设,土地征收、主干路网加快推进,老城区四大街风貌提升和公园路、春光路等32条道路改造完成,金泉南路、北滨河路东段等道路建成,铺设中水回用和雨水排泄管网45.4公里,北苑热源厂、应急备用水源建成投运。全市改造棚户区1.1万套、老旧小区58个,新增城镇公共绿地75万平方米。云计算(大数据)中心一期项目建成,智慧交通、智慧城管有序推进,七县市区主城区和重点旅游景区实现5G网络全覆盖。敦煌列入国家新型城镇化试点。 八是民生福祉不断增进。践行以人民为中心的发展思想,投入民生资金118.1亿元,占一般公共预算支出的76.7%,老旧住宅加装电梯等省列惠民实事全面完成。落实就业优先政策,发放就业创业贷款3.5亿元,城镇新增就业1.7万人,转移农村劳动力就业15万人。新建公办幼儿园5所,义务教育大班额全面消除,金塔、玉门、瓜州学校搬迁项目进度加快,博睿思高级中学引进落地,酒泉职业教育产教融合示范区建设稳步推进,我市被列入国家优秀教学成果应用示范区和师德师风涵养示范基地。市中医院综合大楼、市中心血站等项目进展顺利,基本公共卫生服务考核居全省第一。酒泉老年大学建成投用。城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到98.8%和95.1%,城乡低保标准提高10%。安全生产形势稳定,食品药品安全有效保障。扫黑除恶专项斗争持续深入,打掉恶势力犯罪团伙12个,刑事案件发案率下降18.8%,破获电信诈骗案件377起,贷款诈骗预警处置工作受到公安部通报表扬。 九是营商环境持续优化。认真落实营商环境条例,一体化政务服务平台建成,“酒事快”APP上线运行,“一网通办”“不来即享”全面推开,审批事项办理时限压减67.7%,我市获批国家行政审批服务标准化试点,公共服务质量和营商环境评价调查均居全省第二。工程建设领域审批管理系统建成,86%的审批事项下放县市,项目选址、用地预审时限压减60%,公共资源交易率先在全省实现网上不见面开标和远程异地评标。小微企业首贷中心挂牌,中小微企业贷款增长9.9%。 十是自身建设全面加强。以政治建设统领各项工作,制定全面从严治党主体责任清单,完善“三重一大”决策制度,组建政府投资项目评审中心。公共资金、公共资产、国有资源及领导干部经济责任审计实现全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,人大代表建议和政协委员提案办理质量提高。“七五”普法任务全面完成,《酒泉市锁阳城遗址保护条例》颁布实施。严格执行中央八项规定及实施细则精神,持续整治“四风”问题,干部作风持续好转,政府效能不断提高。国防动员、人民防空、防震减灾、退役军人等工作不断加强,妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进展,统计、气象、史志等工作取得新进步。 各位代表!2020年高质量发展主要目标的完成,标志着“十三五”圆满收官,全面建成小康社会取得历史性成就,脱贫攻坚取得决定性胜利,这是中华民族伟大复兴的第一个百年目标在酒泉的生动实践。五年来,面对错综复杂的内外环境,特别是去年以来新冠肺炎疫情的严重冲击,全市上下凝心聚力、砥砺前行,谱写了新时代高质量发展的精彩华章。 这五年,我们强力扩投资稳增长,综合经济实力明显增强,为开启全面建设现代化积蓄了发展后劲。始终把项目建设作为夯基础、育产业、促发展的强大引擎,开工建设亿元以上项目524个,敦格铁路建成通车,新增高速公路720公里,实现了县县通高速。酒湖±800千伏等电能外送提升工程建成,国家重大工程酒泉核技术产业园加快建设,一批重大项目建成投产。经济发展稳居全省第一方阵,城乡居民人均可支配收入居全省前列。 这五年,我们致力育“极点”促转型,现代产业体系加速构建,为加快融入新发展格局提供了强大动能。坚持生态优先、绿色发展,聚力培育“两极四点”,新能源、精细化工和煤化工、矿产品加工、装备制造等产业集群初步形成,承接东部产业转移优势更加明显,工业占GDP比重由24.6%提高到36.7%,战略新兴产业占规上工业的比重由25.5%提高到27.3%,十大生态产业占GDP比重由13.2%提高到30%。研发经费投入年均增长9.7%,科技进步贡献率由50%提高到56%,综合科技进步指数居全省第二。 这五年,我们极力强龙头抓传承,文旅综合效应不断放大,为打造“一带一路”文化制高点强化了平台支撑。认真落实习近平总书记对研究和弘扬敦煌文化的重要指示,深入挖掘敦煌文化内涵,丝绸之路国际文化博览会永久落户敦煌并成功举办四届,大敦煌文化旅游经济圈成为全省引领区域发展的重要增长极,全市旅游接待人数和旅游收入年均分别增长19.5%和22.4%,文化产业增加值占GDP比重由3.2%提高到5%。一批文化场馆建成投用,每千人文化场馆面积增长51%,人均体育场地达到1.8平方米。 这五年,我们全力补短板攻堡垒,脱贫攻坚夺取全面胜利,为实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础。坚决打赢打好脱贫攻坚战,投入各类扶贫资金19.4亿元,瓜州、玉门提前脱贫摘帽,2.05万户7.17万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,住上了安全住房、喝上了干净卫生的自来水,孩子上学、看病就医等公共服务全面保障,移民群众人均可支配收入12290元,高于全省农民人均收入近2000元。 这五年,我们竭力抓整改守底线,生态环境质量持续改善,为构筑西部生态安全屏障贡献了酒泉力量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面推进山水林田湖草沙综合治理和祁连山生态保护修复,分类退出矿业权154宗,完成保护区内159个矿山地质环境恢复治理。五年人工造林80.8万亩、封滩育林育草132.9万亩,酒泉入列全国防沙治沙综合示范区。主要污染物减排目标提前实现,空气质量优良率迈入国家达标城市行列。 这五年,我们努力强基础促融合,城乡环境面貌焕然一新,为推进形成新型城乡关系探索了实现路径。酒泉城区风貌改造提升初见成效,丝路古郡历史名城特色得到彰显。全市城市建成区面积达到102.6平方公里,常住人口城镇化率由56.1%提高到63.4%,人均住房面积达到35.5平方米,人均公园绿地面积达到15.5平方米。大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、农村人口向城镇转移,农村危房改造和饮水安全整治实现“清零”,行政村通村道路硬化率达100%,40.6%的农户用上了卫生户厕,94.1%的乡镇建成污水处理设施,农村污水处理率达到30.4%。 这五年,我们倾力惠民生增福祉,公共服务更加均等普惠,为创造人民美好生活增添了幸福元素。财政民生资金投入年均增长6.7%。城镇登记失业率保持在3%以内。中小学、幼儿园增加学位1.5万个,学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育普及率分别达到98.6%、99.6%和96.6%。公立医院“先看病后付费”全面推开,医保政策范围内报销水平提高到85%左右,企业退休人员养老金增长33.8%,城乡居民基础养老金提高36.5%,城乡低保标准分别提高38.3%和81.9%。 过去的五年,我们牢记习近平总书记对甘肃发展的殷切嘱托,把总书记视察敦煌的特殊关怀转化为推动发展的强大动力,持续解放思想,激发创新活力,党政机构及事业单位、农业农村、财税金融、国资国企等改革纵深推进,先后创建国家生态文明先行示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市等10多个国家级平台,我市被省委省政府明确为省域副中心城市,全国双拥模范城获得四连冠,荣获全国民族团结进步示范市、全国综治领域最高奖“长安杯”等荣誉称号,连续获评“平安甘肃建设优秀市”。 各位代表,过去五年是酒泉高质量发展取得巨大成就的五年。我们深切体会到,做好政府工作,必须旗帜鲜明讲政治,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽,坚决贯彻省委省政府和市委决策部署,确保政府工作沿着正确方向坚定前行；必须坚持人民至上理念,持续加大民生投入,健全基本公共服务体系,用心用力解决好群众“急难愁盼”问题；必须坚定推动高质量发展,认真贯彻新发展理念,持续做大经济总量,依靠发展解决不平衡、不充分的问题；必须深入推进改革创新,着力破解体制机制障碍,不断激发市场主体活力,努力营造更加公平、更有效率、更可持续的发展环境；必须接续奋斗实干担当,大力弘扬铁人精神、航天精神、莫高精神,咬定青山不放松,一任接着一任干,推动各项工作争先进位、走在前列。这些经验,我们一定倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。 各位代表,五年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指引的结果,是省委省政府和市委正确领导的结果,得益于市人大、市政协的监督和支持,凝聚了全市各族人民的辛勤与智慧。在此,我代表市人民政府,向各位代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻酒部队、公安干警、离退休老同志,向玉门油田、金融机构等中央和省属驻酒单位,向所有关心支持酒泉发展的各界人士和朋友们,表示诚挚的感谢和崇高的敬意! 在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还面临诸多困难和矛盾。一是经济发展仍不充分,总量规模偏小,发展质量不高,与建设省域副中心城市的目标还有较大差距；二是产业发展层次较低,农业优势未能充分发挥,工业新动能接续不足,新经济新业态发展缓慢,产业链条不完整,资源利用还处在低端水平,转方式调结构十分紧迫；三是生态环保任务艰巨,用地用水用能要素趋紧,生态环境问题时有发生,生态文明建设任重道远；四是基础设施条件亟待改善,出省交通、电力通道、农田水利、农村路网、物流体系、电信覆盖等方面与高质量发展还不相适应；五是公共服务质量不高,优质教育和医疗资源供给不足,停车难、暖不热、物业服务水平不高等方面的反映还比较多,与群众对美好生活的期待还有较大差距。同时,政府系统一些干部创新意识不强,担当劲头不足,能力素质与新时代新要求还不相适应。对此,我们将认真研究,逐步加以解决。 “十四五”时期总体安排 “十四五”是全面建成小康社会之后,乘势而上开启现代化建设新征程的第一个五年。市委四届十二次全会通过的“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议,明确了“十四五”时期我市经济社会发展的总体要求、奋斗目标、主要任务和二○三五年远景目标,市政府制定了《酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》。本次大会审议通过后,我们将认真组织实施。 展望未来五年,政策机遇交汇叠加。国家深入推进“一带一路”、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、支持“两新一重”建设等重大战略；在构建新发展格局背景下,实施产业基础再造、城市更新、乡村建设等重大行动；特别是“开展种源‘卡脖子’技术攻关,立志打一场种业翻身仗”,实施碳达峰碳中和行动等重大举措,将有利于我市拓展发展空间,加快建设现代经济体系。经过多年努力,我市发展基础和环境都有很大提升,尤为重要的是政治生态得到根本性扭转,全市上下争先进位、赶超发展的氛围更加浓厚。只要我们坚定信心、保持定力,抢抓机遇、乘势而上,就一定能开创高质量发展新局面。 “十四五”我市经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕“富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市”总体目标,全力打造“两大增长极”,倾力培育“四大增长点”,统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全,深度融入“双循环”新发展格局,大力实施乡村振兴战略,推进新型城镇化进程,大幅提高城乡居民生活水平,全面开启社会主义现代化建设新征程。 主要预期目标是:地区生产总值年均增长7%以上,固定资产投资年均增长8%以上,社会消费品零售总额年均增长7%以上,一般公共预算收入年均增长6%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上,农村居民人均可支配收入年均增长8%以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内。 围绕实现上述目标,我们要全力落实好八个方面的主要任务。 着力提升城市集聚能力,在省域副中心城市建设上实现新突破。强化国土空间规划和用途管控,统筹产业发展、生态保护、人口增长和公共服务,大力实施城市更新行动,加强历史文化保护、城市风貌塑造和服务功能配套,努力建设绿色、宜居、韧性、智慧、人文城市,提升中心城市综合承载和辐射带动能力,力争经济总量早日突破千亿大关,全市人口城镇化率达到66%。 大力实施创新驱动战略,在激发发展活力上实现新突破。发挥科技创新引领作用,强化政策集成和制度创新,促进产学研用深度融合,推进项目、基地、资金、人才等要素高效配置。围绕产业链部署创新链,加大“两极四点”、戈壁农业、大数据应用等创新支持力度,支持“专精特新”企业成长壮大。到2025年,研发经费投入强度达到1.5%,科技进步贡献率达到58%以上。 加快发展现代产业体系,在“两极四点”建设上实现新突破。大力推进酒嘉双城经济圈和大敦煌文化旅游经济圈建设,把酒泉打造成西北内陆区域性商贸中心和世界级文化旅游目的地。聚力培育清洁能源、石油化工、现代煤化工和精细化工、矿产品加工、装备制造等实体经济产业链,把酒泉建成千亿级清洁能源产业基地、西北具有影响力的化工产业基地,马鬃山开发区总产值达到100亿元以上,酒泉经开区重入国家级经济技术开发区序列。 加快构建新发展格局,在扩大消费投资上实现新突破。实施扩大内需战略,贯通生产、分配、流通、消费各环节,鼓励消费业态创新,着力促进农村消费升级,深度挖掘释放消费潜力。发挥投资对扩大内需的关键作用,实施一批基础设施、农业农村、生态环保、民生保障等领域补短板项目,加快南联、北拓、西进出省通道建设,构建形成市域立体交通网络体系。 全面实施乡村振兴战略,在现代农业发展上实现新突破。巩固拓展脱贫攻坚成果,实现与乡村振兴有效衔接。发展壮大六大特色优势产业,推动农业由增产导向型向提质导向型转变,加快建设具有全国影响力的戈壁生态农业示范区,打造全国知名种业强市。实施乡村建设行动,改善基础设施、住房条件和人居环境,把全市一半左右的村庄建成美丽乡村。 积极推动敦煌文化传承,在文旅融合发展上实现新突破。加强莫高窟、玉门关等世界文化遗产和重点文物保护,加大敦煌文化传承研究力度,促进常态化交流、创新性发展,推进敦煌文化更好服务“一带一路”建设。加快文化旅游产业发展,扩大优质文化旅游产品供给,创建成为国家级全域旅游示范区、文物保护利用示范区,文化旅游产业增加值占GDP比重提高到10%以上。 牢固树立绿色发展理念,在生态文明建设上实现新突破。深入贯彻习近平生态文明思想,推进祁连山国家公园建设,加强水源涵养区和水源地保护,大力推进深度极限节水,筑牢西部生态安全屏障。实施碳达峰碳中和行动和大规模国土绿化行动,持续打好污染防治攻坚战,水气土环境指标稳定达标,森林覆盖率达到6%以上。推动经济社会发展绿色转型,绿色生态产业增加值占GDP比重提高到40%。 努力提高人民生活品质,在推进社会建设上实现新突破。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设,千方百计稳定和扩大就业,着力提高低收入群体收入,持续缩小城乡居民收入差距。建设高质量教育体系,提升文化体育服务水平,推进健康酒泉建设,促进养老事业和养老产业协同发展,健全多层次社会保障体系,基本公共服务实现由全覆盖迈向高质量。 2021年工作任务 今年,是中国共产党建党100周年,是“十四五”开局之年,也是社会主义现代化建设的起步之年,做好今年的政府工作,意义特殊而重大。全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7%以上,并争取更好结果,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入均增长8%,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。单位生产总值能耗、主要污染物排放、居民消费价格指数涨幅等约束性指标控制在省定目标以内。 为实现上述目标,重点抓好十个方面的工作: 一、推进酒嘉协同发展,建设酒嘉双城经济圈 深化合作唱好“双城记”。按照“功能互补、协同发展、共建共享、深度融合”的思路,深入落实酒嘉战略合作协议,共同编制酒嘉区域协同发展规划纲要,做好国土空间利用、资源开发、基础设施、公共服务等专项规划对接,增强酒嘉发展的协同性和整体性。发挥好联席会议机制作用,推进建立全方位、多层次、常态化的沟通对接机制。 齐心协力打好“融合牌”。推进基础设施互联互通,城市功能互补完善,民生设施共建共享,加快酒嘉绕城高速建设,做好312国道酒嘉城区过境段改线等项目前期工作。引入酒钢热源,增强供热安全保障能力。统筹生活垃圾焚烧发电和建筑废弃物处置利用。促进教育、医疗、社会保障、城市公交等民生事项互通互认,建设酒嘉市民“优质生活圈”。 协同推进建好“经济圈”。加快关联产业协同发展,深度融入酒钢集团产业链供应链体系,推进矿产品、煤化工、装配式建筑、风光储氢一体化等项目合作,联合打造清洁能源、石化冶金、装备制造、新型建材等产业集群。全力服务国家战略布局,共同保障中核产业园、北山实验室、中低放废物处置场等重大工程建设。加强旅游发展合作,加大线路互推、游客互送力度,互促做强酒泉航天、敦煌飞天、嘉峪雄关旅游品牌。 二、加快文旅融合发展,打造大敦煌文化旅游经济圈 坚定文化自信做好文化传承。深入挖掘敦煌文化精髓,支持敦煌研究院加快“一基地两中心”项目前期工作,开工建设莫高窟游客服务体验中心、丝绸之路文化研究中心。认真落实长城、长征国家文化公园建设要求,加大汉长城、明长城遗址研究发掘,做好西路军红色文化基因传承弘扬。精心办好第五届敦煌文博会、中国世界遗产旅游推广联盟大会、玄奘之路商学院戈壁挑战赛等活动,大力发展研学旅游、文化演艺、文化创意等新业态,讲好敦煌故事,持续提升敦煌文化品牌影响力。 推动区域联动做强文旅产业。按照核心带动、圈廊结合、点线串联的思路,强化敦煌龙头作用,辐射带动西四县,联动发展东三县。“核心圈”重点推进“三区一基地”建设,抓好鸣沙山·月牙泉基础设施提升、悬泉置遗址保护开发利用等项目,加快双石旅游公路二期建设,推进悬榆旅游公路前期工作。“联动圈”着力放大酒泉航天品牌效应,招引建设航天主题公园,加快肃州湿地大景区建设和金塔胡杨林5A级景区创建,提升景区吸引力。“合作圈”加强与青海、内蒙古、新疆等地自驾游线路对接,加速融入甘青、甘新旅游大环线。 丰富旅游要素激发消费潜力。着眼放大旅游综合效应,提升“吃住行游购娱”全要素品质,带动旅游业扩规模、提档次,力争旅游人数和旅游收入增长15%以上。引进知名商贸餐饮品牌,丰富鼓楼商圈、敦煌夜市等传统商圈服务业态,创建特色餐饮街区,推动服务业模式创新,加快发展现代金融、信息科技、咨询服务、健康养老等服务业。 三、培育做强“四大增长点”,力促工业经济提档升级 提升壮大清洁能源产业。制定碳达峰碳中和行动实施方案,主动与领军企业开展战略合作,推进风光资源规模化配置,大力引进“风光储氢”“源网荷储”一体化项目,推进运行维护、风机升级换代等后服务产业,促进新能源集群化、全产业链发展。启动酒湖配套风电200万千瓦项目,争取更多光伏、光热项目落地建设,开工常乐电厂二期,做好后续风光电和第二条特高压直流输电工程前期工作。 做强精细化工和煤化工产业。强化市级规划统筹,推进化工园区错位发展,加快完善污水处理、危废处置、消防救援、在线监测、电子围栏等刚性基础设施,提高化工园区承载能力。发挥化工产业服务中心职能,认真研究医药、农药、染料中间体细分市场,建立化工产业准入负面清单,着力引进高附加值、补产业链、环保性好的化工项目,力争精细化工及煤化工产值增长30%以上。加强化工园区监管能力建设,促进化工产业安全健康发展。 加快以马鬃山为主的矿产资源开发利用。完善园区产业规划体系,编制有色、黑色、非金属等矿产开发专项规划。加快“一核七园”基础设施建设,建成投用马鬃山供水工程,抓好博伦矿业钒矿开采、红沙梁煤矿、金庙沟石材产业园等项目,推动传统矿山高端化、智能化、绿色化改造。承接用好非金属矿权审批工作,加大非金属矿勘查力度,盘活现有矿权,加快探矿权、采矿权公开出让进度,提高矿产资源可持续开发能力。 加速提升酒泉经开区装备制造产业。深化体制机制改革,推进产业培育、规划修编、闲置土地清理等改革任务落实。着力改善项目入驻条件,建成运营科研孵化园、产业孵化基地和中小企业孵化园,增强产业承接能力。抢抓新能源高速发展机遇,互保共建提升新能源装备制造水平,大力引进核心零部件制造,补齐做强新能源装备制造产业链,实现新能源装备制造倍速发展。 四、优先发展农业农村,推动乡村振兴加力提速 巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,跟踪做好临时性、突发性贫困人口帮扶。用好过渡期支持政策,抓好产业扶贫和就业扶贫,确保脱贫群众持续稳定增收。分类调整现有帮扶政策,加快政策资金向非贫困乡村和低收入群体拓展,推动集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。 加快发展现代农业。以现代丝路寒旱农业发展为方向,推进现代制种、高效蔬菜、绿色畜牧等六大特色产业集群化发展。加快建设种业强市,抓好商业化育种中心和种质资源库建设,大力引进有知识产权的种业龙头企业,加大种业科研投入力度,扶持发展良种繁育自主品牌,继续办好种业博览会,努力为打好“种业翻身仗”作出贡献。提升壮大蔬菜产业,新建戈壁生态农业4万亩,发展高效蔬菜53万亩,拓展蔬菜外销渠道。加快万只羊场、千头牛场建设,推进生猪规模化、标准化养殖,肉羊、肉牛和生猪饲养量分别达到600万只、27万头和70万头。加快一二三产业融合发展,做强枸杞、葡萄、蜜瓜等地域特色品牌,提高营销水平。大力发展农畜产品精深加工,延伸产业链,提升农产品附加值和竞争力。落实耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,新建高标准农田33万亩,粮食播种面积保持在100万亩以上。 大力实施乡村建设行动。按照“规划引领、试点先行、分期分批、整村推进”的思路,以实施2000户土坯房改造为牵引,启动农村人居环境综合整治试点项目,促进特色产业、农村风貌和公共服务同步提升,统筹建设供水排污、垃圾处理、户厕改造等配套设施,为美丽乡村建设探索可复制、可推广的经验模式,落实省委提出的“河西地区要继续走在前面探路”的要求。新改建村组公路300公里,新改建卫生户厕1.25万户,完成“清洁村庄”建设收尾工作。 五、坚决守住环保底线,筑牢西部生态安全屏障 推动生态环保问题“清零”。加大环保问题整改攻坚力度,确保中央第二轮环保督察、省级环保督察、“绿盾”专项行动剩余问题全部整改到位。加强生态环保监管能力建设,建成天地一体化、全领域、全覆盖的在线监测网络,抓好隐患排查和执法监管,严防新的问题发生。 打好污染防治攻坚战。持续开展水气土污染防治,强化空气质量监测和气象数据分析,加强煤质管控和燃煤锅炉综合整治,加大工地扬尘、柴油货车、餐厨油烟治理,空气质量优良率达到90%以上。严格落实河湖长制,加强河流湖库水质管控。加大工业园区和重点企业排污监管,确保排放稳定达标。推进化肥农药减量化,防止农业面源污染。落实部门行业环保责任,完善权责明确、监管有效的生态保护制度。 加强生态工程建设。紧盯国家生态保护和修复政策机遇,加大祁连山河西走廊山水林田湖草生态保护与修复工程和风沙口治理、水库除险加固等项目谋划争取力度,积极创建国家生态文明建设示范市。持续开展国土绿化行动,完成人工造林10万亩、义务植树320万株、封滩育林5万亩、沙化土地治理20万亩。加快洪水河水库建设和党河、鸳鸯池水库除险加固工程,加快推动引哈济党工程前期工作。 六、深度融入“一带一路”,积极拓展对外开放空间 建设互联互通交通体系。着眼畅通甘青新蒙大通道,构建陆海联运新枢纽,全面推进交通强市建设。集中攻坚入疆、入青、入蒙路网建设,开工建设敦煌至哈密高速七里镇至方山口段,建成酒额铁路肃州至东风段,做好阿克塞至若羌高速、酒泉至明水重载公路前期工作,争取柳沟至马鬃山铁路启动建设。发挥敦煌国际空港平台作用,培育拓展航班航线,引进通用航空龙头企业,推动全域通用航空产业发展,加快形成市域立体交通网络。 打造现代物流集散枢纽。围绕陆港型国家物流枢纽承载城市建设,加快酒泉智慧物流园、桥湾综合物流园和“农厂汇”大宗农产品集散中心建设,提升肃州、敦煌物流枢纽和金塔、玉门、瓜州物流节点承载功能。支持巨龙、春光、龙德盛等物流企业做强做大,积极引进“四通一达”等知名物流企业,建设区域性中转仓和分拨中心,促进形成多层次、规模化的现代物流体系。 深化对外经贸交流合作。加强与新疆霍尔果斯口岸、塔城开放开发试验区在对外贸易、产业发展等领域合作,努力把向西开放前沿优势转化为经济发展优势。发挥区位通道优势,加大新疆煤炭、铁矿等资源加工利用。积极搭乘陆海新通道和中欧货运班列,支持外贸企业在境外建设公共海外仓和冷链仓储中心。大力引进化工产品进出口龙头企业,扶持化工企业发展自营出口,力促实现本地报关出口,打通化工产品进出口渠道。力争全市进出口总额增长8%以上。 七、纵深推进改革创新,持续激发释放发展活力 推进重点领域改革。深化“放管服”改革,更宽领域推行“不来即享”“一件事一次办”和“异地通办”,打造“酒事快”服务品牌。健全政务数据共享协调机制,推动数据共享对接更加精准顺畅。深化农村“三变”改革,推进宅基地“三权”分置,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化土地、矿权、水资源等要素价格形成机制改革,推行弹性年期、租让结合等灵活供地方式,强化资源资产对经济发展的保障能力。加快建立国有企业职业经理人制度。深化预算制度改革,坚决落实政府过紧日子要求。实施高考综合改革,推进酒泉中学高质量发展改革。加快市医院现代管理制度改革和智慧医疗建设,推行人才引进、岗位聘任、绩效薪酬等制度,激发医院发展活力,提高医疗服务水平。深化“三医联动”改革,推进药品和高值医用耗材集中带量采购。 深入实施创新驱动。以科技创新赋能“两极四点”,加强新能源风光储氢耦合技术、化工产业链匹配度和安全性研究,引领支撑重点产业培育。实施高新技术企业倍增计划,新培育10家高新技术和创新型企业,打造5家市级以上科技企业孵化器和众创空间。引导中小科技企业与科研院所和中核四○ 四、酒钢集团、玉门油田等企业共同组建工程技术中心,促进科技创新与项目工程有机融合。 积极培育数字经济。持续推进5G基站建设,加快酒泉云计算(大数据)中心运营,加大数据资源和专家团队引进,积极争取优惠电价政策支持,吸引更多数据中心入驻落地。实施工业互联网综合服务平台培育工程,建成一批数字化车间和智能化工厂。积极谋划“5G+智能电网+智慧能源综合应用”“5G+区块链技术应用”等“新基建”项目,推动大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济、社会治理、民生服务等领域深度融合。 大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”,认真落实中央和省、市支持民营经济高质量发展的一系列政策措施,进一步破除民营企业市场准入、工程招投标等隐性壁垒,保障民营企业公平参与市场竞争。落实税费减免、运输补贴、直购电交易等支持政策,切实降低民营企业生产经营成本。更大力度推广“见贷即保”“见贷即推”融资措施,着力解决民营企业融资难题。健全完善防止中小企业账款拖欠机制,持续开展涉企遗留问题专项整治,充分激发民营经济创造活力。 八、突出重点精准发力,打好招商引资攻坚战 做足做实招商基础。深入研究国家产业政策和投资导向,全面掌握资源条件、产业基础和市场前景,厘清产业链短板缺项和上下游关系,聚焦“两极四点”和产业培育方向,分部门、分产业细化招商政策,增强招商政策的针对性和吸引力。精心谋划项目,精准制定招商方案,明晰资源配置和要素保障,明确安全环保准入条件,加强招商队伍专业知识、谈判技巧、招商能力培训,切实提升招商引资专业化水平。 加大招商引资力度。持续开展领导带队招商和节会招商,激励协会商会以商招商,落实行业牵头部门招商责任。强化小分队招商绩效考核,激励约束并重提高招商实效。盯紧长三角、珠三角、京津冀等发达地区高频次招商,扩展川渝、新疆等周边地区及省内重点企业靶向招商。狠抓工业延链补链强链招商,加大农业种养加一体化、文化旅游、商贸服务、城市功能和民生领域招商,不断拓宽招商引资领域。 持续优化营商环境。树立“企业来投资,手续我来办”的理念,优化整合行政审批部门内设机构,简化项目投资、企业开办、工程建设审批环节,打通“并联审批”“多测合一”中梗阻。落实招商项目领导包抓责任制,对重大项目成立服务专班,开通审批“绿色通道”,全程代办落地手续,依法兑现承诺事项。深入推进社会诚信建设,完善守信激励与失信惩戒机制,健全守信失信“红黑榜”发布制度,促进市场主体诚信经营。加强法治化营商环境建设,规范涉企执法检查,保护合法守规经营,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。 九、完善提升城市功能,加快建设省域副中心城市 强化规划设计管控。坚持城市建设规划先行,加强规划约束管控,完成国土空间规划编制,做好酒泉新城区三期、高铁片区等重要区域城市设计,提高主要街道、节点景观、单体建筑规划设计水平。制定出台规划设计地方性规范,明确新建小区建筑层高、外观形态、配套设施地方标准。坚决维护规划的严肃性和权威性,严肃处理违规调规、违规审批、违规颁证问题,加大违章建筑整治力度,妥善解决城市规划历史遗留问题。 抓好老城保护改造。深入挖掘城市文化,讲好酒泉古郡故事,注重历史文脉传承,加强鼓楼、药王宫、西汉胜迹等古建筑和历史街区保护,加大古城风貌塑造,把文化融入城市改造。规范主要街道建筑立面、楼体亮化和牌匾设计,让城市留下记忆,让文脉得到延续。全面启动城市居住社区建设补短板行动,加快推进城市更新,全市改造棚户区2658套、老旧小区229个。完善升级老城区商贸业态,加快推进吾悦城市广场、百货大楼迁建等项目,引导不适宜老城区功能的公共服务机构、商业服务设施向外疏解,扩大老城区公共空间。启动飞天路南延段建设和312国道城区过境段改线工程,解决货车穿城而过问题。实施供水、供热管网互联互通和雨污分流、中水回用工程,提升城市安全运行保障能力。 有序启动新城开发。把握城市开发节奏,统筹用好资源要素,明确新城区发展方向,严控非重点区域房地产开发。优先建设新城区三期,集中力量实施主干道路、市政管网、公共绿地等基础设施项目,推进教育医疗、文化娱乐等城市功能配套,力促奥特莱斯丝路小镇、星级园林酒店等项目落地建设。全面贯通北滨河路,打造北大河休闲观光带。完善新城区二期服务功能,引进建设商业综合体、高端写字楼、餐饮娱乐、文化场馆和金融服务机构,打造美丽宜居、充满活力的城市新版块。 提高城市经营水平。健全土地出让统一决策平台,实现酒泉城区经营性土地出让“一个龙头放水”。住宅用地出让实行总量控制,促进房地产市场健康平稳发展。坚持先征迁、后配套、再出让,提高出让土地“熟化度”,增强开发区域增值预期。建立城市经营性资产清单,推行特许经营权出让、无形资产使用竞争机制,加大公共停车场、户外广告、公交站亭有偿出让力度,吸纳社会资本参与运营管理。 推进城市智能化精细化管理。实施“城市大脑”“智慧停车”“智慧社区”工程,探索构建城市智能化综合管理平台,加快燃气、热力、供排水等市政设施智能化改造,逐步实现智能监测和智慧管理。深化出租车经营体制改革,完善准入经营、利益分配机制,合理确定出租车、网约车和城市公共交通运力分配。深入开展市容环境综合治理和违建专项整治攻坚行动,大力整治蚕食公共绿地、乱设停车场的问题,加强环卫保洁和小区物业管理,推进城市生活垃圾分类处置,提高城市精细化管理水平。 十、全面发展民生事业,不断提升人民生活品质 着力补齐公共服务短板。推进学前教育普惠发展,新改建公办幼儿园5所,新增学位1800个。调整优化存量教育资源,增加优质教育学位供给,推动教育均衡发展,满足群众对“上好学”的需求。实施“技能甘肃匠心酒泉”行动,争取列入全省首批产教融合型城市。始终把保障人民健康放在首位,常态化抓好新冠肺炎疫情防控,严格落实“外防输入、内防反弹”措施,做好核酸检测和疫苗接种,加强鼠疫防治能力建设。加快市医院搬迁建设,建成市中医院综合楼。加快推进养老事业发展,提升养老服务水平。持续改善文体广电基础设施,广泛开展群众性文体活动,提升公共文化服务水平。 扎实做好就业社保工作。落实就业优先政策和援企、减负、稳岗、扩就业各项措施,增加高校毕业生进企业见习就业岗位、提高补贴标准,安排更多公益性岗位支持下岗失业人员、退役军人、零就业家庭人员就业。建立职工重特大疾病补充医疗保险和长期护理保险制度,做好异地就医结算和社保待遇提标,提高城乡低保和特困人员供养标准,加大留守儿童、困难残疾人等特殊群体关爱服务,织密织牢社会保障兜底网。 不断提高社会治理水平。深化平安酒泉建设,加快小区智慧安防和综治网络建设,推动社会治理重心向村组、社区下移。加大安全隐患排查和整治力度,强化食品药品监管,提高公共安全水平。做好酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地等驻地部队保障工作,提升双拥共建水平。推进“河西民族团结进步示范走廊”创建,促进民族团结,宗教和顺。依法打击违法犯罪活动,建立扫黑除恶专项斗争长效机制,巩固社会和谐稳定局面。 全面提升政府治理能力 适应新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,对政府工作提出了新的更高要求,我们要牢记初心使命,着力提高政府治理效能,努力建设人民满意政府。 旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设放在首位,深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保政治立场不移、政治方向不偏。严守政治纪律和政治规矩,牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托,坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署,切实做到政令畅通、令行禁止。 依法行政促规范。认真贯彻习近平法治思想,加强法治政府建设,坚持市政府党组会、常务会会前学法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力,依法依规行使权力、推动问题解决。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办好人大代表建议和政协委员提案。启动实施“八五”普法,全面落实“谁执法、谁普法”。完善决策机制和决策程序,提高决策科学化、民主化、法治化水平。 锻造本领强素质。深入推进学习型政府建设,注重增强“八个本领”、提高“七种能力”,自觉补课充电,加强思想淬炼、政治历练和实践锻炼,不断涵养专业思维和专业素质,争当推动高质量发展的行家里手。更深层次推进思想解放,打破思维定势和行为习惯,敢想敢干、敢为人先,创造性地解决问题、推动工作。 高效务实抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线,发扬钉钉子精神,对既定目标任务一抓到底,久久为功,务求实效。大兴调查研究之风,深入一线体察实情、了解民意,在实干中破解发展难题。大力倡导“今日事今日毕”的作风,立说立行、马上就办,严肃问责慵懒散慢、拖沓推诿、应付交差的人和事,增强政府工作的执行力和落实力。 廉洁从政守底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格落实中央八项规定及实施细则精神,深入推进中央和省委巡视反馈意见整改落实,强化审计监督,加强财政预算、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节风险防控,加大生态环保、民生保障、涉农政策跟踪问效,坚决纠正损害群众利益的不正之风和违纪违规行为,把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深处。 各位代表,征途漫漫披荆棘,惟有奋斗铸辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市各族人民,乘风破浪,扬帆远航,为富民兴陇走前列加快建设省域副中心城市、全面开启社会主义现代化建设新征程不懈奋斗,以优异成绩迎接建党100周年! 名词解释 1．两极四点:全力打造酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”,倾力培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地、酒泉经开区装备制造产业基地“四大增长点”。 2．两站一场:火车(高铁)站、汽车客运站、飞机场。 3．四类人员:是指确诊患者、疑似患者、不能排除感染可能的发热患者和确诊患者的密切接触者。 4．六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 5．六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 6．三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。 7．四个不摘:是指脱贫退出后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 8．“3+1”后续清零:是指义务教育、基本医疗、住房安全及饮水安全冲刺清零后续行动。 9．“5+1”专项提升:是指开展产业扶贫、就业扶贫、异地扶贫搬迁、村组道路建设、东西扶贫协作和中央单位定点扶贫及兜底保障。 10．“1+7”系列政策:为优化酒泉经开区体制机制,市委市政府研究出台了《关于促进酒泉经开区改革创新推动高质量发展的意见》和深化“放管服”改革、招商引资及产业发展扶持奖励、人事薪酬制度改革指导意见、人事薪酬制度改革实施办法、财政收入分享细则、调整职能职责、闲置土地清收处置等系列重要文件。 11．两新一重:是指新型基础设施,新型城镇化和交通、水利等重大工程。 12．三品一标:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 13．三大革命:是指厕所革命、垃圾革命、风貌革命。 14．六大行动:是指农村生活污水治理行动、废旧农膜回收利用与尾菜处理行动、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用行动、乡村规划行动、农村“四好”路建设行动、村级公益性设施共管共享行动。 15．一网通办:是指通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务平台,推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。 16．不来即享:是指甘肃省税务机关依托电子税务平台,对符合政策规定条件的纳税人实现税收优惠事项办理“自行申报、网上处理、先行享受、后续监管”的工作机制,让纳税人“一次也不用跑”。 17．三重一大:是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。 18．十大生态产业:市委市政府确定的循环农业、清洁能源、装备制造、清洁化工、节能环保、军民融合、文化旅游、通道物流、中医中药、数据信息等十大产业。 19．一带一路:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 20．铁人精神:包含爱国主义精神、忘我拼搏艰苦奋斗精神、科学求实精神和埋头苦干的奉献精神等。 21．航天精神:核心内涵是特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献。 22．莫高精神:核心内涵是坚守大漠、甘于奉献、勇于担当、开拓进取。 23．碳达峰碳中和:是指我国承诺于2030年前二氧化碳排放达到峰值,通过植树造林、节能减排等形式,争取到2060年抵消自身产生的二氧化碳排放量。 24．专精特新:专业化、精细化、特色化、新颖化。 25．一基地两中心:是指敦煌文化遗产保护传承创新基地和文化遗产保护国家研究中心、莫高窟游客服务体验中心。 26．三区一基地:是指敦煌市全力打造的国家级文化产业示范园区核心区、国家现代农业示范区中心园区和甘肃(敦煌)国际空港经济区和敦煌文化研学基地。 27．一核七园:“一核”指以马鬃山镇为主的核心区,“七园”指七角井聚集园区、吐鲁红沙梁聚集园区、狼娃山聚集园区、饮马峡聚集园区、明水聚集园区、党城工业园、石包城工业园。 28．绿盾专项行动:是指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。 29．四通一达:是指申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递五家民营快递公司的合称。 30．并联审批:是指对涉及两个以上部门共同审批办理的事项,实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。 31．多测合一:是指将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务,由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目。 32．农村“三变”改革:是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。 33．三医联动:是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 34．见贷即保:是指企业向承贷银行申请特色产业贷款业务,已取得县市区政府(授权部门)出具担保函的,甘肃金控酒泉融资担保有限公司根据设定的企业筛选条件、贷款审查标准、贷款金额限制等审查条件,向银行出具担保函为企业提供贷款担保,并由银行、金控酒泉担保公司、政府按照约定比例分担风险责任的担保业务。 35．见贷即推:是指企业向承贷银行申请特色产业贷款业务,由县市区政府(授权部门)综合考虑企业经营指标、项目建设、行业分类等情况,对符合条件的企业出具推荐函,由甘肃金控酒泉融资担保有限公司提供贷款担保业务。 36．城市大脑:是指为城市生活打造的一个数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务,城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能。 37．智慧停车:是指将无线通信技术、移动终端技术、GPS定位技术、GIS技术等综合应用于城市停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务,实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化。 38．智慧社区:是指通过利用各种智能技术和方式,整合社区现有的各类服务资源,为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的模式。 39．河西民族团结进步示范走廊:是指武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关5个市、19个县市区联合开展民族团结进步创建工作,把河西地区打造成经济高质量发展、民族文化传承保护、生态环境持续修复、民族团结进步典型不断涌现的示范走廊。 40．八个本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。 41．七种能力:提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【酒泉招商】2020年酒泉市政府工作报告

  2020年1月4日在酒泉市第四届人民代表大会第四次会议上酒泉市代市长王立奇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记视察甘肃，发表重要讲话，作出重要指示，特别是首站来到敦煌，对保护传承敦煌文化、推动敦煌文化研究服务共建“一带一路”提出明确要求，充分体现了党中央和总书记对我们工作的高度重视和特殊关怀，极大鼓舞了全市人民奋斗新时代、创造美好生活的昂扬斗志；我们隆重庆祝新中国成立70周年，全方位宣传展示酒泉发展的光辉历程和巨大成就，极大增强了广大群众爱党爱国爱社会主义的共同意志；我们按照市委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级干部在深学细照笃行中增强政治自觉，极大提振了干事创业、担当作为的精气神，凝聚起了推动高质量发展的强大动力。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照市委富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市总体部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量发展呈现稳中向好的良好态势。预计，全市生产总值增长7%左右，高于预期目标0.8个百分点；固定资产投资增长13%，高于预期目标5个百分点；社会消费品零售总额增长7.6%；一般公共预算收入同口径增长8.5%，高于预期目标2.5个百分点；城乡居民人均可支配收入均增长8.5%，分别高于预期目标1.5和0.5个百分点，较好完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。一是项目建设扎实推进。始终把项目建设作为高质量发展的重要引擎，落实领导包抓、清单管理、联审联批工作机制，出台简化项目审批“14条”等政策文件，实施招商引资和项目攻坚行动，促成479个基础设施和公共服务项目加快建设，酒额铁路、肃北至沙枣园一级公路等新建项目开工，敦当高速公路进度加快，肃航一级公路投入运营，敦煌铁路改造提速开通动车，敦格铁路全线通车。实施产业发展项目494个，瓜州常乐电厂等重大项目顺利推进，玉门浩海等一批产业项目建成。持续开展领导外出招商和小分队驻点招商，举办北京签约会、承办绿公司年会、参加兰洽会等活动，新引进招商项目280个，到位资金355.3亿元，其中省外到位资金增长39%，增速居全省第一。新奥能源等知名企业入驻酒泉，新希望集团60万头生猪养殖、酒泉智慧物流园等项目落地，春光新天地农产品展销中心、玉门鑫晨光热装备等项目建成。二是生态产业加速培育。按照“442”分类推进、县市区错位发展思路，强力推进绿色生态产业，开工的62个重大带动性项目累计完成投资403亿元，十大生态产业占GDP比重提高到27%。清洁能源产业持续壮大，停滞4年的风电项目“解冻”，酒湖工程配套风光电项目开工，敦煌大成光热、玉门黑崖子和瓜州干河口平价风电项目建成，河西750千伏第三回线加强工程投运，新能源发电、电力外送、就地消纳大幅增长，弃风、弃光率降至9.7%和4.7%，远低于国家红色警戒线。先进制造产业重现生机，风光电装备制造恢复性增长，玉门油田机械厂柔性管材生产线建成。文化旅游产业加快发展，大敦煌文化旅游经济圈规划批复实施，省公航旅、省公交建文旅交通融合项目落地，双石旅游公路一期建成通车，悬泉置遗址保护利用等16个重点项目开工，敦煌莫高里工匠文化村等4个景区向游客开放，《又见敦煌》等精品剧目持续火爆，酒泉国际超级马拉松、玄奘之路戈壁挑战赛等活动带动效应增强，敦煌创建为全国首批全域旅游示范区，全市旅游接待人数达到4200万人次，实现旅游收入410亿元，增速均超过30%。军民融合、清洁生产、节能环保产业持续发力，酒泉核技术产业园顺利推进，罗普特安防技术产业园开工建设，玉门润泽环保危废固废处理项目建成。数据信息、中医中药产业起步发展，酒泉大数据中心主体封顶，佛慈制药综合开发项目部分建成。三是工业经济提质增效。发挥工业稳增长支撑作用，出台促进中小微企业高质量发展70条措施，对38户企业兑现奖补2397万元。落实“一企一策”帮扶机制，着力解决贷款融资、市场开拓、劳务用工等困难，力促企业复产达标升规，全市规上企业开复工率达95.6%，敦煌首航节能、玉门一家生物等20户企业升规入库。狠抓工业项目落地和企业创新发展，45个工业项目建成投产，培育京城控股、鲁玉能源等一批产值过亿元重点企业，奥凯种机被工信部认定为首批专精特新“小巨人”企业，大得利制药、西域阳光、普罗生物被认定为省级专精特新企业。新培育国家高新技术企业11户，7项科技成果获省科技进步奖，科技特派员工作受到科技部表彰。积极应对玉门油田停产检修、金塔北河湾生态环境事件等不利影响，采取“四补”措施挖掘地方工业和民营企业增长潜力，规模以上工业增加值增长12%，利税总额增长2.2倍。四是乡村振兴步伐加快。按照扩规模、引龙头、建体系、育品牌、增效益的思路，做大做强六大优势产业，实施高标准农田建设19.6万亩，特色产业达到210万亩，肉羊饲养量达到730万只。加快发展戈壁生态农业，中以（酒泉）绿色生态产业园规划批复实施，引进入驻35家企业和49家合作社，建成粤港澳大湾区蔬菜基地2万亩，新建戈壁生态农业2.6万亩。肃州区国家级现代农业（种业）产业园获批建设，成功举办第二届现代种业博览会。落实生猪稳产保供措施，出栏生猪20万头。强化农业品牌建设，新认证“三品一标”农产品35个，玉门市清泉乡跃进村入选全国“一村一品”示范村镇，“瓜州枸杞”荣登中国区域品牌百强榜。扶持发展农业新型经营主体，新增省级农业产业化龙头企业6家，创建省级农民专业合作社示范社44家。深入推进农村人居环境整治，建成示范乡镇20个、示范村215个，改造土坯房6298户、卫生户厕1.97万户，创建“清洁村庄”189个。新建改建农村道路704公里，肃州区创建为“四好农村路”省级示范县。五是脱贫攻坚成效显著。按照习近平总书记“不获全胜、决不收兵”的指示要求，压实脱贫攻坚责任，细化“一户一策”帮扶措施，投入扶贫资金2.03亿元，实施产业扶贫和基础设施提升项目114个，新建日光温室574座，新增枸杞、优质瓜菜3.1万亩，调引牛羊2.7万头（只），建成扶贫车间42个，村级电商服务点达到315个，行政村金融综合服务室实现全覆盖，发放支农和扶贫再贷款22.3亿元。实施“3+2”冲刺清零行动，义务教育巩固率达100%，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达到85%以上，改造农村危房854户，整治供水安全隐患34处，受益人口2.1万人。中央脱贫攻坚专项巡视及国家、省级脱贫攻坚考核等反馈的105个问题全部整改到位，全市剩余贫困人口75户287人全部脱贫。六是生态环境明显改善。坚决扛起生态文明建设政治责任，狠抓生态环保问题整改，中央第一轮环保督察、省级环保督察反馈问题整改完成进度要求，“绿盾”行动反馈问题整改率达95.7%，中央第二轮生态环保督察信访问题办结率达84.5%。扎实推进金塔北河湾园区企业违法排污问题整改，污染区域修复治理工作稳步推进，园区污水处理厂调试运行。祁连山国家公园体制试点有序开展，核心区牧民搬迁完成阶段性任务。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效明显，河（湖）长制全面落实，7个县市区污水处理厂提标改造及再生水利用项目建成，地表水国控省控考核断面、地下水监测点位和城镇集中饮用水全部达标。酒泉城区空气质量达到国家二级标准，优良天数330天，比上年增加23天，主要污染物减排任务完成，“十三五”减排目标提前实现。肃州危废处理中心和餐厨废弃物资源化处理项目开工，玉门同福化工、瓜州白墩子土壤污染治理与修复项目完成。实施生态建设项目59项，完成人工造林15.4万亩，封滩育林育草54.8万亩。七是城市功能完善提升。持续推进酒泉城区风貌改造提升三年行动，四大街路网畅通、立面改造基本完成，新建改造滨河北路、春光路等道路9条，新增公共停车位2135个；供热、供排水、天然气、通讯、电力等市政设施进一步完善，酒嘉城际公路、滨河南路等绿化工程建成，新增绿地面积75万平方米，城市“颜值”不断提升。全市改造棚户区2.37万户，玉门站前广场扩建、金塔城市主题绿苑、阿克塞民族风情街改造等项目建成。“智慧城市”建设步伐加快，5G网络试点启动实施，信号覆盖肃州、敦煌重点区域，敦煌蝉联“中国领军智慧城市”。八是改革开放全面深化。持续推进供给侧改革，“去降补”成效明显，减免企业税费9.1亿元，兑现运输补贴862万元，为18户企业落实直购电12亿千瓦时，消化存量商品房9800套。“放管服”深入推进，再取消市级行政审批事项28项、证明事项43项，累计减幅达54%和44%。政务云平台建成，35个政府部门、87个信息系统迁移上云，“最多跑一次”实现全覆盖，玉门“互联网+政务服务”荣获“2019年中国政府信息化管理创新奖”。“促改革”取得进展，经投集团整合重组，金控酒泉担保公司组建运营，交投集团改革稳步实施，我市被列入国家财政支持金融服务综合改革试点。农村“三变”改革扎实推进，全市50%的村、2.6万农户参与改革，实现农户分红2300多万元。供销社综合改革取得实效，玉门花海供销社被国家总社授予“金扁担改革贡献奖”。“走出去”步伐加快，新增进出口企业30户，奥凯种机、西农食品、东汇农业在东南亚和印度建成营销仓库，全市向北京、上海和粤港澳销售戈壁优质蔬菜15万吨。敦煌国际航空口岸正式开放。九是民生福祉持续增进。全市财政投入民生资金121.7亿元，占一般公共预算支出的77.3%。实施民生项目146项，棚户区改造、城乡公厕建设等10件为民办实事全部落实。城镇新增就业1.9万人。酒泉八中及附设幼儿园、市第四幼儿园建成招生，新增学位2820个。丝绸之路文化研究中心和图书馆项目批复立项，市融媒体中心上线运行。市中医院住院部综合楼开工，市县健康信息平台建成，远程会诊实现市县乡全覆盖，传染病防控工作受到国家卫健委通报表扬。城乡居民住院报销平均补偿比例提高到57%，城乡低保标准提高8%，4.4万困难群众基本生活得到保障。酒泉老年大学主体封顶，建成城乡养老机构6个、社区日间照料中心7个。食品药品安全有效保障，安全生产形势稳定。民族团结、双拥共建巩固提升，我市成功创建“全国民族团结进步示范市”和“全省双拥模范城”。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉黑涉恶犯罪团伙56个，刑事、治安发案持续下降，肃州区被确定为全国社区治理和服务创新实验区，瓜州县率先创建为全国平安县。十是自身建设不断加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，把政治建设贯穿政府工作全过程，推动中央、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。推进法治政府建设，出台《酒泉市重大行政决策程序规定》和《酒泉市机动车停车场管理办法》。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。全面完成市县乡机构改革，理顺了行政管理体制，有效提高了政府效能。严格执行中央八项规定及实施细则精神，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，持续深化“作风建设年”活动，落实落细为基层减负十二条措施，化解政府债务27.54亿元，清偿民营企业账款6.34亿元，侵害群众利益的问题得到有效整治。国防动员、军民共建、人民防空、防震减灾、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步，审计、统计、气象、档案、史志等各项工作取得新进展。各位代表，一年的锐意进取，为我们走在前列奠定了坚实基础；一年的探索实践，为我们攻坚克难积累了宝贵经验。我们坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，保证了政府工作正确的政治方向；我们坚持实干担当抓发展，在市委的领导下，四大班子齐心协力推动项目建设、招商引资和企业脱困，紧盯目标抓落实，精准施策强调度，实现了“开门红”“双过半”和“全年稳”；我们坚持尽心尽力惠民生，优先保障民生支出，实施了一批群众最急最盼的民生项目，办成了一批顺民意解民忧的实事好事，酒泉位列“2019中国地级市民生发展100强”第20位；我们坚持求真务实转作风，全面落实减税降费、减证便民、基层减负等政策措施，企业开办时间压缩到3个工作日以内，企业投资项目审批压缩到90天以内，政务服务网办事项达90%以上，干部担当作为展现出新面貌新气象。各位代表，过去一年取得的成绩，是我们认真领会新思想、全面落实新发展理念、深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的结果，归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，饱含着全市各级干部和人民群众的心血和汗水，凝聚着老干部和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻酒部队、人民警察、离退休老同志，向玉门油田、各金融机构等中央和省属驻酒各单位，向所有关心支持酒泉发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出。一是产业发展支撑不足。循环农业、清洁能源、先进制造、文化旅游等优势产业建成投产的骨干项目少，新经济、新动能培育缓慢，稳增长的基础还不牢固。二是财政收支矛盾突出。地方财力增长放缓，市级财政财源单一，支持基础设施建设和产业发展的财力不足。三是生态环保任务艰巨。自然保护区面积大范围广，污染治理、生态修复、矿权退出难度较大，生态文明建设任重道远。四是民生供给质量不高。公办幼儿园较少，优质医疗资源不足，教育、卫生、科技人才缺乏，民生保障与群众期盼还有差距。五是作风建设仍需加强。一些干部思想观念不够解放，担当意识不强，实干劲头不足，能力素质与新时代新要求还不相适应，营商环境还需持续优化。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。 2020年工作安排 今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我们全面深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的关键一年。我们要准确把握经济稳中向好、长期向好的基本趋势，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设“五个制高点”、承接中巴经济走廊建设等重要战略机遇，坚定信心，保持定力，奋力开创高质量发展新局面、开启现代化建设新征程。 按照市委四届十次全会暨市委经济工作会议安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照市委富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市的目标要求，推动高质量发展，坚定发展十大生态产业，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： 一、加快构建现代产业体系，夯实高质量发展基础 坚持生态优先、绿色发展，着力做优传统产业，做大新兴产业，振兴实体经济，促进质量变革、效率变革、动力变革。 持续做强十大生态产业。聚力攻坚重大带动性项目，力促生态产业发展“大见效”，占GDP比重提高到30%以上。发展壮大清洁能源产业，加快建设酒湖直流工程配套150万千瓦风光电项目，争取常乐电厂二期和玉门昌马120万千瓦抽水蓄能项目开工，做好酒泉—华东特高压直流输电工程前期工作。借力发展先进制造产业，互保共建推进风光电装备制造恢复产能，建成投产玉门凯盛大明聚光材料生产项目，装备制造业增速达到10%以上。扶持做大军民融合、清洁生产、节能环保产业，推广余热余压利用、新型建材、节水灌溉等现代环保技术，全力保障酒泉核技术产业园建设，推进石墨科技产业园、装配式建筑产业园、罗普特安防技术产业园取得实质性进展。精心做足数据信息、中医中药产业，建成酒泉云计算（大数据）中心，发展枸杞、甘草、苁蓉等地产药材精深加工，加快佛慈药业养殖基地及农业综合开发项目建设。 加快工业布局战略调整。聚焦重点产业、重点企业、重点区域，实施一批技术改造和技术创新项目，引进关联度高、协同性强的补链项目，推进石材产业整合、化工产业提质和硅基产业延链。加快石油化工、矿产冶炼、建筑建材等传统产业绿色化、信息化、智能化改造，抓好敦煌胡杨林钒业熟化提钒、肃北镁弘科技氧化镁扩能改造项目。支持玉门油田加大油气资源开发，实施油田质量提升、航空用油提炼等技改项目，高标准建设玉门、金塔、瓜州现代煤化工、精细化工及新型建材产业园，严把环保、安全准入关口，引导发展煤制烯烃、甲醇等新型煤化工项目。落实复产达标升规三年行动计划，新培育规模以上工业企业30户，规上工业增加值增长10%以上。 推动服务业提档升级。盘活商贸存量资源，支持富康购物中心、东方广场、鑫利商城等商贸企业发展全天候、全渠道、全链路新零售业。推动酒泉互联网商品贸易中心、上亿西部商贸城投入运营，争取瓜州列为国家电子商务示范县。提升批发零售、餐饮住宿业规模档次，点亮夜间经济，激活假日市场，打造一批业态丰富、方便市民、带动消费的精品商业街区。以酒泉国家陆港型物流枢纽载体城市建设为契机，加快酒泉智慧物流产业园、瓜州桥湾仓储物流园、金塔正天农业冷链物流、玉门枸杞小镇等项目建设。大力发展养老、健康、家政等生活性服务业，支持发展金融保险、技术服务、研发设计等生产性服务业。积极引进新经济、新业态、新商业模式，嫁接提升传统服务业，第三产业增加值增长6.5%。 深入开展招商引资攻坚战。坚持领导带队精准招商、市直部门尽锐出战全面招商，开展招商引资百日攻坚行动，扎实推进项目储备、对接洽谈、签约落地和开工建设，引进到位资金390亿元，增长8%以上。紧盯国内外500强和行业领军企业，开展产业链招商、以商招商和小分队招商，集中突破十大生态产业、大敦煌文化旅游经济圈、中以（酒泉）绿色生态产业园项目招商，着力引进延链补链强链项目，争取招商落地一批引领支撑项目。落实重大项目领导包抓制度，加大争政策、争平台、争项目、争资金工作力度，分类推进产业发展、基础设施和公共服务项目建设，抓好499个新建项目开工，加快220个续建项目进度，力争固定资产投资达到450亿元。 二、全力攻坚重点难点，确保全面建成小康社会 坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化底线思维，对标精准施策，抓重点、补短板、强弱项，实现第一个百年奋斗目标。 确保全面建成小康社会圆满收官。紧扣全面建成小康社会历史性任务，着力解决城乡发展、区域发展、产业发展不平衡不充分问题，紧盯生态环保、节能降耗、文化产业、科技投入、工业负债、公共交通等短板指标，对标精准施策，全力攻坚克难，确保全面建成小康社会通过评估验收。扎实做好“十三五”规划收尾工作，科学谋划“十四五”发展，谋划推出一批重大政策、重大项目，形成高质量发展新优势和竞争力。 高质量打赢脱贫攻坚战。落实产业扶贫和带贫减贫政策，做好龙头企业引培、特色产业发展、合作社能力提升等重点工作，扩大农业综合保险覆盖面，促进贫困群众稳定增收。坚持做到“四个不摘”，加强返贫动态监测，及时精准帮扶因病因灾出现的临时性、突发性贫困人口。持续改善移民乡村基础条件，改良土地3万亩，衬砌渠道250公里。对标“两不愁三保障”，做好脱贫攻坚普查，做到医疗救助、安全饮水及政策兜底动态保障，高质量完成打赢脱贫攻坚战各项任务。 坚决打好污染防治攻坚战。从严从实整改中央第二轮生态环保督察交办信访案件及反馈问题，持续抓好第一轮中央环保督察、省级环保督察、“绿盾”专项行动反馈剩余问题整改，做好保护地区划调整、矿业权退出及矿山环境恢复治理。加快化工园区环保设施建设，按时限完成金塔北河湾园区企业违法排污问题整改。抓实蓝天、碧水、净土保卫战各项工作，突出燃煤锅炉综合整治、建筑施工扬尘和柴油货车污染治理，加强工业园区、县城集镇污水处理设施运行监管，加大河湖“清四乱”整治，加快土壤污染状况详查治理和农业废弃物资源化利用。推进国家生态文明示范市和节水型城市创建，完成祁连山生态保护与建设综合治理规划项目，抓好三北防护林五期、沙化土地封禁、湿地保护与修复工程，争取敦煌文化遗产与自然遗迹生态保护项目获批。 坚决防范化解重大风险。加强地方金融机构监管，积极化解不良贷款，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪。认真贯彻《政府投资条例》，合理控制政府投资项目规模，争取政府债券缓解项目资金压力。坚决遏制隐性债务增量，通过预算安排、压缩经常性支出、盘活存量资金等方式按期偿还债务本息，确保逾期债务偿还率达到100%。做好项目建设、城市管理、社会保障等领域风险研判排查，加强意识形态、经济发展等领域风险防控，保持社会面总体平稳。 三、抢占文化制高点，放大文化旅游综合效应 认真落实习近平总书记敦煌研究院座谈会重要讲话精神，进一步坚定文化自信，统筹文物保护开发，推动大敦煌文化旅游经济圈建设。 加强文化保护传承。深入挖掘敦煌文化和历史遗存蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念和道德规范，守好文化根脉，讲好敦煌故事，传播好中国声音，让敦煌文化在自信和包容中更具活力。健全文物保护管理体系，运用先进技术手段，保护好古遗址、古墓群、古建筑、石窟寺及石刻等文物资源，推进锁阳城、悬泉置、玉门关等文物遗址保护开发项目，支持敦煌研究院加快丝绸之路文化遗产保护国家研究中心和丝绸之路文化遗产数字中心建设。 聚力大敦煌文旅经济圈。实施大敦煌文化旅游经济圈发展规划，突出文旅融合和产业开发，加快鸣沙山月牙泉景区提升、莫高窟游客服务中心二期等10个带动性项目建设，发挥敦煌旅游龙头作用，带动瓜州、肃北、阿克塞旅游业快速发展。加快东三县景区开发和基础设施配套，推进肃州湿地景区、玉门魔山地质公园开发和金塔胡杨林景区二期项目，支持金塔、瓜州创建省级全域旅游示范区，加快构建以敦煌为核心、辐射酒嘉全境及周边的“一核多圈、一廊多线”发展格局，旅游人数和旅游收入均增长25%以上。 发展壮大文化产业。积极推进敦煌文化、丝路文化、航天文化、边塞文化等文化资源开发，加快酒泉“1969”文化创意园、西汉胜迹历史文化街区等孵化平台建设，引导《丝路花雨》《又见敦煌》等剧目推陈出新，扶持发展文化创意、影视动漫、会展演艺等新业态，推动文化娱乐、印刷包装提档升级。培育文化骨干企业，支持富康天宝文旅公司、酒泉故事文化创意园等文化企业达标升规，力争规上文化企业达到25家，文化产业增加值占GDP比重达到5%。 推进文化深度交流。提升内涵品质，放大品牌效应，办好第五届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、第二届“丝绸之路与敦煌历史文化”学术研讨会等活动，吸引更多国家和地区参会。全方位、多渠道开展文明互鉴和文化交流，与“一带一路”沿线国家和地区加强敦煌学、古丝绸之路、中西亚文化方面的研究合作，促进文化展示交流常态化，推动敦煌文化、丝路文化等历史文化创造性转化、创新性发展。 繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，推进文化馆，图书馆总分馆制建设，提升乡村、社区文化服务水平。改善体育基础设施，广泛开展全民健身活动，打造15分钟全民健身圈，实现市体育馆社会化运营。推进智慧广电建设，提升广播电视传播能力。开工建设酒泉市丝绸之路文化研究中心和图书馆项目，举办第八届酒泉华夏文化艺术节和第五届酒泉市运动会。 四、补齐农村发展短板，推进乡村振兴走在前列 以产业振兴为抓手，在“调结构、提质量、引主体、促改革”上下功夫，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。 加快发展现代农业。认真落实现代丝路寒旱农业实施意见，发展现代制种50万亩、高效蔬菜43万亩、特色林果40万亩、中药材56万亩，饲养肉羊737万只。加快中以（酒泉）绿色生态产业园建设，积极引进以色列等国家及国内先进技术和知名企业，适度规模发展，发挥产出效益，全市新建戈壁生态农业3万亩。扶持农业产业化经营，抓好新希望集团60万头生猪种养一体化项目建设。完善标准化生产体系，新认证“三品一标”农产品27个以上。加强与北京、上海及粤港澳等地大型蔬菜市场的战略合作，外销农产品150万吨以上。 持续深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，全面开展集体组织成员身份确认、经营性资产折股量化、村集体经济股份合作社组建，规范农村集体产权流转交易，推广农村“三变”改革试点经验，鼓励新型经营主体参与农村“三变”改革。探索社会资本投资土地整治机制，盘活农村弃耕土地，新建高标准农田17万亩。构建复合型现代农业经营体系，创建市级以上农民专业合作社100家、示范性家庭农场50家，新培育农业产业化龙头企业15家。巩固农垦团场“三供一业”移交改革成果，促进融入地方乡村振兴大局。 改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治及全域无垃圾专项治理集中攻坚行动，实施“三沿一部”30个乡镇村庄风貌整治、土坯房改造、污水垃圾处理、绿化美化净化工程，新建改建农村道路300公里、行政村公厕120个、卫生户厕2.38万户，建制镇污水管网配套、污水处理站和行政村公厕实现全覆盖。建立垃圾收集转运处理和保洁长效机制，村庄生活垃圾有效治理率达到95％以上，创建“清洁村庄”226个。推进莫高镇、航天镇等特色小镇建设，建成乡村旅游示范村20个。 全面加强乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村基层治理体系，完善党务、村务、财务“三公开”制度，建立村级事务公开清单，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项。开展群众性精神文明创建活动，推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。 五、加强基础设施建设，增强城市综合承载能力 牢固树立以人为核心的城市发展理念，按照省域副中心城市的定位，优化空间布局，完善功能配套，提升城市建设管理水平。 加快交通网络建设。灵活运用交通领域投融资新模式，推进省公航旅、省公交建签约项目落地，加快酒额铁路、敦当高速、酒嘉绕城高速、肃北至沙枣园一级公路、马鬃山至桥湾公路、七墩至瓜州公路等项目建设进度，争取开工悬泉置至榆林窟、双石公路二期等旅游公路，做好阿克塞至若羌、敦煌至哈密、酒嘉城区过境段公路改建前期工作，加快构建市域综合交通网络体系。 优化完善配套功能。编制市县乡村国土空间总体规划，同步推进规划信息平台和“多规合一”审批平台建设。加强市级城市规划管控，抓好酒泉城区风貌改造，完成四大街临街建筑立面改造、城市出入口绿化美化等工程，新建公共停车场3处、新增停车位858个，建成北苑热源厂，推进肃州区备用水源地建设，抓好老城东南、春光片区等街区道路改造。加快新城区公共服务设施建设，抓好重大功能性项目招引落地，完善新城城市功能。加强县市城区功能配套，改造棚户区2万户以上，改造城镇老旧小区35个，加快敦煌第三热源厂建设，提升城市综合承载能力。 提高精细管理水平。深化城市管理体制改革，持续开展市容环境综合治理，推行城市生活垃圾分类试点，规范居民小区物业管理，有效解决城市养犬、占道经营、私搭乱建等乱象。加快智慧城市建设，探索运用人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术管理城市，酒泉、敦煌城区及重点景区实现5G网络全覆盖。加强出租车行业管理，引进发展网约车市场，进一步方便市民出行。支持敦煌、玉门创建全国文明城市。 六、深入推进改革开放，着力激发创新发展活力 以改革开放再出发为契机，以更大的魄力、更有力的举措，完善体制机制，最大限度激发市场活力、拓展发展空间。 深化重点领域改革。巩固政府机构改革成果，全面完成事业单位分类改革。推进供给侧结构性改革，扩大直供电交易规模，落实物流补贴政策。深化国有企业改革，完善国有企业法人治理结构和国有资本经营授权体制，支持经投集团承接项目、发展实业，理顺交投集团运行机制。完善财政管理改革，落实市县、市区财政事权和支出责任。深化水权水价综合改革，健全水资源管理考核、节水奖补制度，明晰行业用水指标，提高水资源利用效率。 扩大对外开放合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸交流，积极参与中巴经济走廊项目合作。推进实施集拼集运、多式联运示范项目，搭乘用好陆海新通道国际班列，拓展特色产品外销东南沿海、中西亚及东盟国家市场。争取酒泉保税物流中心建设项目，积极培育敦煌空港口岸经济，加快发展离境退税、保税仓储、跨境电商等产业。推进制种、脱水菜等出口品牌创建，支持外贸企业在海外布局设点。 着力增强创新能力。加快科技创新平台建设，鼓励发展行业技术创新联盟，新培育省级专精特新企业3户，省级企业技术中心和技术创新示范企业达到18家，实施技术创新项目30项。健全科技成果转化转移直通机制，促进科技成果产出和示范推广。坚持直接引才和柔性引才相结合，依托院士工作站、重点实验室、工程技术研发中心等平台，着力引进产业发展和公共服务急需人才，为“高精尖”人才在住房、子女入学、配偶安置、医疗保障等方面开辟绿色通道，激发各类人才创业创新活力。 支持发展民营经济。认真贯彻中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展意见，落实减税降费、电价调降等措施，加大清偿拖欠民营企业账款力度，进一步降低企业运行成本。完善市场准入负面清单，简化民间投资备案许可、经营运行、招投标等要件办理，为民营企业发展营造更好环境。强化政银企对接合作，积极争取省级纾困基金，发挥融资担保基金作用，推广小微企业无还本续贷，缓解民营企业融资难问题。坚持领导干部联系非公企业制度，关心民营企业发展，解决民营企业发展难题。 争创一流营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，落实非必须招标工程项目自主发包制度，推进重大项目全程帮办代办，建成一体化在线政务服务平台，实现数据共享、“一网通办”。深化商事制度改革，全面消除“准入不准营”。推行“不来即享”服务机制，探索推广“中介超市”，打通便民利企“最后一公里”。深度培育一流营商环境，从商事制度改革向土地、资金、技术、人力资源、水电供应等要素保障服务专业化延伸。 七、全面发展社会事业，切实增进民生福祉 时刻把群众的安危冷暖放在心上，用情用心保障和改善民生，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。 办好人民满意教育。落实学前教育普惠发展计划，新建公办幼儿园5所、新增学位1750个，有效缓解“入公办园难、入民办园贵”的问题。推进义务教育优质均衡发展，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，改善农村学校和寄宿制学校办学条件，全面消除义务教育“大班额”问题。着力提高普通高中教学质量，推进职业教育产教融合、校企合作，满足群众对优质教育的需求。 加快健康酒泉建设。加强县级医院重点专科和薄弱学科建设，推行分级诊疗、急慢分治、双向转诊、远程会诊等模式，促进优质医疗资源下沉。落实医师多点执业、家庭医生签约制度，普及推广电子健康卡，加快建设市中医院综合楼，建成市妇幼保健医院，组建市级“120”急救指挥调度中心，提升卫生健康服务水平。健全公共卫生服务体系，提高重大疾病、重点传染病、慢性病防控能力。 健全完善社会保障。落实创业就业扶持政策，解决好高校毕业生、农民工、退役军人就业问题，引导1000名高校毕业生进企业见习就业，做好农民工工资治欠保支工作。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。完善机构养老和居家养老服务体系，推广医养结合养老服务新模式。健全社会救助体系，做好农村留守儿童、困境儿童关心关爱和残疾人社会服务。发展租赁住房，完善供应体系，促进房地产平稳健康发展。 提高社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层政权和城乡社区治理。落实领导包案接访制度，着力排查化解矛盾纠纷，解决征地拆迁、不动产证办理等遗留问题。加强防灾减灾救灾能力建设，加大生产安全、交通安全、食品药品安全隐患排查和专项整治力度，提高应急管理和公共安全水平。加强军民团结，深化双拥共建，促进军民融合，完善共建共享机制，做好酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地等驻地部队服务保障工作。开展“河西民族团结进步示范走廊”联创共建行动，促进民族团结宗教和顺。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立打击黑恶势力长效机制，全面建成“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，维护社会大局和谐稳定。 全面提升政府治理能力 党的十九届四中全会对构建职责明确、依法行政的政府治理体系提出了明确要求，我们要强化制度意识，维护制度权威，加强自身建设，努力提高政府治理能力。 一是切实增强政治自觉。始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实中央、省委省政府和市委决策部署，坚决服从市委领导，坚决执行市委决定。巩固深化主题教育成果，持续抓好整改落实，破解发展瓶颈问题，以主题教育实效推动高质量发展。 二是大力推进思想解放。坚持把解决问题、推动发展作为解放思想的出发点和落脚点，坚决破除因循守旧、安于现状、畏首畏尾的旧思想，树立改革创新、争先进位、敢闯敢干的新观念，增强进取精神和机遇意识。认真分析发展优势短板，充分挖掘增长潜力，主动融入全省、全国发展大局，立足长远谋划争取项目、推动事业发展。向省内外先进地区看齐，学习借鉴好经验、好做法，结合酒泉实际，大胆探索实践，与时俱进破除思想束缚，努力在抓创业促创新中实现新突破。 三是加快建设法治政府。牢固树立法治思维，严格依照宪法法律、法定权限行使职权。严格执行“三重一大”议事规则，坚持依法决策，依法行政，依法规范政府行为。全面推行政府法律顾问制度，完善政府重要工作法治审查、第三方法律审查和审计审查制度。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加强制度建设，健全政府工作机制和规则办法，把行之有效的措施办法固化为制度成果，推进政府治理体系和治理能力现代化。 四是持续改进工作作风。始终把干事创业谋发展、狠抓落实惠民生作为最大责任，以“功成不必在我、建功必须有我”的境界，苦干实干、善作善成。弘扬新时代“铁人精神”“航天精神”和“莫高精神”，勇于担当负责，积极主动作为，切实提高执行力和落实力，推动各项决策部署落地见效。大兴学习调查研究之风，增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，提升谋发展、抓落实的履职能力。坚决整治庸懒散、推拖绕等作风顽疾，践行实干之风，突出实绩导向，强化正向激励，激发干部干事创业劲头，推动政府工作提质提效。 五是始终坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党要求，切实履行主体责任和“一岗双责”。持之以恒正风肃纪，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行财政支出、政府采购、招投标制度，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督制约，加大公共资金、公共资源、公共资产、公共项目审计力度，压减“三公”经费和一般性支出，从源头上预防遏制腐败行为。从严监管从政行为，持续整治群众身边腐败问题，不断加强清廉政府建设。 各位代表！ 决战全面小康的号角已经吹响，我们唯有只争朝夕、接续奋斗，方能不负韶华、不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市干部群众的智慧力量，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会和实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市努力奋斗！

  2025-07-08

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